關(guān)于加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的思考

文/南京市江寧區(qū)融媒體中心 周劍

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。在加強(qiáng)基層組織建設(shè)方面，黨支部要擔(dān)負(fù)好教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，以及組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

黨支部作為黨組織基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的一切領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)單元，是黨組織聯(lián)系人民關(guān)系的橋梁與紐帶，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，是新時(shí)代背景下夯實(shí)我國(guó)政府執(zhí)政基礎(chǔ)的政治保障，有利于促進(jìn)黨建工作向基層延伸，全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨政策方針的總體落實(shí)，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治基礎(chǔ)地位。因此，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，對(duì)夯實(shí)基層組織建設(shè)和進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)政治體制建設(shè)，以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。

一、現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的基層建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要以提升黨的組織力為重點(diǎn)，突出基層黨組織的政治功能?！痹诨鶎狱h組織建設(shè)工作中，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

一方面，是強(qiáng)化基層黨組織政治功能的重要保障。突出基層黨組織政治功能，即要求黨支部始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，持續(xù)強(qiáng)化黨支部政治功能，以黨的理論研究成果武裝基層黨組織，凝聚黨員干部和群眾智慧、力量，堅(jiān)持將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到基層工作全方位。在此背景下，黨支部只有加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，才能確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，按照以人民群眾為中心的發(fā)展要求，始終保持密切聯(lián)系。

另一方面，是強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代背景下，基層黨支部建設(shè)工作仍存在一定的問題和不足，需要通過持續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，在不斷強(qiáng)化基層黨建工作中充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是需要進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)；部分黨員干部對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)知不到位，必然造成“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨務(wù)實(shí)際工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和提升黨員干部對(duì)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)。二是需要進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容。在基層黨支部建設(shè)工作中，部分要求、標(biāo)準(zhǔn)沿用黨中央政策、制度、文件的定性要求，主要以省份、地區(qū)共性為出發(fā)點(diǎn)，未具體制定明確的建設(shè)目標(biāo)和要求。需要將此類要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步量化，提高其可操作性，避免因要求、標(biāo)準(zhǔn)不具體而產(chǎn)生“模糊地帶”。三是需要進(jìn)一步固化形式?；鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)既要體現(xiàn)其“共性”要求，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其“個(gè)性”，即在充分激發(fā)廣大黨員干部的主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，采取學(xué)、說、做、聽、寫、議、測(cè)等多種方式，促進(jìn)黨員干部積極參與，進(jìn)而增強(qiáng)獲得感、歸屬感 。

二、實(shí)踐探索

圍繞進(jìn)一步提升基層黨組織力，健全基層組織體系，推動(dòng)基層黨支部真正嚴(yán)起來、活起來、強(qiáng)起來，切實(shí)提高基層黨建工作質(zhì)量。本文以江蘇省南京市江寧區(qū)為例，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)施“雙強(qiáng)行動(dòng)”（建強(qiáng)組織體系、加強(qiáng)支部建設(shè)）專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)工作探索，研究和分享南京市江寧區(qū)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐，以期為基層黨支部建設(shè)工作提供參考和借鑒。

（一）推動(dòng)組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞推動(dòng)組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，南京市江寧區(qū)專門出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，明確加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)量化指標(biāo)，其中涉及幾個(gè)方面，例如：基層黨支部黨員數(shù)量一般在50人以內(nèi)，正式黨員人數(shù)不足3人時(shí)，設(shè)立聯(lián)合黨支部，聯(lián)合黨支部覆蓋企事業(yè)組織數(shù)量不超過5個(gè)；工程建設(shè)單位項(xiàng)目實(shí)施周期超過6個(gè)月的均應(yīng)設(shè)置黨支部；行政村和社區(qū)黨組織委員會(huì)、支部委員會(huì)、總支部委員會(huì)委員任期為5年，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)選舉為3年一屆；建立健全長(zhǎng)效的黨支部工作機(jī)制，針對(duì)部分基層黨組織工作不力、組織渙散的支部書記、副書記和委員等，由上級(jí)黨組織予以管理、監(jiān)督和調(diào)整。

（二）推動(dòng)陣地建設(shè)規(guī)范化。在推動(dòng)陣地建設(shè)規(guī)范化方面，進(jìn)一步健全黨支部工作責(zé)任制。關(guān)于陣地建設(shè)，基層黨組織書記需要每年向上級(jí)黨組織和全體黨員述職，接受全體黨員批評(píng)和建議。同時(shí)明確黨組織陣地建設(shè)中有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立公有或?qū)俚狞h支部活動(dòng)陣地，村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)一建設(shè)黨群服務(wù)中心。

（三）推動(dòng)活動(dòng)開展經(jīng)?；?。在推動(dòng)支部黨建活動(dòng)經(jīng)?；矫?，切實(shí)做到“十個(gè)剛性落實(shí)”，其中包括剛性落實(shí)黨支部具體制度規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、黨費(fèi)收繳制度等。抓實(shí)主題黨日活動(dòng)制度，采取“規(guī)定動(dòng)作+自選動(dòng)作”結(jié)合的模式，抓好支部組織生活。要求黨員參加黨日活動(dòng)必須佩戴黨徽、系統(tǒng)簽到，并在黨員活動(dòng)證上進(jìn)行登記。此外，有效運(yùn)用黨建示范點(diǎn)、黨員教育實(shí)境課堂等載體，廣泛開展互看互比、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等活動(dòng)，增強(qiáng)組織活動(dòng)吸引力、感染力和凝聚力。

（四）推動(dòng)品牌創(chuàng)設(shè)特色化。在打造支部黨建品牌建設(shè)方面，組織開展?fàn)巹?chuàng)“先進(jìn)黨支部”、評(píng)選“支部書記工作室”等特色活動(dòng)。同時(shí)，把“先進(jìn)黨支部”、評(píng)選“支部書記工作室”結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)常態(tài)化、制度化，與日常黨建工作實(shí)踐結(jié)合起來，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)品牌建設(shè)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以制度形式固化下來，不斷推動(dòng)黨支部建設(shè)的全面進(jìn)步和發(fā)展。

三、對(duì)策措施

新時(shí)代背景下，各級(jí)黨組織應(yīng)全面貫徹落實(shí)黨中央從嚴(yán)治黨的有關(guān)要求，積極推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，以黨的十八大、十九大精神為指引，不斷發(fā)現(xiàn)、解決基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，持續(xù)提高基層黨支部建設(shè)質(zhì)量。

（一）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，夯實(shí)黨支部建設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。針對(duì)實(shí)踐工作中存在的黨組織規(guī)模大，或者城市周邊地區(qū)、個(gè)別行業(yè)等區(qū)域流動(dòng)黨員多的具體情況，建議科學(xué)設(shè)置黨組織，合理劃分黨小組，有效整合可利用資源，按照區(qū)域和行業(yè)、區(qū)域和隊(duì)伍建設(shè)基層黨組織，確保黨的工作始終在嚴(yán)格的組織體系下進(jìn)行。

（二）突出政治功能，落實(shí)黨支部建設(shè)根本要求。新時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)下，基層黨支部應(yīng)充分發(fā)揮政治保障功能，強(qiáng)化基層黨員教育、學(xué)習(xí)、管理和監(jiān)督職能，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部 “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以“兩個(gè)維護(hù)”作為黨員干部自身行為準(zhǔn)則。嚴(yán)肅黨員干部政治生活，長(zhǎng)效開展黨內(nèi)組織生活，切實(shí)將黨組織活動(dòng)和黨員教育管理監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，切實(shí)提高黨支部的組織政治效果。

（三）嚴(yán)格組織生活，優(yōu)化黨支部建設(shè)前提保障。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三會(huì)一課”并切實(shí)解決黨員思想政治問題，黨支部委員會(huì)定期向黨員大會(huì)匯報(bào)基層黨組織階段性工作進(jìn)展情況和黨組織建設(shè)情況，廣泛聽取黨員干部的意見與建議，切實(shí)履行黨內(nèi)民主生活制度；嚴(yán)格落實(shí)黨員報(bào)告制度，加強(qiáng)黨員思想動(dòng)態(tài)、工作實(shí)踐和組織政治任務(wù)情況，預(yù)防、控制重大問題和各類思想隱患，將基層黨組織管理落實(shí)到黨員政治生活全方位、全過程。

（四）規(guī)范考核監(jiān)管，強(qiáng)化黨支部建設(shè)各項(xiàng)舉措。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，提高支部工作在考核體系中的權(quán)重，建立黨支部工作責(zé)任制，明確黨支部書記和黨員的職責(zé)內(nèi)容，落實(shí)崗位責(zé)任，特別是黨支部書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)。黨支部和每一名黨員要按照各自的崗位職責(zé)，向上級(jí)黨組織和黨員、群眾公開承諾工作目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃要做的實(shí)事好事，并認(rèn)真貫徹落實(shí)，自覺踐行黨中央有關(guān)黨員干部規(guī)范要求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)注黨員的傾向性問題，及早抓住小問題糾正解決避免大隱患，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法違紀(jì)問題敢于碰硬，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全黨支部建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制。要根據(jù)不同工作領(lǐng)域的實(shí)際情況，統(tǒng)一政治標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新黨員選拔機(jī)制。堅(jiān)持“選優(yōu)、配強(qiáng)、管住、用好”選拔標(biāo)準(zhǔn)，采用優(yōu)勝劣汰、重點(diǎn)培養(yǎng)、群眾推薦、上級(jí)選派等多種創(chuàng)新選拔模式，重點(diǎn)優(yōu)先選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、覺悟高的優(yōu)秀年輕黨員充實(shí)基層黨組織隊(duì)伍。要大力推進(jìn)基層黨支部活動(dòng)陣地建設(shè)，在不同行業(yè)、不同區(qū)域全面建設(shè)黨員活動(dòng)管理場(chǎng)所，努力營(yíng)造黨建活動(dòng)的濃厚氛圍。完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)人才的后備選拔工作模式，建立基層黨后備支部書記黨員選拔機(jī)制。

（六）細(xì)化黨建責(zé)任，提升黨支部建設(shè)工作效能。重點(diǎn)從基層黨組織黨建責(zé)任執(zhí)行問責(zé)入手，明確基層黨支部黨組織建設(shè)主體責(zé)任，將黨建工作責(zé)任細(xì)化至崗位、人員，制定切實(shí)可行的黨建工作計(jì)劃，按季度、月度制定黨建工作目標(biāo)，并堅(jiān)持黨建工作開展和工作檢查同步實(shí)施，堅(jiān)持半年、年終考核工作規(guī)范化，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量。同時(shí)，基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分發(fā)揮模范帶頭作用，深入黨建工作一線，積極開展實(shí)踐調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決已知或潛在問題，把加強(qiáng)基層黨組織體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求落到實(shí)處。