閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索

■ 郁達(dá)義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略決策，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。振興鄉(xiāng)村必須立足當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和制度條件，顯然也離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)提升村級(jí)組織公共服務(wù)水平、完善農(nóng)村社會(huì)治理體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的作用。

一、閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位與目標(biāo)要求

一是指導(dǎo)思想和總要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求。

二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。確立城鄉(xiāng)等值、有機(jī)融合、多元化理念，著力解決城鄉(xiāng)之間不平衡、不協(xié)調(diào)的體制機(jī)制問(wèn)題，建立完善城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代化新城區(qū)特點(diǎn)的城鄉(xiāng)融合之路，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，以鄉(xiāng)村振興破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。

三是基本形成共享發(fā)展、共同富裕的持續(xù)發(fā)展之路。通過(guò)鞏固提升一批集體經(jīng)濟(jì)，加快壯大一批集體經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)一批農(nóng)民就業(yè)，加快培育一批農(nóng)業(yè)人才，爭(zhēng)取加快實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑多元化、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均衡化、農(nóng)民收入增長(zhǎng)持續(xù)化，促使農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善，營(yíng)造民風(fēng)淳正的鄉(xiāng)村文明氛圍，形成黨建引領(lǐng)下體現(xiàn)特色、充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉(xiāng)村治理格局。

二、閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

“十三五”期間，閔行區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)一體化水平居于全市前列。從當(dāng)前經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展收益途徑來(lái)看，可以將閔行區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式分為自主發(fā)展型、扶持帶動(dòng)型、合作開(kāi)發(fā)型、資源盤(pán)活型。

（一）自主發(fā)展經(jīng)營(yíng)型

有一定集體資產(chǎn)、資源、人才、技術(shù)支撐，自治氛圍良好以及執(zhí)行效能強(qiáng)的村集體，且具備有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條以及對(duì)接市場(chǎng)的能力。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是村集體的自主能動(dòng)性得到了極大的發(fā)揮；以產(chǎn)業(yè)支撐的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)效益可觀；同時(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村現(xiàn)代化，完善農(nóng)村治理體系具有良好的推動(dòng)作用。缺點(diǎn)是局限于村莊內(nèi)部，無(wú)法充分發(fā)揮農(nóng)村金融保障體系的杠桿調(diào)節(jié)作用。

（二）政府扶持帶動(dòng)型

由于缺乏集體資產(chǎn)、資源、資金，各方面條件限制較強(qiáng)，自身難以發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的村集體。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)不具備條件的村集體也能夠獲得村集體經(jīng)濟(jì)收益，減輕了村集體的發(fā)展壓力和困境，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累第一桶金。缺點(diǎn)是政府扶持帶動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)改善村級(jí)組織的服務(wù)功能效果不佳，難以激發(fā)村集體組織的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化了村集體對(duì)政府的依賴(lài)心理。目前，浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、區(qū)位不占優(yōu)的村，受基本農(nóng)田規(guī)劃限制，周邊資源又比較少，發(fā)展還是依靠政府扶持帶動(dòng)，即屬于這類(lèi)模式。

（三）企業(yè)合作帶動(dòng)型

具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)、有龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)化的公司入駐的村集體，同時(shí)能建立企業(yè)與村集體、農(nóng)民三者之間的合作共贏關(guān)系。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是龍頭企業(yè)和公司的入駐為農(nóng)村濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了人、財(cái)、物、技等各方的資源要素，有效改善了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生產(chǎn)效能，能夠促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，有效帶動(dòng)村民就業(yè)。缺點(diǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好壞直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，會(huì)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)傷害，同時(shí)對(duì)農(nóng)村金融體系依存度較高。目前，華漕鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)及生物醫(yī)藥、在線經(jīng)濟(jì)等，充分發(fā)揮虹橋前灣生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心(原旭華三期項(xiàng)目)、虹橋前灣國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)園(原紫隆項(xiàng)目)、虹橋前清電子信息產(chǎn)業(yè)園(原富利二期項(xiàng)目)項(xiàng)目的溢出與輻射效應(yīng)。浦錦街道也以“歸園居”田園綜合體和“田頭美錦”項(xiàng)目先行探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）資源盤(pán)活型

有一定的集體資產(chǎn)和資金、合理的資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的村集體，能充分利用村集體資產(chǎn)的市場(chǎng)權(quán)能，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄙY產(chǎn)，確保了集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不損耗、不流失，降低了村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這種模式的優(yōu)勢(shì)是固定資產(chǎn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)不斷增值，收益具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。隨著各類(lèi)資源的聚集，農(nóng)村的商業(yè)環(huán)境能夠得到優(yōu)化。缺點(diǎn)是在將集體資源變資產(chǎn)的過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)的分割以及利益的分配難以清晰界定。如集中城市化地區(qū)的七寶鎮(zhèn)、虹橋鎮(zhèn)、梅隴鎮(zhèn)、莘莊鎮(zhèn)等地區(qū)，因城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程較早，已將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲飿I(yè)資源，村集體收入收益高也增值快。

三、存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

受城市化影響農(nóng)田破碎程度較高，農(nóng)業(yè)“小打小鬧”現(xiàn)象相對(duì)突出，存在農(nóng)產(chǎn)品品牌不出區(qū)、不出鎮(zhèn)現(xiàn)象；閔行離中心城區(qū)很近，擁有浦江郊野公園等生態(tài)載體，典型的“離自然很近、離都市不遠(yuǎn)”，比較適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。但受制于規(guī)劃政策法規(guī)等客觀限制，閔行區(qū)一、二、三產(chǎn)融合進(jìn)展不快。

（二）農(nóng)村基層社會(huì)治理壓力不小

閔行區(qū)農(nóng)村房屋大多建于上世紀(jì)八九十年代，普遍老舊，來(lái)滬人員多（據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，分布在各行政村常住來(lái)滬人員為27.8萬(wàn)），房屋出租多。農(nóng)民群眾多重視出租房屋帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視自覺(jué)維護(hù)生活和生態(tài)環(huán)境，給村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理等農(nóng)村基層社會(huì)治理帶來(lái)不小壓力。

（三）集體經(jīng)濟(jì)不平衡性相對(duì)突出

由于地域條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)地區(qū)差異明顯：集中城市化地區(qū)（七寶、虹橋、梅隴、莘莊等）物業(yè)資源豐富，村集體收入較高，虹橋地區(qū)年收入低于5000萬(wàn)元即屬于相對(duì)薄弱村；涉農(nóng)地區(qū)（浦江、馬橋等）受制于基本農(nóng)田規(guī)劃限制，集體經(jīng)濟(jì)收入較低，相對(duì)薄弱。例如，浦江鎮(zhèn)所有村年收入加起來(lái)抵不上虹橋鎮(zhèn)一個(gè)村的年收入。

（四）動(dòng)員社會(huì)力量有效參與鄉(xiāng)村振興有待加強(qiáng)

如何發(fā)揮全社會(huì)的智慧，動(dòng)員引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本、農(nóng)民群眾等各方力量積極參與投入鄉(xiāng)村振興，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興完全或主要靠政府投入的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作能持續(xù)順利推進(jìn)，成為目前的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四、對(duì)策與建議

（一）因地制宜，選擇村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式

在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選取上，要依據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、對(duì)接市場(chǎng)能力、特色優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)條件，確定適宜的發(fā)展模式。在條件允許的情況下，提倡多種模式的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，提升村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和空間。如集體資源、資產(chǎn)、資金充足的村莊，既可以通過(guò)將資源變成固定資產(chǎn)進(jìn)行投資性經(jīng)營(yíng)，也可以利用豐富的資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也可以在引進(jìn)大型龍頭企業(yè)的同時(shí)發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，如此一來(lái)，多種模式的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型可以起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)的作用。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)盡量選擇具有可持續(xù)性且?guī)?dòng)性強(qiáng)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如資源盤(pán)活利用型可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保村集體收益的穩(wěn)定性，且資產(chǎn)具有保值增值性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好、集體資產(chǎn)多、資源豐富的地區(qū)可以?xún)?yōu)先考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的模式，是最具有帶動(dòng)性和可持續(xù)性的經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效益的上升空間大，產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間也大，可轉(zhuǎn)化性強(qiáng)。而政府主導(dǎo)扶持型的可持續(xù)性和帶動(dòng)性相對(duì)較弱，在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（二）統(tǒng)籌兼顧，提升農(nóng)村“三資”監(jiān)管水平

2016年，閔行區(qū)全面推開(kāi)村資委托鎮(zhèn)管工作機(jī)制，在相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集體“三資”監(jiān)管機(jī)制，探索“制度+科技”的監(jiān)管模式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼服務(wù)平臺(tái)、集體經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)約1345.27億元農(nóng)村集體總資產(chǎn)、760余萬(wàn)方集體物業(yè)的智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”的全生命周期信息化監(jiān)管。積極推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)拓展試驗(yàn)任務(wù)“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”字做文章，創(chuàng)新“村資委托鎮(zhèn)管”農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理新模式。全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)建立專(zhuān)業(yè)化資產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)，按照對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)，極大推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和農(nóng)民長(zhǎng)效增收，探索出一條超大型城市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的新路徑。

（三）深化改革，加快打造閔行幸福樂(lè)園

一是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)引入業(yè)態(tài)把控和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招商，多途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引入有品牌、有能力、有資金的優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同翻新或新建集體經(jīng)濟(jì)物業(yè)，進(jìn)行高品質(zhì)改造開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)積極提升；由集體經(jīng)濟(jì)組織資金對(duì)租金低、稅收少的低效存量集體資產(chǎn)進(jìn)行整體改造，實(shí)行有針對(duì)性的轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤(pán)活存量資源、激發(fā)存量活力，調(diào)整發(fā)展業(yè)態(tài)，提升集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。二是有效建立集體經(jīng)濟(jì)自我“造血”機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。將土地減量化和農(nóng)民集中居住后盤(pán)活的建設(shè)用地指標(biāo)向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織利用盤(pán)活的建設(shè)用地指標(biāo)參與好地段、好物業(yè)、好項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)；促進(jìn)涉農(nóng)地區(qū)集體參與優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，因地制宜地發(fā)展壯大；打破街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織各自為政的招商招租局限，整合資源，互通信息，實(shí)現(xiàn)村與村、公司與公司、村與公司之間合力招商招租的聯(lián)盟，提升集體經(jīng)濟(jì)招商招租水平。三是以合理的利益分配調(diào)動(dòng)村民主體積極性。集體經(jīng)濟(jì)由集體成員的相關(guān)利益產(chǎn)生，也由相關(guān)利益維持，是一個(gè)利益相關(guān)者互利合作的利益共同體。因此，要在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，就必須有完善的村集體經(jīng)濟(jì)收益的利益分配機(jī)制。

（四）開(kāi)拓創(chuàng)新，健全金融支農(nóng)途徑

圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸業(yè)務(wù)，加快鄉(xiāng)村普惠金融發(fā)展，不斷加大政策性擔(dān)保貸款對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。全面開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)展擴(kuò)大抵押擔(dān)保物試點(diǎn)范圍。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，探索存貨抵押、大額訂單質(zhì)押、現(xiàn)金流抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等信貸業(yè)務(wù)及融資產(chǎn)品。大力創(chuàng)新“新型經(jīng)營(yíng)+主體+農(nóng)戶(hù)+信貸”“信貸+保險(xiǎn)+訂單+期貨”“龍頭企業(yè)+訂單+合作社”“農(nóng)機(jī)合作社+金融租賃”以及“新型經(jīng)營(yíng)主體+擔(dān)保+信貸”等融資模式?！?/p>