規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的實踐與研究

文/國家能源集團(tuán)四川發(fā)電有限公司 曹江濤

基層企業(yè)處在生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一線，是黨中央和上級各項決策落地的實施者、經(jīng)營業(yè)績的創(chuàng)造者、實踐經(jīng)驗的探索者，也是黨建工作的主要陣地、基礎(chǔ)保障和活力源泉。規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是筑牢黨建工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，有效提升黨建工作水平的關(guān)鍵。規(guī)范基層企業(yè)黨委工作，必須根據(jù)中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新要求和深化企業(yè)改革新部署，總結(jié)經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向,搶抓機(jī)遇，乘勢而上，從基層企業(yè)黨委工作“抓什么、怎么抓和抓到什么程度”三個方面入手，提出基層企業(yè)黨委工作規(guī)范的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程和落實舉措，推動基層企業(yè)黨委把責(zé)任扛起來、把旗幟豎起來、把制度硬起來、把堡壘強(qiáng)起來、把考核嚴(yán)起來，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一、充分認(rèn)識規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的重要意義

規(guī)范基層企業(yè)黨委工作，既是落實中央關(guān)于國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求，也是解決基層企業(yè)黨建工作存在問題的重要舉措，又是深化企業(yè)改革、加快企業(yè)發(fā)展的重要保障。

（一）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的需要。近年來，中央堅持以上率下，大力加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，明確要求推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。落實中央要求部署，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，尤其要著力在規(guī)范化上下功夫，通過進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，建立針對基層企業(yè)黨委工作的制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、流程和清單，體現(xiàn)出管理更細(xì)、要求更高、考核更嚴(yán)的特點，提升基層企業(yè)黨委工作，切實增強(qiáng)工作實效，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（二）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是深化改革加快發(fā)展的需要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，這是一個系統(tǒng)完整的有機(jī)整體。企業(yè)是改革的主體，在深化改革發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，防止國有資產(chǎn)流失和腐敗行為，既是重大政治原則，也是黨的政治優(yōu)勢?；鶎悠髽I(yè)黨委是推動企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵力量，規(guī)范基層企業(yè)黨委工作，將“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求落到實處，基層企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的作用才能有效發(fā)揮，企業(yè)深化改革、加快發(fā)展才能不出偏差。

（三）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是有效提升黨建工作水平的需要。目前基層企業(yè)黨委工作的問題，歸結(jié)起來主要是缺少規(guī)范。因此要從基礎(chǔ)抓起，從制度嚴(yán)起，在打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板上下功夫，全面推進(jìn)整體提升。要著力圍繞黨委的工作內(nèi)容、基本流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究建立一套全面直觀、易讀易解的規(guī)范體系，以菜單化、模板化、流程化的形式規(guī)范黨委工作，為基層企業(yè)黨委工作提供相應(yīng)的理論依據(jù)和具體方法，有效解決基層企業(yè)黨委工作程序不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意性大、時有漏項的問題。形成統(tǒng)一規(guī)范，在整體布局下促進(jìn)規(guī)定動作和自選動作的有機(jī)結(jié)合，有利于做到針對性更強(qiáng)，實效性更佳。

（四）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是實施黨建工作考評的需要?！耙?guī)范”字面講，“規(guī)”是“尺規(guī)”“范”是“模具”，是對于某一作業(yè)或行為進(jìn)行定性的信息規(guī)定，具有共同使用和重復(fù)使用的特點。建立基層企業(yè)黨委工作規(guī)范,對基層企業(yè)黨委工作制度、程序中共同使用和重復(fù)使用的部分進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，以簡明化、統(tǒng)一化、系列化、通用化的要求形成標(biāo)準(zhǔn)模塊，將其中的職責(zé)、任務(wù)由定性描述轉(zhuǎn)化為定量指標(biāo)，便于上級黨組織對基層企業(yè)黨委工作考核評價時執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，考核評價結(jié)果也更客觀。

（五）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是推進(jìn)黨建工作信息化建設(shè)的需要。信息化是提高效率的重要手段，黨建工作信息化也是發(fā)展趨勢。黨建信息化推廣運用，可以全面、快速、有效掌握基層企業(yè)黨委工作具體流程，實現(xiàn)黨建工作資源共享、互動交流和監(jiān)督評價，但前提是要求一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工作分塊。通過規(guī)范基層企業(yè)黨委工作建立統(tǒng)一的菜單、流程、模板，可以為基層企業(yè)黨委實現(xiàn)信息化提供基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)同級黨組織之間主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同共享，以及上下級之間的無縫連接，最終推動公司黨建工作整體走向信息化。

（六）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的需要。具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求的《基層企業(yè)黨委工作規(guī)范》，既可以作為基層企業(yè)黨委工作的根本遵循，也可以作為黨務(wù)干部工作的指導(dǎo)書和工具書，確保其知道各項工作做什么、怎么做、做到何種程度，實現(xiàn)精準(zhǔn)培訓(xùn)指導(dǎo)，有利于新人上手工作，減少培訓(xùn)資源浪費。針對黨委職能部門職責(zé)任務(wù)重、黨務(wù)人員兼崗多的實際，規(guī)范體系的建立，還可以減輕黨務(wù)干部的工作量，避免學(xué)習(xí)掌握規(guī)定動作的重復(fù)性，可最大限度整合、提升政工力量。

二、著力解決規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的重點難點熱點問題

規(guī)范基層企業(yè)黨委工作，主要對象是基層企業(yè)黨委班子及主要負(fù)責(zé)人和黨務(wù)部門及黨務(wù)干部，主要意圖是針對他們工作中面臨的困難和困惑提供作業(yè)指導(dǎo)，基本目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)黨建工作水平整體提升，基本構(gòu)架是編制工作“任務(wù)書”、繪好作業(yè)“施工圖”、統(tǒng)一考核“指揮棒”。

（一）編好工作規(guī)范這個“任務(wù)書”，著力解決基層企業(yè)黨委工作抓什么的問題?；鶎悠髽I(yè)黨委履行管黨治黨主體責(zé)任，既要統(tǒng)攬全局、牽住牛鼻子，又要抓住要害，找準(zhǔn)著力點。企業(yè)黨委工作抓什么？要通過《基層企業(yè)黨委工作規(guī)范》作出明確清晰的回答?！翱倓t”明確為什么要規(guī)范基層企業(yè)黨委工作和基層企業(yè)黨委工作總體要求、基本原則、主要職責(zé)等?！叭蝿?wù)書”主要對基層企業(yè)黨委應(yīng)抓必抓的各項工作進(jìn)行客觀描述，如：組織建設(shè)類，明確基層企業(yè)黨委的組建、換屆，以及對黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等要求；黨委會類，明確黨委會議決定事項、參與決策重大事項，會議要求等；領(lǐng)導(dǎo)班子類，明確中心組學(xué)習(xí)、民主生活會等思想政治建設(shè)方面的工作；干部隊伍建設(shè)類，關(guān)注基層企業(yè)黨委干部選拔任用和干部教育管理等工作；黨員教育管理類，明確黨員發(fā)展、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員教育、主題實踐活動等方面的要求。明確基層企業(yè)黨委全年應(yīng)抓的重點工作，是基層企業(yè)黨委抓什么的硬指標(biāo)。

（二）繪好實務(wù)操作這個“施工圖”，著力解決基層企業(yè)黨委工作怎么抓的問題?；鶎悠髽I(yè)黨委工作，不僅要明確抓什么，還要規(guī)范怎么抓。盡管黨委工作包羅萬象難以窮盡，但對最主要的、經(jīng)常性的、政策性很強(qiáng)的工作，應(yīng)該把流程描述出來，避免該堅持的原則喪失、該做的工作漏項、必備的程序缺失。在規(guī)范基層企業(yè)黨委工作中繪制主要工作流程圖，將基層企業(yè)黨委工作從準(zhǔn)備到完結(jié)的過程分步驟簡要描述，并以連線、箭頭符號等給予操作指引，基層企業(yè)黨委對工作怎么抓，對照流程即可按步驟實施操作。與此同時，編制基層企業(yè)黨委常用工作文本和專項工作文本，實現(xiàn)取之即用的目的，既避免企業(yè)黨務(wù)干部重復(fù)勞動，把更多精力花在工作本身上，同時也便于上級組織實行基礎(chǔ)工作統(tǒng)一規(guī)范管理，逐步向黨建工作信息化邁進(jìn)。

（三）用好考核評價這個“指揮棒”，著力解決基層企業(yè)黨委工作應(yīng)該抓到什么程度的問題?？己嗽u價對規(guī)范基層企業(yè)黨委工作具有鮮明的導(dǎo)向功能，是指導(dǎo)企業(yè)黨建工作的“指揮棒”。在菜單、流程和模板設(shè)計中，對基層黨委工作的前期準(zhǔn)備、時間要求、方法步驟、記錄歸檔等都提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，同時制定黨委工作規(guī)范評價辦法，列明應(yīng)為和不可為的考評標(biāo)準(zhǔn)，基層企業(yè)黨委工作怎么抓，抓到什么程度就有了界標(biāo)和尺度。開展基層企業(yè)黨委工作調(diào)研檢查和黨建政工評價，以及黨委書記抓黨建述評考、黨委委員履行“一崗雙責(zé)”抓黨建考核等，要以規(guī)范基層企業(yè)黨委工作為目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)黨建工作整體水平的提升。

三、積極探索規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的措施途徑

基層企業(yè)既有行業(yè)、地域差異，還有規(guī)模、類別差異，特別是黨的建設(shè)水平不平衡的情況比較明顯。建立《基層企業(yè)黨委工作規(guī)范》是規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的主要措施，但也要看到，規(guī)范基層企業(yè)黨委工作，既要靠統(tǒng)一規(guī)范的體系，更要靠持之以恒的努力。

（一）完善組織設(shè)置，選好配強(qiáng)班子。抓好基層企業(yè)黨委班子建設(shè)這個關(guān)鍵，不斷建立完善抓書記、書記抓，抓班子、班子抓的黨建工作格局，選好“掌舵人”，配強(qiáng)黨組織核心。統(tǒng)籌謀劃黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展，堅持做到“四個同步”，依靠強(qiáng)有力的組織推動，為規(guī)范企業(yè)黨委工作形成組織保障。

（二）實行一崗雙責(zé)，分解黨建責(zé)任。建立和完善基層企業(yè)黨委責(zé)任清單，以開展黨建責(zé)任考核為抓手，以強(qiáng)化考核結(jié)果運用為關(guān)鍵。一抓黨委領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任，傳導(dǎo)壓力激發(fā)動力；二抓書記第一責(zé)任，實施述職評議考核，強(qiáng)化書記的主業(yè)主責(zé)意識；三抓班子成員一崗雙責(zé)，落實好分管領(lǐng)域的黨建責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員抓黨建工作考核情況，要與獎懲任免掛鉤；對失職瀆職造成嚴(yán)重后果的要按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》予以嚴(yán)厲問責(zé)。

（三）完善評價機(jī)制，做好指導(dǎo)服務(wù)。構(gòu)建以規(guī)范達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)的持續(xù)創(chuàng)優(yōu)的考核評價機(jī)制，加強(qiáng)過程督導(dǎo)，將基層企業(yè)黨委工作規(guī)范建設(shè)納入黨建政工評價和黨委書記述評考核等重點內(nèi)容，層層傳遞責(zé)任抓落實。對督導(dǎo)規(guī)范過程中存在的問題，要進(jìn)行針對性指導(dǎo)和服務(wù)，加快規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的進(jìn)程。

（四）發(fā)掘正反典型，堅持對標(biāo)引路。堅持抓兩頭帶中間，一方面堅持示范引領(lǐng)，通過調(diào)研檢查、督導(dǎo)考核標(biāo)桿，總結(jié)提煉基層企業(yè)黨委的先進(jìn)經(jīng)驗，推廣展示典型案例、組織現(xiàn)場觀摩交流；另一方面要深入解剖問題較多、差距較大企業(yè)的具體情況，督促其認(rèn)真整改、彌補(bǔ)短板，實現(xiàn)整體提升。

（五）硬化工作抓手，提升基礎(chǔ)管理。創(chuàng)新黨建載體活動，深化黨建品牌創(chuàng)建工作，打造符合企業(yè)實際、工作措施務(wù)實、黨員群眾歡迎的特色黨建品牌。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立黨建智能化管理，用好黨建云平臺、網(wǎng)上課堂、微信、手機(jī)APP等新載體，增強(qiáng)黨員教育管理的時代性、生動性。加強(qiáng)黨務(wù)人員配置和培養(yǎng)，調(diào)動其積極性，提升其能力和素質(zhì)，使其真正成為基層黨建工作的組織者、推動者和實踐者。