試論“第一書記”的角色定位

文/湖南省株洲市中心醫(yī)院 黃小云

選派黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨組織第一書記，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央扶貧開(kāi)發(fā)決策部署的一項(xiàng)重要舉措；是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉干部的一項(xiàng)制度創(chuàng)新；是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條有效途徑。近年來(lái)，一大批“第一書記”活躍在農(nóng)村這片廣袤的熱土上，為農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要力量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要隊(duì)伍。筆者結(jié)合自身駐村“第一書記”的工作經(jīng)歷，就“第一書記”的角色定位，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、既當(dāng)“班長(zhǎng)”，又當(dāng)“幫手”

（一）當(dāng)好“班長(zhǎng)”，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。第一書記是脫貧致富的“第一帶頭人”、強(qiáng)基固本的“第一責(zé)任人”，是支村兩委的主心骨。使命光榮，責(zé)任重大。因此，第一書記必須主動(dòng)擔(dān)起“班長(zhǎng)”這個(gè)重任，做到“五要”：1.站位要高。思想政治站位的高低直接決定視野的廣度和思維的深度。思想政治站位高，行動(dòng)才更有效。第一書記必須把黨性錘煉放在首位，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和奉獻(xiàn)精神貫穿于實(shí)踐始終，必須深刻理解脫貧攻堅(jiān)的重大意義，全面把握脫貧攻堅(jiān)的核心要求，站在全局的高度思考、研究問(wèn)題，既要立足當(dāng)前解難題，更要面向未來(lái)謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。2.目標(biāo)要準(zhǔn)。農(nóng)村工作大到基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治，小到鄰里糾紛，甚至一片瓦、一兜菜。但不管做什么，最終目的就是讓群眾受益；不管怎么做，所有工作最終落腳點(diǎn)是群眾的認(rèn)可度、滿意率和獲得感。這個(gè)目標(biāo)方向一定要把握準(zhǔn)。3.思路要清。第一書記必須在與群眾交往中摸清情況，弄清楚村里最缺什么，最急需解決什么，發(fā)展最大的障礙是什么，最大困難是什么等問(wèn)題，并認(rèn)真分析，找出原因，想出辦法，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為群眾謀思路，找出路。4.信心要足。脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治等工作，任務(wù)重，考核嚴(yán)，貧困村基礎(chǔ)條件不好，缺資金缺人才，支村兩委班子成員素質(zhì)參差不齊，農(nóng)民群眾文化程度不是很高。在這種情況下，大家有時(shí)感到壓力山大，困難重重，有時(shí)感到迷茫和困惑。此時(shí)，第一書記更應(yīng)該表現(xiàn)出強(qiáng)大的自信心，帶領(lǐng)大家迎難而上。如果第一書記都沒(méi)有信心，那么就會(huì)失去精神支柱，就會(huì)因?yàn)槔щy而畏畏縮縮，亂了陣腳，喪失斗志。5.辦法要多。在困難面前，第一書記更要努力想辦法，既用好“內(nèi)力”，又善于借助“外力”。積極向縣委、市委匯報(bào)，爭(zhēng)取獲得更大的重視和支持；經(jīng)常性與后盾單位黨政班子成員交流溝通，依靠后盾單位的后勤保障和后方支援，充分發(fā)揮后盾單位的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；切實(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有機(jī)融合，避免“兩張皮”現(xiàn)象；廣泛聯(lián)系社會(huì)資源，爭(zhēng)取各行業(yè)部門和社會(huì)各界的支持幫助。

（二）當(dāng)好“幫手”，發(fā)揮“傳幫帶”作用。第一書記雖然是“班長(zhǎng)”，是“領(lǐng)頭雁”，但一定要把握“度”。既要拍板決策，又不能獨(dú)斷專行；既要指導(dǎo)引導(dǎo)，又不能大包大攬；既要幫帶，又不能幫辦。這就需要第一書記在當(dāng)好“班長(zhǎng)”的同時(shí)，又當(dāng)好“幫手”，重視“四個(gè)幫助”：一要幫助培養(yǎng)一名優(yōu)秀的村書記。經(jīng)常性指導(dǎo)村書記學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，提高管理水平；在班子成員和黨員干部面前維護(hù)村書記的權(quán)威和形象；及時(shí)誠(chéng)懇指出村書記工作上的缺點(diǎn)和不足，幫助改進(jìn)提高；凡事與村書記溝通商量，認(rèn)真聽(tīng)取村書記的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性；困難面前多為村書記撐腰壯膽，榮譽(yù)功勞面前多讓給村書記，責(zé)任面前多為村書記擔(dān)當(dāng)。二要幫助建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部。健全黨組織架構(gòu)；進(jìn)行支部工作年度量化考核，壓實(shí)支部書記和支委的責(zé)任；堅(jiān)持“三會(huì)一課”、支部組織生活、民主評(píng)議黨員、主題黨日活動(dòng)；選派后盾單位黨支部與村黨組織黨建結(jié)對(duì)，經(jīng)常性開(kāi)展支部共建活動(dòng)；推進(jìn)支部“五化”建設(shè)，打造“一支部一品牌”；加強(qiáng)支部陣地建設(shè)，完善黨員活動(dòng)室硬性條件，開(kāi)辟“黨員書吧”，舉辦黨建知識(shí)搶答賽；注重培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀分子加入黨組織，輸送新鮮血液。三要幫助鍛造一支過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍。在黨員中開(kāi)展“五走進(jìn)”活動(dòng)，即走進(jìn)紅色講堂學(xué)習(xí)理論，走進(jìn)困難家庭噓寒問(wèn)暖，走進(jìn)田間地頭謀求發(fā)展，走進(jìn)村道集市整治環(huán)境，走進(jìn)村民庭院督促衛(wèi)生。廣泛開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“五好”黨員活動(dòng)，促使大家在遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)提高、服務(wù)群眾、弘揚(yáng)正氣、參與活動(dòng)五個(gè)方面爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。想辦法為黨員干部提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，組織黨員骨干到后盾單位和教育培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。四要幫助完善一套行之有效的工作機(jī)制。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及時(shí)調(diào)整完善村民議事委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確其工作職責(zé)和工作流程，完善“四議兩公開(kāi)”、民主決策、扶貧資金使用管理等制度，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持用制度管人，按規(guī)章辦事。

二、既當(dāng)“謀士”，又當(dāng)“戰(zhàn)士”

（一）當(dāng)好“謀士”，發(fā)揮“參謀部”作用。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明建設(shè)等等農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒。如何抓住主要矛盾，牽住牛鼻子？科學(xué)謀劃是關(guān)鍵。第一書記在其中扮演的一個(gè)重要角色，就是當(dāng)好“謀士”。1.謀劃脫貧策略。根據(jù)貧困村、貧困戶的現(xiàn)實(shí)狀況和需求，結(jié)合后盾單位、工作隊(duì)的資源優(yōu)勢(shì)，制定出“黨建幫扶帶隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)幫扶穩(wěn)增收、消費(fèi)幫扶解憂愁、醫(yī)療幫扶防病貧、精神幫扶強(qiáng)信心”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧策略。2.謀劃發(fā)展思路。通過(guò)入戶走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行調(diào)查研究，將上級(jí)精神與村實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，制定出“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、自立自強(qiáng)、實(shí)干興村”的工作主題。實(shí)施黨組織“領(lǐng)頭雁”工程，打造一支撤不走的工作隊(duì)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，變“輸血”為“造血”，壯大村集體經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)“扶智扶志”，鏟除貧困的思想根源。3.謀劃治理辦法。注重“六個(gè)推進(jìn)”，即：推進(jìn)基層組織建設(shè)，推進(jìn)全科網(wǎng)格服務(wù)，推進(jìn)專業(yè)人才參與，推進(jìn)基層民主管理，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)改善，推進(jìn)德治法治結(jié)合，形成“共建、共治、共享”的大格局。

（二）當(dāng)好“戰(zhàn)士”，發(fā)揮“先遣隊(duì)”作用。脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)戰(zhàn)役，是一場(chǎng)硬仗。第一書記不僅是“官”，而且還是“兵”，不僅當(dāng)“謀士”和指揮，也要當(dāng)“戰(zhàn)士”和先鋒，身先士卒，沖鋒在前。一是變身為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牽線員”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重頭戲，第一書記要唱主角，跑調(diào)研，跑項(xiàng)目，跑資金，跑市場(chǎng)，跑基地，跑貧困戶，四處牽線搭橋。采取“村委會(huì)+合作社+貧困戶”模式，共同開(kāi)發(fā)香瓜種植基地；采取“贈(zèng)股分紅+就業(yè)務(wù)工+土地流轉(zhuǎn)+直接幫扶”模式，發(fā)展“葡萄種植、土雞養(yǎng)殖、土雞蛋生產(chǎn)、自釀葡萄酒”的生態(tài)“種、養(yǎng)、加工”基地。二是變身為農(nóng)副產(chǎn)品的“銷售員”。消費(fèi)扶貧不僅幫助貧困地區(qū)人民增收脫貧，而且有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。積極對(duì)接后盾單位優(yōu)先購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品；組織大型愛(ài)心義買活動(dòng)；組織后盾單位工會(huì)會(huì)員到村開(kāi)展春游秋游、訪貧問(wèn)苦、生活體驗(yàn)；經(jīng)常從村里捎帶產(chǎn)品銷售給親朋好友。一年的時(shí)間共幫助銷售150余萬(wàn)元。三是變身為精神家園的“守衛(wèi)員”。精神的家園，如果陽(yáng)光不去播撒，就會(huì)滋長(zhǎng)霉菌。第一書記應(yīng)當(dāng)自覺(jué)把堅(jiān)守農(nóng)民群眾的精神家園，作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓好。深入做好貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育和情感溝通工作，進(jìn)行文化幫扶、思想幫扶。大力開(kāi)展“脫貧立志、星級(jí)創(chuàng)建”活動(dòng)，建設(shè)文化墻，建設(shè)“健康書屋”，開(kāi)展“送文娛節(jié)目、送春聯(lián)”等送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，組建軍鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)，舉辦紅歌比賽，改善村民文體活動(dòng)中心，建設(shè)文化舞臺(tái)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)，添置健身器材，制定《村民公約》、村民“十要十不要”文明衛(wèi)生行為規(guī)范。通過(guò)這些活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神世界。四是變身為村民就醫(yī)的“服務(wù)員”。積極協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展送醫(yī)送藥公益義診活動(dòng)，讓村民不出村就能享受“三甲醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)；與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂就醫(yī)綠色通道協(xié)議，幫助協(xié)調(diào)或陪同村民前往醫(yī)院就醫(yī)；積極聯(lián)系，幫助重癥患者爭(zhēng)取紅十字會(huì)的援助。五是變身為基礎(chǔ)臺(tái)賬的“資料員”。扶貧工作臺(tái)賬、貧困戶的基本信息資料、檔案管理也是脫貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分。第一書記務(wù)必重視這項(xiàng)工作，親自把關(guān)、審核，與扶貧專干、工作隊(duì)員一起把資料做細(xì)、做準(zhǔn)、做扎實(shí)。六是變身為村莊區(qū)域的“繪圖員”。為了對(duì)全村各村民小組、貧困戶分布等有一個(gè)形象的概念，方便記憶和走訪，一張地圖在手很有必要。利用實(shí)地走訪，用腳丈量，用手繪制村里第一張地圖，不僅繪制了村地質(zhì)地貌、交通要道，并且清晰標(biāo)注了脫貧戶和未脫貧戶的精確居住地，成為扶貧走訪的向?qū)Ш椭改稀?/p>

三、既當(dāng)“講師”，又當(dāng)“學(xué)生”

（一）當(dāng)好“講師”，發(fā)揮“宣傳員”作用。農(nóng)民的思想問(wèn)題，很多時(shí)候靠“磨嘴皮子”來(lái)解決。因此，第一書記必須具備能說(shuō)會(huì)道的基本功，擁有“走到哪里就能把上級(jí)精神傳達(dá)到哪里，把方針政策傳播到哪里”的硬本領(lǐng)，處處當(dāng)講臺(tái)，時(shí)時(shí)當(dāng)講師。1.把握“講”的內(nèi)容。重點(diǎn)講好黨的十九大精神以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，講好黨的路線方針，講好黨的扶貧惠民富民政策，講好社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講好當(dāng)前形勢(shì)和國(guó)情村情，講好先進(jìn)典型和有溫度的故事，讓農(nóng)民群眾懂得運(yùn)用黨的政策脫貧致富，引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確對(duì)待扶貧工作，消除片面甚至錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，懂得感恩，懂得自力更生、不等不靠的道理，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。2.改進(jìn)“講”的形式。運(yùn)用黨課、村民大會(huì)、座談會(huì)等形式，在臺(tái)上講；運(yùn)用多媒體、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等現(xiàn)代設(shè)備，在屏幕上講；運(yùn)用村村響、流動(dòng)宣傳車等，在大喇叭里講；運(yùn)用村級(jí)微信群，在新媒體平臺(tái)上講；運(yùn)用進(jìn)家門、下農(nóng)田等形式，在板凳上、田間地頭講。3.增強(qiáng)“講”的效果。善于把理論知識(shí)、政策精神總結(jié)、提煉、歸納，適應(yīng)農(nóng)民群眾的信息需求特點(diǎn)以及語(yǔ)言和接受習(xí)慣，采取個(gè)性化、互動(dòng)式方式，講接地氣、有“土”氣的話，把復(fù)雜的道理解釋簡(jiǎn)單，把枯燥的問(wèn)題解答幽默，把抽象的事物解讀生動(dòng)，讓農(nóng)民群眾聽(tīng)得懂、聽(tīng)得進(jìn)、接受得了。

（二）當(dāng)好“學(xué)生”，發(fā)揮“能動(dòng)性”作用。第一書記是從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派的，雖然文化程度較高，但是農(nóng)村工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，工作內(nèi)容和方法與以前從事的工作也存在較大差異。因此，第一書記必須要當(dāng)好一名“學(xué)生”。一是把農(nóng)村當(dāng)課堂，把鄉(xiāng)村干部當(dāng)老師，把農(nóng)民朋友當(dāng)師傅，虛心請(qǐng)教，不恥下問(wèn)。二是學(xué)深弄透扶貧知識(shí)，全面掌握扶貧政策，做一名扶貧專家。三是在具體實(shí)踐中多學(xué)習(xí)、多思考，經(jīng)受實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)為民辦事的才干，學(xué)會(huì)農(nóng)村工作方法，學(xué)習(xí)了解農(nóng)業(yè)基本知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本常識(shí)和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，彌補(bǔ)自己農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的不足，提高農(nóng)村基層工作能力。