堅(jiān)持黨建引領(lǐng)堅(jiān)持以民為本提升村級(jí)治理

■ 喬文英

塘灣村位于寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)西北部，行政區(qū)域1.56平方公里，現(xiàn)有村民小組11個(gè)，村民總戶數(shù)376戶，戶籍人口1250人，黨員70人（在職19人，退休51人）。

在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，塘灣村堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的著力點(diǎn)和主要抓手，通過創(chuàng)新機(jī)制、拓展載體、規(guī)范站點(diǎn)、組織活動(dòng)等手段，努力發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，積極探索符合羅涇農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代化基層治理體系。近年來先后榮獲2017年全國(guó)文明村稱號(hào)、上海市2017年度美麗鄉(xiāng)村示范村稱號(hào)、2016－2017年度寶山區(qū)志愿者服務(wù)“四個(gè)10”先進(jìn)典型最美志愿服務(wù)社區(qū)（基地）稱號(hào)、2018年寶山區(qū)精細(xì)化管理先進(jìn)集體稱號(hào)，2019年評(píng)為全市首批9個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村之一。

一、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)提升村級(jí)治理組織力

（一）加強(qiáng)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力

強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作。村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村合作社等各類組織，在黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)規(guī)范管理。理順工作職責(zé)，村黨支部以寶山區(qū)黨支部建設(shè)規(guī)范年為契機(jī)，聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。村黨支部書記抓好“一課九會(huì)”，村級(jí)治理中涉及的重要事項(xiàng)和重大問題都要經(jīng)黨組織研究討論，通過不同類型會(huì)議予以推進(jìn)落實(shí)，確保基層建設(shè)的科學(xué)管理和民主決策。村“兩委”班子成員責(zé)任分工明確，各司其職，在做好本職工作的同時(shí)，堅(jiān)持分工不分家，班子成員互相配合、同心協(xié)力，形成全村工作“一盤棋、一起下、共進(jìn)退”的工作格局，營(yíng)造“人人肩頭有壓力，人人身上有干勁”的工作氛圍。

（二）加強(qiáng)“兩委”班子自身戰(zhàn)斗力

火車跑得快，全靠車頭帶；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)。2018年村居“兩委”換屆選舉，我們塘灣村一舉吸納了3名年輕人加入村兩委班子，其中2名80后，1名90后，為班子注入“新鮮血液”，提升活力和創(chuàng)新力。班子年青化、知識(shí)化水平走在全鎮(zhèn)前列。在后備干部培養(yǎng)上，塘灣村建起戶籍在讀大學(xué)生信息庫，每年組織大學(xué)生參觀、座談，增強(qiáng)回鄉(xiāng)工作熱情，不斷拓寬選人用人視野。在能力提升上，我們緊緊依托鎮(zhèn)“一把手”培訓(xùn)班、組織委員培訓(xùn)班、中青年干部培訓(xùn)班、青年人才“育鷹行動(dòng)”等平臺(tái)，組織班子成員參加培訓(xùn)，圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理和黨的建設(shè)等中心工作，不斷提升村干部政治素質(zhì)和履職能力。在日常培養(yǎng)中，注重實(shí)踐鍛煉，通過壓擔(dān)子、交任務(wù)等方式，強(qiáng)化干部多崗位實(shí)踐鍛煉。

（三）加強(qiáng)黨員隊(duì)伍示范引領(lǐng)力

充分發(fā)揮黨員干部在村級(jí)治理、扶貧幫困、志愿服務(wù)中的模范帶頭作用，為村民提供貼心、暖心的“愛心”服務(wù)。一是做村級(jí)治理先鋒。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與違法建筑拆除、中小河道整治、垃圾分類等基層治理工作，緩解群眾的抵觸感，軟化村級(jí)治理中的“硬骨頭”。二是做扶貧幫困先鋒。引導(dǎo)黨員帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)正能量，積極組織開展扶貧幫困活動(dòng)，黨員干部與困難黨員、困難家庭進(jìn)行結(jié)對(duì)，關(guān)心關(guān)愛弱勢(shì)群體。三是做志愿服務(wù)先鋒。積極發(fā)揮黨員干部在333名志愿者隊(duì)伍中的領(lǐng)跑作用，帶頭開展便民服務(wù)等志愿服務(wù)活動(dòng)，為村民生活提供便利。

二、完善制度建設(shè)促進(jìn)村級(jí)治理常態(tài)化

（一）完善農(nóng)村精細(xì)化管理制度

羅涇鎮(zhèn)以“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”為原則，聚焦村級(jí)治理難點(diǎn)和群眾需求，制定出臺(tái)了《羅涇鎮(zhèn)農(nóng)村精細(xì)化管理實(shí)施意見》，在各行政村推行黨建引領(lǐng)下的“六治三理”工作法，建立完善黨建、拆違、建房、河道、田林、村宅道路等十個(gè)方面的千分制考核細(xì)則。塘灣村通過治建房、治租房、治河道、治田林、治村宅、治秩序；理群眾需求、理村級(jí)“三資”、理人員配置，緊緊抓住群眾關(guān)心的、矛盾突出的、管理薄弱的環(huán)節(jié)，將城市精細(xì)化管理要求向農(nóng)村拓展和深化，推動(dòng)村級(jí)治理上新水平。

（二）完善村級(jí)自治共治制度

堅(jiān)持在基層民主政治建設(shè)上求實(shí)效。完善并落實(shí)村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則等制度，相繼制定并實(shí)施了《塘灣村創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”村規(guī)民約》《塘灣村規(guī)范農(nóng)村出租房屋村規(guī)民約》《塘灣村河道范圍“十不準(zhǔn)”行為規(guī)范》《塘灣村生態(tài)市容環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約》《塘灣村違法建筑管理村規(guī)民約》《塘灣村生活垃圾分類工作方案》等，通過農(nóng)村自治共治的方式進(jìn)一步規(guī)范村民行為，切實(shí)管理好、維護(hù)好建設(shè)成果。

（三）完善基層考評(píng)管理制度

建立并完善“1+3+1”考核體系?！?”即村黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議?！?”即“三公一建”常規(guī)考核、重點(diǎn)工作考核和專項(xiàng)考核?！?”指村民滿意度測(cè)評(píng)。取消經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，突出強(qiáng)調(diào)公共管理、公共安全、公共服務(wù)與黨要管黨、從嚴(yán)治黨，讓村干部真正撲下身子投入到“三公一建”上來。推進(jìn)“村經(jīng)委托鎮(zhèn)管”工作，由鎮(zhèn)屬專門公司即浦港公司對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行委托管理，成立上海鑫村投資管理有限公司，開展股權(quán)投資、土地廠房資源購置等工作，著力形成村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效增收機(jī)制。強(qiáng)化滿意度測(cè)評(píng)和“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，讓人民群眾直接參與對(duì)村居干部的考核，回歸“民為本”管理思想。

三、深化載體創(chuàng)新激發(fā)村級(jí)治理新動(dòng)能

（一）加固黨建聯(lián)建治理格局

依托鎮(zhèn)“1+5+X”黨建系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)格化黨建?！?”即鎮(zhèn)社區(qū)黨建服務(wù)中心?！?”即5個(gè)黨建網(wǎng)格?！癤”即分布在各個(gè)網(wǎng)格上的若干個(gè)黨建服務(wù)站點(diǎn)。健全三級(jí)網(wǎng)格化黨建工作格局，落實(shí)塘灣村黨支部書記第一網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確工作機(jī)制和職責(zé)任務(wù)，制定供需清單和工作計(jì)劃，充實(shí)活動(dòng)主題和服務(wù)內(nèi)容。深化與寶山區(qū)文旅局、寶山海事局等單位的城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶和聯(lián)建共建，推動(dòng)多行業(yè)、多領(lǐng)域黨建融合。通過簽訂一份結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議、擬定一份幫扶計(jì)劃、健全一套幫扶機(jī)制、落實(shí)一個(gè)幫扶項(xiàng)目、扶助一批困難農(nóng)戶、支援一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升網(wǎng)格聚合力。

（二）暢通線上線下治理渠道

落實(shí)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村制度、黨代表聯(lián)系村制度、黨員聯(lián)系農(nóng)戶制度、黨員“雙報(bào)到”等制度。開展區(qū)鎮(zhèn)黨代表、人大代表聯(lián)系村居活動(dòng)，通過召開座談會(huì)、走訪村（居）民家庭等形式積極聯(lián)系基層，聽取群眾意見。深入開展“大調(diào)研”和“民情日記”工作，通過“掛單銷號(hào)”程序及時(shí)處置村民意見，形成基層黨員干部為群眾解決問題的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)“社區(qū)通”平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)通傳播迅速、傳播面廣的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布活動(dòng)通知、政治教育、政策法規(guī)、工作推進(jìn)等信息，推動(dòng)群眾反映問題的解決，更高效便捷地服務(wù)群眾。

（三）提升智慧鄉(xiāng)村治理能力

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合治理工作。推進(jìn)“平安智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，率先實(shí)施“雪亮工程”延伸農(nóng)村項(xiàng)目，建成農(nóng)村智慧社區(qū)微腦展示平臺(tái)，布建監(jiān)控鷹眼1個(gè)、人臉識(shí)別65個(gè)、高清視頻35個(gè)，與區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并連接智慧公安平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、智能分析、準(zhǔn)確研判、分色預(yù)警，助推平安建設(shè)信息化、智能化管理，今年以來刑案零發(fā)案。依托農(nóng)村社區(qū)治理的微腦平臺(tái)，推進(jìn)全村免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋，并逐步擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)等數(shù)字化管理、服務(wù)與決策。突出法治保障，縱深推進(jìn)依法治理。塘灣村注重加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，積極做好村里普法宣傳教育，不斷提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村群眾依法反映訴求、解決矛盾糾紛。比如聘請(qǐng)法律顧問駐村，每月定期向村民提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，積極幫助村民解決矛盾糾紛。健全網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，農(nóng)村地區(qū)各類管理問題的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處置率明顯提高，獲評(píng)區(qū)級(jí)“網(wǎng)格達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建示范區(qū)域，正在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)民主法治示范村。

四、做好站點(diǎn)打造推進(jìn)村級(jí)治理規(guī)范化

（一）做好黨群服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)

塘灣村注重黨群服務(wù)站點(diǎn)與便民服務(wù)站的融合。以黨小組、睦鄰點(diǎn)、管理網(wǎng)格等為基本單元，完善黨員集中學(xué)習(xí)、聯(lián)系服務(wù)群眾等各項(xiàng)制度?！皶惩ㄗ詈笠还铩薄⒓せ铧h建“微細(xì)胞”，19名在職黨員聯(lián)系11個(gè)村民小組376戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋、66戶黨員戶統(tǒng)一掛牌全覆蓋。在顧家宅和西塘宅建立融合便民服務(wù)、睦鄰點(diǎn)、文化廳堂等功能于一體的村宅黨群服務(wù)站點(diǎn)，努力拓展服務(wù)功能，貼近群眾，注重實(shí)效。

（二）做好開放式辦公場(chǎng)所建設(shè)

推進(jìn)村干部“下樓”，明確“七亮”規(guī)定動(dòng)作，即亮職責(zé)、亮身份、亮去向、亮服務(wù)、亮福利、亮制度、亮規(guī)約。實(shí)施“陽光政務(wù)工程”，建立版面格式統(tǒng)一的村務(wù)公開欄，規(guī)范村務(wù)公開程序、公開內(nèi)容和公開頻次，完善農(nóng)村信息公開目錄，健全村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等信息公開制度，及時(shí)將村級(jí)事務(wù)進(jìn)展情況、執(zhí)行效果、經(jīng)費(fèi)收支等情況置于村民群眾監(jiān)督之下。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，切實(shí)抓好民主監(jiān)督制度的落實(shí)。實(shí)施惠民、利民工程，制定塘灣村福利清單，落實(shí)村民春節(jié)慰問、免費(fèi)發(fā)放大米、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品、困難群眾補(bǔ)助等15項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目。梳理村民需求，制定88項(xiàng)便民服務(wù)代辦清單。

（三）做好群眾活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)

以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，引進(jìn)母嬰康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和萱草產(chǎn)業(yè)，建成母親花文化園和萱草文化展示館，大力弘揚(yáng)慈孝文化。一是以群眾需求為導(dǎo)向，先后完成村級(jí)文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、婉娥滬劇小社的建設(shè)。二是以文化傳承為方向，建設(shè)農(nóng)家風(fēng)情館，創(chuàng)設(shè)市級(jí)非遺“羅涇十字挑花”藝術(shù)工坊和區(qū)級(jí)非遺“四喜風(fēng)糕”課堂，傳承鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕文明。三是以“全民健身”為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)籃球場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各宅健身器材全覆蓋。

五、積極開展主題活動(dòng)弘揚(yáng)文明和諧新風(fēng)尚

（一）積極開展生態(tài)環(huán)境自治活動(dòng)

天藍(lán)、地綠、水清，是羅涇也是塘灣的現(xiàn)狀和底色，塘灣村全體村民牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在黨支部的帶領(lǐng)下，積極維護(hù)生態(tài)環(huán)境治理的成果。組建了一支由7人為骨干的專職生態(tài)保護(hù)工作隊(duì)伍，每日針對(duì)基本農(nóng)田田風(fēng)田貌開展專項(xiàng)整治，對(duì)公益林內(nèi)的雜草定期清除，清理溝渠，確保林地苗木健康生長(zhǎng)。建有一支35人的志愿者隊(duì)伍，主要由部分黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表組成，結(jié)合重點(diǎn)工作，由村委會(huì)經(jīng)常性開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)。全村村民堅(jiān)決擁護(hù)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，主動(dòng)配合做好宅前屋后環(huán)境整治。一年來，村民參與環(huán)境整治和綠化種植2433工次，用工比達(dá)到60%以上。

（二）積極開展社會(huì)秩序法治活動(dòng)

針對(duì)村內(nèi)私房出租的問題，組織開展出租房清查整治活動(dòng)。聯(lián)合上級(jí)部門整治規(guī)范出租房租賃行為，對(duì)村內(nèi)4戶外來人口超過20人以上的租房戶，上門開展整治工作。針對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題，堅(jiān)決打擊無證經(jīng)營(yíng)，取締村內(nèi)7家小作坊，整治關(guān)閉5家無證棋牌室及小店，配合政府部門開展企業(yè)環(huán)保督查，2017年至今清退12家不合規(guī)企業(yè)等。針對(duì)村民亂堆放、亂墾種現(xiàn)象實(shí)施大范圍整治，11個(gè)村民小組逐一實(shí)施，全面鋪開，清除村民宅前屋后堆物等，清理河道沿線、集體地塊墾種，并形成常態(tài)化整治行動(dòng)，防止回潮。積極面對(duì)和解決村民反映強(qiáng)烈的突出問題，2019年取締村內(nèi)3家嚴(yán)重影響環(huán)境的廢品堆放點(diǎn)。

（三）積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明德治活動(dòng)

一是以榜樣教育為抓手，深入開展“兩榜一模范”工作，建立“村民榮譽(yù)榜”、“黨員光榮榜”、評(píng)選“村民道德模范”，引導(dǎo)黨員干部在基層治理中走在前、做表率，樹立鄉(xiāng)賢典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是以“優(yōu)美庭院、美亮村宅”特色創(chuàng)評(píng)為抓手，引導(dǎo)村民參與宅前屋后環(huán)境美化、自留地規(guī)整，建設(shè)美麗家園。三是以開展垃圾分類工作為抓手，于7月起在村民小組內(nèi)開展“全民垃圾分類”知識(shí)競(jìng)猜活動(dòng)，組織志愿者加強(qiáng)點(diǎn)位指導(dǎo)，打造全民參與“垃圾分類”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育行動(dòng)為抓手，成立紅白理事會(huì)等群眾自治組織，除陳規(guī)陋習(xí)，開展“五好家庭”評(píng)選，弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，引入第三方社會(huì)力量，經(jīng)?；_展鄉(xiāng)風(fēng)文明主題活動(dòng)。

在村黨支部和全體黨員干部的共同努力下，黨建引領(lǐng)力量充分滲透至社會(huì)治理的方方面面。塘灣村實(shí)現(xiàn)了村級(jí)頑癥的有效根治，村容環(huán)境的全面升級(jí)，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的文明凈化，村民生活的大幅提質(zhì)，村民對(duì)“兩委”班子的滿意度也得到了進(jìn)一步提升，形成“黨建引領(lǐng)、黨群共治”的美麗鄉(xiāng)村治理格局。下一步，在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們將以更加良好的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)和體系，進(jìn)一步提高治理能力和水平，全面推動(dòng)塘灣村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。□