長三角地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

■ 李念文

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我們在新時(shí)代做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了重要遵循，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主旋律。長三角地區(qū)“三農(nóng)”工作一直走在全國前列，是全國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)水平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平最高、城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一。在新時(shí)代區(qū)域一體化發(fā)展背景下和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中，長三角地區(qū)既有基礎(chǔ)有條件也有責(zé)任有必要抓住機(jī)遇乘勢而上，找差距、補(bǔ)短板，勇創(chuàng)新佳績、續(xù)寫新輝煌，為全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供樣本和積累經(jīng)驗(yàn)。

一、長三角地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

近年來，長三角地區(qū)各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，銳意進(jìn)取，大膽實(shí)踐，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等方面取得了長足進(jìn)展與顯著成效（如無錫市與湖州市是全國率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)地級市），為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，贏得了先發(fā)優(yōu)勢。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，長三角地區(qū)在新時(shí)代加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也面臨著許多新的困難、問題與挑戰(zhàn)，存在許多亟待補(bǔ)齊的短板。

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平還不夠均衡

比如在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)源地湖州市，盡管其擁有一定的先發(fā)優(yōu)勢，但也存在著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平不夠均衡的現(xiàn)實(shí)問題，美麗鄉(xiāng)村在東西部之間、中心村和自然村之間，都不同程度地存在著建設(shè)不平衡的情況。總體而言西部山區(qū)優(yōu)于東部平原，市本級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建比例明顯較低。在已建成的美麗鄉(xiāng)村中，也普遍存在重中心村輕自然村、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，村莊規(guī)劃水平參差不齊，美麗鄉(xiāng)村與美麗經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化水平還不高，經(jīng)營“美麗鄉(xiāng)村”的辦法還不多，農(nóng)民從事新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的技能還不強(qiáng)，村級集體經(jīng)濟(jì)收入差距較大。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不夠高

長三角地區(qū)各地農(nóng)村發(fā)展人才匱乏現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民老齡化問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著土地、勞動力成本持續(xù)攀升和資源環(huán)境約束壓力不斷加大，誰來種地、如何種地問題比較突出。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身實(shí)力和市場競爭力還不夠強(qiáng)，對廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的輻射帶動作用還比較弱，許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還沒有跟農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)的功能發(fā)掘和實(shí)現(xiàn)不夠充分。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，特色優(yōu)勢不明顯，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和核心競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大。

（三）鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制還不夠健全

主要表現(xiàn)在長三角地區(qū)各地的鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制培育和發(fā)展不充分，部分基層黨組織的凝聚力、向心力不強(qiáng)，號召力和戰(zhàn)斗力較弱，在鄉(xiāng)村社會治理中的黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。鄉(xiāng)村社會組織發(fā)育不全，法律地位和權(quán)能定位不夠清晰，鄉(xiāng)村社會組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的界限不清，關(guān)系不順，“組織人”與“社會人”難以融合。政府、社會、集體之間的權(quán)力邊界、職能與義務(wù)模糊，農(nóng)村德治、法治、自治之間缺乏有效融合，社會治理合力不強(qiáng)。專業(yè)化鄉(xiāng)村社會工作人才、高素質(zhì)鄉(xiāng)村治理人才缺口較大，鄉(xiāng)村社會治理能力和治理水平難以適應(yīng)“治理有效”的要求。

（四）農(nóng)村發(fā)展政策支持還不夠有力

與“三農(nóng)”工作重中之重地位相適應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策供給力度不夠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向還沒有充分體現(xiàn)，政策支持、財(cái)力投放、干部配備、要素保障等方面向鄉(xiāng)村優(yōu)先傾斜的政策體系還不夠健全和完善。政策之間相互矛盾、相互抵觸的情況依然存在，應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展新情況、新矛盾，適應(yīng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策和制度供給滯后。特別是在“人、錢、地”等要素保障方面，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營、農(nóng)民職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠等農(nóng)村專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的土地指標(biāo)較少，鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求難以滿足。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效還不夠明顯

由于各地及縣區(qū)之間、部門之間的重視程度和推進(jìn)力度存在差異，改革與創(chuàng)新成果的取得及推廣運(yùn)用不平衡。受制于條塊分割的管理體制、部門利益和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，政策之間的隔閡、政策體系的不完善、政策滯后于發(fā)展需要的現(xiàn)象依然存在。面對法律法規(guī)的制約，在改革與創(chuàng)新的路徑選擇上囿于傳統(tǒng)的思維方式而難有重大突破，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的產(chǎn)權(quán)活化、產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)依然困難。農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新缺乏金融支撐，農(nóng)民貸款難和農(nóng)業(yè)成本高、效益低、競爭力弱的問題依然存在。

二、加快推進(jìn)長三角地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策思路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。必須要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為各級黨委政府工作重中之重，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興的實(shí)際成效引領(lǐng)長三角地區(qū)的“三農(nóng)”工作繼續(xù)走在全國前列。

（一）推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村提檔升級

深入實(shí)施長三角地區(qū)全域覆蓋、生態(tài)宜居的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動和美麗鄉(xiāng)村提檔升級行動，進(jìn)一步豐富“美”的內(nèi)涵、拓展“美”的范圍、提升“美”的層級。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境治理優(yōu)化，高水平推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升，著力構(gòu)建全域“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理。健全城鄉(xiāng)生活污水治理長效機(jī)制，對農(nóng)村生活治污設(shè)施查漏補(bǔ)缺、提標(biāo)改造，有效落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理，鞏固提升農(nóng)村生活污水治理成效。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面實(shí)行主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度、與出境水水質(zhì)和森林質(zhì)量掛鉤的財(cái)政獎懲制度。著力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，以美麗鄉(xiāng)村示范帶、農(nóng)村生態(tài)宜居示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，按照全域美、全域景區(qū)化的要求，著力提高美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的建制村覆蓋率和自然村覆蓋率，全力克服美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域間不平衡的問題。大力推動美麗鄉(xiāng)村由建設(shè)向經(jīng)營跨越，著力推進(jìn)村莊景區(qū)化和經(jīng)營鄉(xiāng)村，為有效發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。牢固樹立規(guī)劃“龍頭”理念，高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，健全完善城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)有品位、有深度，可實(shí)施、可落地。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，在謀劃部署上堅(jiān)持五年一規(guī)劃、一年一計(jì)劃，一年接著一年干，“一張藍(lán)圖”繪到底，切實(shí)突出規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、民主性和前瞻性，加強(qiáng)全域村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因村制宜、精準(zhǔn)施策，努力做到多規(guī)融合和彰顯個(gè)性，不斷強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力，著力破解規(guī)劃的落地難。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

大力實(shí)施新型經(jīng)營主體培育工程。加快培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把長三角地區(qū)的特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，努力形成更具特色優(yōu)勢、更有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)穩(wěn)定種糧面積和保護(hù)糧食產(chǎn)能，制止糧食功能區(qū)非糧化，確保完成糧食供給這一實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路，推動現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，以打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)行動為抓手，立足于本地的資源稟賦、承載能力和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)水旱輪作、間作套種、稻魚共生、稻鴨共育等“千斤糧萬元錢”模式和環(huán)境友好型農(nóng)作制度。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突出位置，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系建設(shè)，著力打造長三角地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品質(zhì)高地。立足長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的比較優(yōu)勢，不斷拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵社會資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，力爭在淡水漁業(yè)等鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工上有新的突破，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“電商換市”步伐，著力構(gòu)建農(nóng)村電商服務(wù)體系，培育多種電商發(fā)展模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，促進(jìn)線上線下聯(lián)動銷售、互動發(fā)展。著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推進(jìn)“機(jī)器換人”進(jìn)程，積極推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)資源管理的數(shù)字化、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的智能化。

（三）積極推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

努力適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求，堅(jiān)持內(nèi)在美與外在美并重，精神文明和物質(zhì)文明一起抓，以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，充分利用“文明學(xué)?！薄班l(xiāng)賢展示館”“鄉(xiāng)風(fēng)文明墻”等平臺，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，講老百姓熟悉的故事、講老百姓愿意聽的道理，有效凝聚廣大農(nóng)村黨員干部群眾的思想和力量。廣泛開展立家訓(xùn)活動，把社會主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到鄉(xiāng)規(guī)民約和家規(guī)家訓(xùn)中。

二是要強(qiáng)化農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)。進(jìn)一步整合農(nóng)村宣傳文化、科普教育、體育健身等各類資源，精心開展鄉(xiāng)村文化興盛行動，積極開展“種文化”“送文化”等活動，不斷為鄉(xiāng)村振興提供文化支撐和精神支持。注重發(fā)揮長三角地區(qū)鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，加大對傳統(tǒng)工藝、民俗、戲劇、曲藝等的發(fā)掘力度，做好深入挖掘和有效利用的文章，廣泛開展農(nóng)民樂于參加的文化活動，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳承下去，使悠久的農(nóng)耕文明和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時(shí)代展現(xiàn)新風(fēng)采，充分發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)、培育產(chǎn)業(yè)的重要作用。

三是要深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。積極開展全國農(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)縣爭創(chuàng)活動和文明示范村鎮(zhèn)評選，打造農(nóng)村文明示范帶。著力推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動，自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費(fèi)、人情攀比、封建迷信等不良現(xiàn)象，積極倡導(dǎo)健康向上的勤儉、文明之風(fēng)，常態(tài)化開展“垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和諧”等活動，集中解決在思想觀念、生活習(xí)慣和社會風(fēng)氣方面的突出問題，去除鄙俗陋習(xí)，涵養(yǎng)新風(fēng)正氣。

（四）著力促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。長三角地區(qū)要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，深入探索鄉(xiāng)村治理新模式，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

一是要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。把夯實(shí)基層組織作為固本之策，嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，旗幟鮮明地加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對農(nóng)村各類組織、各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。深化“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)村級組織戰(zhàn)斗力、凝聚力。

二是要推進(jìn)“三治結(jié)合”?！叭谓Y(jié)合”是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。要著力探索鄉(xiāng)村治理新模式，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和完善“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理新體系。要健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，積極探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，著力推進(jìn)村級事務(wù)陽光公開經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主，推廣鄉(xiāng)賢參事會、“兩山”議事會、社區(qū)共建理事會等做法，推動村規(guī)民約法治化、務(wù)實(shí)化、特色化，充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，引導(dǎo)和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在凝聚人心、促進(jìn)基層治理方面的重要作用。要加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，高水平構(gòu)建新時(shí)代民主法治村（社區(qū)）建設(shè)體系，加快推進(jìn)新時(shí)代民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，加大農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。要大力推進(jìn)農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。

三是要提升治理能力。要大力推進(jìn)農(nóng)村“最多跑一次”改革，全面推行村社干部集中辦公，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作方式，完善鄉(xiāng)村綜合工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四大平臺建設(shè)，力爭一般事務(wù)全部在村內(nèi)解決，為廣大農(nóng)民群眾提供便利。高水平建設(shè)公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級實(shí)體平臺從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、糾紛早化解”。深入開展掃黑除惡行動，依法嚴(yán)厲打擊散布在農(nóng)村的非法宗教組織、黃賭毒和黑惡勢力，確保農(nóng)村平安和諧。

（五）提高農(nóng)村民生保障水平

改善農(nóng)村民生，增進(jìn)農(nóng)民福祉，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要，是農(nóng)村改革發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的奮斗目標(biāo)。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大保障支持力度，著力破解富民強(qiáng)村的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以生活富裕為根本，聚焦農(nóng)民增收，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感。

一是要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，持續(xù)增加農(nóng)民收入。要大力建設(shè)各類眾創(chuàng)空間，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，積極支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)收入。積極探索農(nóng)民參股、持股辦法與途徑，不斷壯大農(nóng)村“股民”隊(duì)伍，穩(wěn)定增加農(nóng)民經(jīng)營性收入和分紅收入。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，不斷拓展交易種類、豐富交易形式，促進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)資本化。要不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長。

二是要提高公共服務(wù)水平。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度，加快城鄉(xiāng)一體的公路、公交、電力、供水、郵政、信息、電信、廣電、文體等設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸覆蓋，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等資源進(jìn)一步向農(nóng)村地區(qū)傾斜，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

三是要完善社會保障體系。著力實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)一體社會保險(xiǎn)制度和社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立健全“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”的多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保一體機(jī)制，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動最低生活保障從滿足生存需求轉(zhuǎn)向滿足基本生活需求，從收入型貧困救助轉(zhuǎn)向收入型和支出型貧困救助并重，適當(dāng)擴(kuò)大低保對象覆蓋面。強(qiáng)化社會救助機(jī)制建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)村社會救助水平，及時(shí)化解農(nóng)民因?yàn)?zāi)、因病帶來的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。完善不同救助間的銜接機(jī)制，加快形成規(guī)范、便捷、可持續(xù)的社會救助體系，逐步建立普惠制社會福利體系。

（六）全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

改革是鄉(xiāng)村振興的活力之源。要著力深化長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，破除制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制問題，激活主體、激活要素、激活市場，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更強(qiáng)動力。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)途徑，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度。切實(shí)落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。不斷優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)向園區(qū)集中、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中、向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集中。在完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極爭取在長三角地區(qū)有序推開，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等公開交易平臺，實(shí)行“統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一項(xiàng)目準(zhǔn)入、統(tǒng)一批后監(jiān)管、統(tǒng)一收益分配”的管理制度。加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，打通“權(quán)”“錢”通道，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)新潛能，加大農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新力度，完善農(nóng)村住房使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等物權(quán)抵押試點(diǎn)，對確權(quán)登記后的農(nóng)民住房、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在市域范圍內(nèi)進(jìn)行抵押借款、抵押貸款。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，依法依規(guī)探索、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。要積極推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，因地制宜增加保險(xiǎn)品種，減少中間環(huán)節(jié)，簡化理賠程序，提高定損效率。通過加大政府支持力度和適度提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)各類經(jīng)營主體投保參保積極性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為長三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航?！?/p>