藍(lán)色經(jīng)濟(jì)下上海周邊島嶼經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)研究

■ 閆周府 吳方衛(wèi)

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋資源的開(kāi)發(fā)越來(lái)越引起世界各國(guó)的重視，海洋經(jīng)濟(jì)日益成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。習(xí)近平曾多次指出，要加快培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同增進(jìn)海洋福祉。在黨的十九大報(bào)告中，明確提出“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年的《政府工作報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。在陸域資源日趨枯竭的背景下，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)。

一、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大意義

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)的進(jìn)程不斷加快，海洋生產(chǎn)總值年均增速超過(guò)同期GDP增長(zhǎng)速度。截至2018年，全國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到83415億元，海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.3%，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。但反思當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，卻存在一些不足。一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然粗放、滯后，不同產(chǎn)業(yè)部門缺乏一定的協(xié)同性。其次，海島區(qū)縣發(fā)展不充分問(wèn)題突出。例如，浙江省累計(jì)統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)岸線280公里，占全省適宜開(kāi)發(fā)總量的36.8%，海島資源開(kāi)發(fā)不充分，資源利用不合理。再次，海島與沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距越來(lái)越大，包容性發(fā)展欠缺，許多海島區(qū)縣被稱為“東部中的西部”。此外，一個(gè)值得關(guān)注的事實(shí)是，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大力推進(jìn)的過(guò)程中，大量島嶼村落的建設(shè)被忽略了。把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美、更富、更強(qiáng)，不斷提升農(nóng)民群體的獲得感和幸福感，島嶼村落建設(shè)也應(yīng)得到更多關(guān)注。因此，補(bǔ)齊海洋發(fā)展短板，解決好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)島嶼保護(hù)、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)利用。

上海周邊島嶼歷史悠久，經(jīng)濟(jì)文化淵遠(yuǎn)，自然資源豐富，在保障上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著重要作用。目前，上海共有崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島等26個(gè)島嶼，岸線總長(zhǎng)約441.2公里，面積達(dá)1605.7平方公里。依托上海這一國(guó)家中心城市，不僅享有較為完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，海洋資源也極為豐富，擁有港口航道、灘涂濕地、漁業(yè)、濱海旅游、風(fēng)能和潮汐能等多種海洋資源。獨(dú)特的地域和自然資源優(yōu)勢(shì)，賦予了上海島嶼不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和獨(dú)有的開(kāi)放、開(kāi)發(fā)潛力。在上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源約束不斷加大的背景下，如何突破資源、空間和環(huán)境制約，釋放更多發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“以海帶陸，以陸促海，海陸結(jié)合，發(fā)展海陸統(tǒng)籌為特色的海洋經(jīng)濟(jì)”具有重大意義。作為中國(guó)島嶼開(kāi)發(fā)的前沿陣地，上海島嶼的綜合開(kāi)發(fā)具有示范和引領(lǐng)作用，對(duì)上海島嶼的綜合開(kāi)發(fā)研究，一方面有助于為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供藍(lán)色動(dòng)力，另一方面對(duì)其他類似島嶼建設(shè)也具有認(rèn)識(shí)和借鑒意義。

二、上海島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

隨著海洋資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)構(gòu)成了上海經(jīng)濟(jì)的組成部分之一。近5年來(lái)，上海市海洋生產(chǎn)總值從6217.1億元增長(zhǎng)至9183.1億元，年均增長(zhǎng)10.3%。截至2018年，上海市海洋生產(chǎn)總值占上海市生產(chǎn)總值的比重為28.1%，海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)陸域產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，已經(jīng)成為上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。這當(dāng)中，主要海洋產(chǎn)業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)、海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)出不同程度增長(zhǎng)，尤以海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)最快。

應(yīng)當(dāng)指出的是，以往關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的討論主要集中于海洋資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)于海陸資源綜合開(kāi)發(fā)的重要意義，即強(qiáng)調(diào)發(fā)展的效率問(wèn)題。在這個(gè)發(fā)展邏輯的指引下，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從傳統(tǒng)的舟楫漁鹽到深海遠(yuǎn)洋資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)門類日益增多，可再生能源利用、海洋生物技術(shù)以及海洋新材料研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)愈發(fā)活躍，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍日益擴(kuò)大。但隨著人類對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的提升，以及發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展、包容性增長(zhǎng)等概念注入到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)之中。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵不斷豐富，已超越了單純的海洋經(jīng)濟(jì)范疇，效率與公平協(xié)調(diào)并重已經(jīng)成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新的主題。

但事實(shí)上，海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并不意味著島嶼經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了同樣增長(zhǎng)。作為重要的海島區(qū)，上海市崇明區(qū)的GDP總量由2014年的271.9億元增加到2018年的351.2億元，年均增速為6.6%，明顯低于同期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這意味著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利并沒(méi)有有效惠及沿海島嶼區(qū)。一個(gè)重要的原因在于，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的主要參與者往往集中在大型水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)漁業(yè)、深海采礦和生物技術(shù)公司等利益集體，而多數(shù)小規(guī)模的漁民、商人、生產(chǎn)者和加工商，則被排斥在海洋經(jīng)濟(jì)的價(jià)值鏈之外。另一份最新的統(tǒng)計(jì)資料則顯示，2018年第一季度崇明區(qū)人均GDP為11906元，在上海所有區(qū)中排名最后，僅僅為上海市人均GDP的36.6%，崇明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他區(qū)所表現(xiàn)出的差距，進(jìn)一步反映了海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的不足。這也折射出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、不充分性，島嶼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)進(jìn)程不僅落后于海洋經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也落后于陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。此外，包容性的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)需要提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)全民參與。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上海沿海漁民家庭收入構(gòu)成中，工資性收入僅占4.4%，不僅低于全國(guó)農(nóng)村居民家庭工資性收入占比，更遠(yuǎn)低于上海居民家庭工資性收入占比。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)并沒(méi)有提供充足的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，也就意味著存在大量的居民家庭無(wú)法分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

隨著海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍不斷拓寬，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)有所欠缺。通常來(lái)講，漁業(yè)是島嶼經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化能夠從一個(gè)側(cè)面反映島嶼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)進(jìn)程以及不同產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系。總體而言，漁業(yè)生產(chǎn)在近年有所停滯。漁業(yè)產(chǎn)值與海洋生產(chǎn)總值之比基本維持在1%左右，同時(shí)表現(xiàn)出一定的下降趨勢(shì)，剔除淡水產(chǎn)品的貢獻(xiàn)之后，海洋漁業(yè)發(fā)展明顯滯后于其他產(chǎn)業(yè)。海水產(chǎn)品（這里主要指海洋捕撈）占漁業(yè)產(chǎn)值的比重始終偏低，占比在25%左右，且表現(xiàn)出一定波動(dòng)。近年來(lái)，沿海造船業(yè)以及遠(yuǎn)洋技術(shù)不斷發(fā)展，但遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展緩慢。其中，無(wú)論是上海市機(jī)動(dòng)漁船年末擁有量還是機(jī)動(dòng)漁船總動(dòng)力，均表現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，沿海造船業(yè)以及遠(yuǎn)洋技術(shù)對(duì)海洋漁業(yè)帶動(dòng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。當(dāng)然，海水產(chǎn)品的發(fā)展停滯也可能和海洋資源衰退有關(guān)，那么，海洋生物技術(shù)理應(yīng)為遠(yuǎn)洋漁業(yè)提供一些藍(lán)色動(dòng)力，但并沒(méi)有在上海漁業(yè)發(fā)展中得到明顯體現(xiàn)。

此外，就水產(chǎn)品加工業(yè)而言，上海市水產(chǎn)品加工業(yè)在近年來(lái)表現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。隨著消費(fèi)水平的提升，綠色食品、加工食品的市場(chǎng)需求規(guī)模將不斷擴(kuò)大。水產(chǎn)品加工業(yè)市場(chǎng)份額的縮減，一方面，可能和勞動(dòng)力成本上漲有關(guān)。作為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著城市化發(fā)展對(duì)人口紅利的加速消耗，水產(chǎn)品加工業(yè)成本快速上漲，面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力，在生產(chǎn)轉(zhuǎn)型不利的情況下，很可能選擇退出加工行業(yè)。另一方面，也可能和海洋資源衰退有關(guān)，海水產(chǎn)品供應(yīng)日趨緊張，導(dǎo)致加工原料供應(yīng)短缺，水產(chǎn)品加工企業(yè)面臨開(kāi)工不足的困境，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。休閑漁業(yè)不斷提升，但其總體規(guī)模較小，對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)十分有限，考慮到上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，休閑漁業(yè)依然存在巨大的發(fā)展空間。顯然，上海傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有形成良好的發(fā)展勢(shì)頭，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以初級(jí)捕撈和養(yǎng)殖為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，水產(chǎn)品加工以及相關(guān)服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)一步看，可以認(rèn)為上海島嶼資源沒(méi)有得到有效利用，資源開(kāi)發(fā)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、島嶼經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)思路探討

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)

創(chuàng)新不僅是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，同時(shí)也能夠?yàn)檠睾u嶼區(qū)提供支撐和引領(lǐng)。目前，上海共有15家海洋科研機(jī)構(gòu)，具有博士招生資格的專業(yè)16個(gè)，無(wú)論是海洋科技活動(dòng)人員、R&D人員、發(fā)表科技論文數(shù)量，還是專利申請(qǐng)受理數(shù)，均處在全國(guó)領(lǐng)先水平。近年來(lái)，包括上海海洋科技研究中心、上海市海洋工程協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)紛紛建立，進(jìn)一步鞏固了上海在海洋科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。尤其在臨港地區(qū)，目前已形成以海洋園區(qū)為代表、以高端海洋裝備為引領(lǐng)、以智能制造為特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已吸引數(shù)百家涉海高新技術(shù)企業(yè)入駐，成為該市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡。

科研機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提升，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。一方面，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)依然是島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，需要通過(guò)技術(shù)變革和機(jī)制創(chuàng)新協(xié)調(diào)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與島嶼區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“以海帶陸，以陸促海，海陸結(jié)合，陸海統(tǒng)籌”的綜合發(fā)展模式。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)自給率的提升，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展水平，提升成果應(yīng)用和科技服務(wù)能力，搭建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)與島嶼區(qū)發(fā)展的橋梁，進(jìn)而為島嶼區(qū)發(fā)展注入新的活力。更重要的是，要進(jìn)一步提升小規(guī)模漁民、商人、生產(chǎn)者和加工商等弱勢(shì)群體的參與度。要將這一群體納入到藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)話和談判的范疇，保障這一群體的合法權(quán)益。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)有力的政策支持和投資引領(lǐng)，加快島嶼項(xiàng)目建設(shè)。

（二）耕海牧漁打造“藍(lán)色糧倉(cāng)”

上海島嶼在保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用，特別是農(nóng)產(chǎn)品供給方面具有不可替代的地位。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)形成多種名特優(yōu)新農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與耕地短缺之間的矛盾日趨尖銳，耕地供求之間關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成了海島區(qū)發(fā)展的約束條件。拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，一方面需要遵循地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局，高質(zhì)量發(fā)揮名特優(yōu)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，另一方面也需要充分發(fā)揮和挖掘海島岸線以及海洋資源。

一份最新的報(bào)告顯示（可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級(jí)別小組，2019），如果海洋得到可持續(xù)的管理，可以提供比現(xiàn)在多六倍的食物，包括未來(lái)世界人口所需的三分之二以上的蛋白質(zhì)。而且來(lái)自海洋的食物也可以提供人體多種必需的、高生物效價(jià)的微量元素（如維生素、礦物質(zhì)和長(zhǎng)鏈Ω-3脂肪酸等），而這些是多數(shù)植物性食物所無(wú)法提供的。由此可見(jiàn)，海洋對(duì)于保障食品安全的價(jià)值非常大。在消費(fèi)觀念不斷轉(zhuǎn)變的背景下，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中水產(chǎn)品消費(fèi)占比大幅提升，海水產(chǎn)品往往比其他動(dòng)物食品更受歡迎。因此，進(jìn)一步加快島嶼漁業(yè)發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量十分必要。

前面提到，當(dāng)前上海市漁業(yè)發(fā)展停滯，漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，水產(chǎn)品主要以淡水為主，海水為輔，海水產(chǎn)品主要以捕撈為主，養(yǎng)殖為輔。當(dāng)前的漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)存在一定偏差，不利于漁業(yè)健康發(fā)展。首先，需要改善對(duì)現(xiàn)有捕撈漁業(yè)的管理，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模，緩解海洋資源枯竭的壓力。其次，開(kāi)發(fā)未利用和未充分利用的野生魚類資源以及擴(kuò)大海水養(yǎng)殖活動(dòng)，海洋可以提供更多的食物。這當(dāng)中，最大的食物供給潛力來(lái)自攝食量低、食物轉(zhuǎn)化率高的海洋生物養(yǎng)殖，包括大型藻類和濾食動(dòng)物（如貝類）。通過(guò)擴(kuò)大海洋物種養(yǎng)殖規(guī)模，拓展“藍(lán)色糧倉(cāng)”容量，也可以一定程度緩解人地矛盾，減少對(duì)陸域環(huán)境和社會(huì)的影響。此外，要提升海洋的食物生產(chǎn)潛力，還需要作出相應(yīng)政策體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，如提高潛在資源的補(bǔ)貼、提供生計(jì)來(lái)源替代、改善地方和機(jī)構(gòu)的管理能力等，來(lái)減少野生魚類資源的過(guò)度捕撈，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

（三）文化創(chuàng)意提升“藍(lán)色休閑”體驗(yàn)

文化軟實(shí)力是某一行業(yè)或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，不少國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列為提升當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，漁業(yè)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，休閑體驗(yàn)往往會(huì)落入同質(zhì)化的窠臼之中，轉(zhuǎn)型升級(jí)是未來(lái)休閑漁業(yè)生存發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題。將文化創(chuàng)意與旅游服務(wù)有效融合，以文化創(chuàng)意激活文化資源，將成為推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力。

文化創(chuàng)意旅游一方面能夠塑造城市形象、彰顯地方特色；另一方面則能整合地方資源、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、喚醒潛在需求、提升旅游體驗(yàn)、引領(lǐng)休閑消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意與休閑漁業(yè)的融合發(fā)展，首先需要搜集和梳理島嶼文化傳說(shuō)和文化故事資源，通過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。以此為載體，為海島漁業(yè)印上文化符號(hào)。其次，以傳承海島文化為目的，建立具有海島特色的文化與旅游的共生體，向游客展示海島歷史，讓游客感受海島魅力，喚醒游客的文化共鳴和價(jià)值認(rèn)同，提升游客消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)發(fā)展的目的。第三，依托上海文化創(chuàng)意公司，突破部門之間的發(fā)展界限，實(shí)現(xiàn)多部門的跨界融合發(fā)展。對(duì)于海島旅游業(yè)而言，通過(guò)與文化創(chuàng)意公司的良性互動(dòng)，可以融入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)文化創(chuàng)意公司帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)；當(dāng)然，對(duì)于文化創(chuàng)意公司而言，通過(guò)與海島旅游業(yè)的滲透和融合，也可以延長(zhǎng)文化創(chuàng)意公司產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)旅游消費(fèi)的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意行業(yè)升級(jí)。第四，以互聯(lián)網(wǎng)科技為載體，實(shí)現(xiàn)海島旅游與網(wǎng)絡(luò)文化融合發(fā)展的共生體，引領(lǐng)和培育年輕一代消費(fèi)。如在島嶼旅游業(yè)中引入卡通動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)元素，通過(guò)數(shù)字旅游經(jīng)濟(jì)，拓寬海島旅游產(chǎn)品業(yè)務(wù)范圍，增加海島旅游業(yè)發(fā)展活力。此外，諸如海島生活、鄉(xiāng)風(fēng)文化以及具有海島特色的節(jié)慶活動(dòng)也值得深入挖掘。

通過(guò)“文化挖掘、資源利用、要素融合、市場(chǎng)拓展、全產(chǎn)業(yè)鏈融合”的文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，賦予海島旅游業(yè)更多的文化內(nèi)涵，不斷提升“藍(lán)色休閑”體驗(yàn)，推動(dòng)海島旅游服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將海島旅游業(yè)建設(shè)為“高度融合、軟硬兼?zhèn)?、全新體驗(yàn)、拉力十足”的產(chǎn)業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)島嶼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，上海島嶼經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了由“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，但結(jié)合前面分析，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在很大的優(yōu)化空間。隨著上海陸域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展成熟，海洋經(jīng)濟(jì)快速崛起，上海島嶼經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)大有可為的重要機(jī)遇期。推動(dòng)島嶼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整島嶼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化島嶼產(chǎn)業(yè)布局是必要的。

首先，島嶼經(jīng)濟(jì)一方面要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，另一方面也要積極迎合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)。陸地、島嶼、海洋分屬三個(gè)不同的發(fā)展陣地，不同陣地資源稟賦不盡相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯也當(dāng)有所區(qū)別。島嶼經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)把握自身資源稟賦特點(diǎn)，積極融入陸域和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)定位、把握機(jī)遇、優(yōu)化分工。其次，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，突破資源稟賦限制，激發(fā)融合發(fā)展活力。由于海島產(chǎn)業(yè)大都是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)，如漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口紅利的加速消耗，勞動(dòng)力成本快速上升，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的勞動(dòng)供給剛性約束。針對(duì)勞動(dòng)供給的稀缺性變化，宜發(fā)展適宜的資本密集技術(shù)，通過(guò)資本替代緩解勞動(dòng)成本上升的壓力，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第三，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開(kāi)現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系，宜完善島嶼經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，激活微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，不斷增強(qiáng)島嶼經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)島嶼經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更高效率、更高效益的方向發(fā)展。

總體而言，新形勢(shì)下，島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定因素不斷增加。適應(yīng)、把握和加快島嶼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要深入研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代新要求，以陸海域發(fā)展為依托，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以體制機(jī)制、科技進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代島嶼經(jīng)濟(jì)體系。

（五）區(qū)域聯(lián)通對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

2017年以來(lái)，中國(guó)已與多個(gè)海洋國(guó)家建立了“藍(lán)色伙伴關(guān)系”，同時(shí)與相關(guān)島嶼國(guó)家“藍(lán)色伙伴關(guān)系”達(dá)成共識(shí)，中國(guó)與諸多國(guó)家和地區(qū)的海洋合作進(jìn)一步深化，這為上海參與全球海洋事務(wù)提供了有利條件。上海島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展要主動(dòng)融入、服務(wù)“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。依托上海經(jīng)濟(jì)以及發(fā)達(dá)的海洋交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，以海為徑，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家科研、海洋開(kāi)發(fā)、海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面協(xié)調(diào)合作，著力推動(dòng)島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展由國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展邁向國(guó)際互聯(lián)互通，由近岸海域向深海遠(yuǎn)洋極地延伸。不斷拓寬島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道、拓寬島嶼經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推動(dòng)多邊國(guó)家共同發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，共享海洋發(fā)展機(jī)遇。

（六）加大海洋環(huán)保培育壯大“藍(lán)色動(dòng)能”

城市化發(fā)展以及對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了諸多負(fù)面影響。首先，需要加大入海污染防治力度。加強(qiáng)污染源頭控制，提升城鄉(xiāng)污水處理能力，綜合整治河道系統(tǒng)，抓好重點(diǎn)污染企業(yè)廢水排放管理。加強(qiáng)海洋廢棄物管理，完善含油廢水、含有毒液體污水、固體垃圾的處理設(shè)施建設(shè)，避免污水、廢水、垃圾直接向水體排放。其次，加大海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度。按照上海市“兩核三帶多點(diǎn)”的區(qū)域規(guī)劃布局，加快落實(shí)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物重點(diǎn)保護(hù)，保護(hù)海洋生態(tài)多樣性。進(jìn)一步推進(jìn)奉賢、崇明、金山等地海岸生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和景觀綜合治理，分類推進(jìn)島嶼保護(hù)工程，對(duì)具有特殊價(jià)值的島嶼進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和保護(hù)，對(duì)生態(tài)敏感和生態(tài)脆弱的島嶼進(jìn)行嚴(yán)格管控。第三，提升海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。要完善海洋生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全污染事故預(yù)警系統(tǒng)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。□