新時期兵團跨越式發(fā)展與新疆長治久安路徑研究

張安福

（石河子大學屯墾文化研究院 新疆 石河子 832003）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在國家西北邊疆發(fā)揮著“建設(shè)大軍”、“中流砥柱”、“銅墻鐵壁”的“三大作用”。2010年5月，在全國新疆工作會議上，國家確定了舉全國之力對口支援新疆以及兵團的戰(zhàn)略部署，兵團的發(fā)展迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇期。因此，兵團應充分把握這一戰(zhàn)略機遇，通過國家“輸血”和自身“造血”兩條途徑，進一步加強“屯墾”和“戍邊”雙重目標建設(shè)，切實履行好國家賦予的屯墾戍邊重要職責，并抓住歷史機遇構(gòu)建兵團屯墾與戍邊的長效機制，保障國家西北邊疆長治久安。

一、兵團跨越式發(fā)展的路徑分析

兵團是保障國家西北邊疆安全的重要力量，隨著時代發(fā)展，屯墾戍邊的內(nèi)涵不斷深化。屯墾不再僅僅是滿足于提供軍士口糧，而要通過各種舉措，壯大兵團的經(jīng)濟實力，促進兵團跨越式發(fā)展，確立以“以發(fā)展促穩(wěn)定保安全”的戰(zhàn)略目標，以此來提高保障國家西北邊疆安全的能力。因此，兵團跨越式發(fā)展主要包括以下幾個方面：

第一，發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大農(nóng)業(yè)，力爭成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板。積極推進兵團農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快大宗農(nóng)產(chǎn)品、特色精品基地建設(shè)是兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點方向。在此基礎(chǔ)上，一方面要結(jié)合兵團大農(nóng)業(yè)的特點，堅持以市場為導向，以科技為動力，著力培育以糧、棉、油、糖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為資源依托的龍頭企業(yè)。另一方面要結(jié)合兵團所屬城市、開發(fā)區(qū)、38個小城鎮(zhèn)和中心團場的發(fā)展，積極搭建招商融資平臺，吸納和鼓勵各類工商業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，形成產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的龍頭企業(yè)，充分利用特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，積極發(fā)展畜禽、藥材等農(nóng)副產(chǎn)品等工業(yè)。

第二，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的工業(yè)化。兵團要全面實現(xiàn)小康社會，必須牢固樹立“工業(yè)興兵團”的戰(zhàn)略思想，走新型工業(yè)化道路。而兵團的工業(yè)化道路具有特殊性，兵團工業(yè)的發(fā)展壯大，是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的，對農(nóng)業(yè)原材料具有很強的依附性。用工業(yè)生產(chǎn)方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行整合，這是兵團的特色工業(yè)化之路，即“兵團現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展的重要方面是農(nóng)業(yè)工業(yè)化”。在此基礎(chǔ)上，通過與國外優(yōu)勢大企業(yè)的重組整合、戰(zhàn)略合作，發(fā)展核心企業(yè)，培育出一批主導產(chǎn)業(yè)突出、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)密集的加工制造基地。加快發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，例如支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉花、糧食和特色林果業(yè)、畜牧業(yè)基地，加快建設(shè)節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，重點發(fā)展農(nóng)牧機械、食品飲料、紡織服裝、礦產(chǎn)開發(fā)、氯堿化工、石化產(chǎn)品精深加工等。另外，要圍繞創(chuàng)立品牌、壯大規(guī)模、提高質(zhì)量的目標，加快重組改造的步伐，形成有經(jīng)濟規(guī)模、有市場需求、有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

第三，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，向“屯城戍邊”模式的方向轉(zhuǎn)變。城市化是現(xiàn)代化的重要標志，在和平與發(fā)展成為時代主題的時局下，由傳統(tǒng)的安營扎寨為主“屯墾戍邊”方式向現(xiàn)代的設(shè)市建鎮(zhèn)為主“屯城戍邊”模式轉(zhuǎn)變是兵團發(fā)展的歷史必然。具體來說，無論是兵團職工生活質(zhì)量的提高、兵團凝聚力的增強，還是輻射帶動周邊縣域經(jīng)濟發(fā)展和少數(shù)民族群眾共同致富，都需要在墾區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)。因此，兵團應該盡快研究、制定加快墾區(qū)振興發(fā)展與合理布局的相關(guān)措施，支持團場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使兵團的城鎮(zhèn)化成為人才蓄水池和現(xiàn)代文明的聚集地，進一步提高戍邊能力。

在南疆，以阿拉爾、圖木舒克市為基礎(chǔ)，建設(shè)一批新型的兵團城鎮(zhèn)，特別是中央提出建設(shè)喀什經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想后，可以探討在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展為國家直轄市管理模式?？κ矇▍^(qū)農(nóng)三師將以此為契機，積極探索以伽師總場、伽師總場西克爾分廠為中心，三鄉(xiāng)、十鄉(xiāng)、西克爾鎮(zhèn)與伽師總場合并，成立新的伽師總場建制鎮(zhèn)或農(nóng)三師第二個自治區(qū)新的直轄市，或是喀什地區(qū)和農(nóng)三師共建的新型城市，以45團為中心，48團、46團、42團組建為45團博塔依拉市，構(gòu)建農(nóng)三師“三市”（圖木舒克市、西克爾市、博塔依拉市）、“三區(qū)”（41團草湖區(qū)、托云區(qū)、葉城區(qū)）城市化框架，打造南疆兵團新的城市化體系，形成輻射作用大、穩(wěn)定南疆社會的城市群?？傊鴪F應結(jié)合南疆地域特點，在新的歷史時期，實施屯城戍邊戰(zhàn)略，加速南疆城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展歷史文化城、絲綢之路城、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化觀光城，使南疆成為新疆經(jīng)濟發(fā)展重鎮(zhèn)、國家經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)及中亞經(jīng)濟發(fā)展核心，從而進一步提高各民族群眾生活水平，從根本上維護民族團結(jié)和區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展。

在北疆，兵團要制定加快墾區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展與合理布局的相關(guān)措施，選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域建設(shè)中心城鎮(zhèn)，甚至可以按照石河子模式增設(shè)自治區(qū)直轄的縣級市，并將其納入國家城市規(guī)劃建設(shè)體系。并且，依托北疆經(jīng)濟優(yōu)勢，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，從而發(fā)展建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的工業(yè)，構(gòu)建北疆地域工業(yè)健全、分工合作的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，抓住國家對口支援新疆的歷史機遇，促進兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。隨著新疆工作會議的召開，尤其是北京、天津、上海、廣東、遼寧、深圳等19個省市對口支援新疆的實施，兵團迎來發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，對兵團的支持主要有：北京市對口支援兵團農(nóng)十四師團場，廣東省對口支援兵團農(nóng)三師圖木舒克市，浙江省對口兵團農(nóng)一師的阿拉爾市，黑龍江省對口支援兵團農(nóng)十師，河北省對口支援兵團農(nóng)二師，河南省對口支援兵團農(nóng)十三師，江蘇省對口支援農(nóng)四師66團，等等?？梢哉f，兵團迎來了前所未有的發(fā)展機遇，依托沿海省份（廣東、浙江、江蘇）的對外便利條件以及外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”、“白色產(chǎn)業(yè)”、“紅色產(chǎn)業(yè)”等兵團優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步拓展兵團的外向型貿(mào)易。

因此，隨著國家西北邊疆安全局勢的變化以及國家對口支援新疆的戰(zhàn)略機遇，兵團需要豐富屯墾戍邊內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變屯墾方式，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。兵團在紡織服裝、食品飲料、氯堿化工、石油化工等方面具有一定的優(yōu)勢，要結(jié)合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署，利用自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家?guī)椭鴪F籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的有利條件，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對兵團經(jīng)濟的支撐和拉動作用，逐步提高兵團在自治區(qū)經(jīng)濟中的地位。并且，兵團應進一步建設(shè)具有核心經(jīng)濟輻射作用的中國制造、具有國際影響力的分支生產(chǎn)廠、銷售經(jīng)銷等分支機構(gòu)，例如海爾、聯(lián)想、長虹以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的裝備分支廠等等，只要中亞、西亞和南亞國家需要的產(chǎn)品，只要有利于節(jié)約成本，都可以考慮在兵團設(shè)立分廠分部和維修點，使兵團與這些國家的經(jīng)濟發(fā)展形成資源優(yōu)勢互補。在這方面，石河子開發(fā)區(qū)的企業(yè)群已經(jīng)走在了兵團工業(yè)發(fā)展的前列，但是兵團整體上還需要進一步完善強化這種優(yōu)勢，尤其是在貧困團場，要將東部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部來，從而進一步帶動兵團經(jīng)濟的發(fā)展。

二、兵團提高維穩(wěn)戍邊的機制探索

進入21世紀以來，影響新疆穩(wěn)定和邊疆安全的傳統(tǒng)國家安全因素并沒有減弱，并以新的形式體現(xiàn)出來。屯墾發(fā)展為戍邊提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，最終目的是為戍邊服務(wù)。因此，兵團在發(fā)展屯墾經(jīng)濟、提高屯墾效能的同時，應從以下幾個方面加強戍邊力量的建設(shè)。

第一，在人才聚集和社會保障上，加強人才蓄水池作用。“人是生產(chǎn)力中最為活躍的因素。搞生產(chǎn)、搞建設(shè)、搞任何事情總要由人去干，離開人，什么事情也干不成。兵團要發(fā)展，首先要有人，有了人，才有兵團的發(fā)展”。①房藝杰：《論兵團》，新疆大學出版社1996年版，第42頁；另漢斯·摩根索認為，沒有大量人口就不可能建立和支撐打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭所必需的工業(yè)設(shè)施，就不可能投入大量的陸海空作戰(zhàn)部隊，而最終，更不可能得到比作戰(zhàn)部隊的人數(shù)多得多的基層士官，他們要保障前者的糧食，運輸和通信，以及武器彈藥等的供給。因此，一個人口較少的國家不可能是世界大國。（[美]漢斯·摩根索：《國家間政治：為了權(quán)力與和平的斗爭》（李暉，孫芳譯），海南出版社2008年版，第156頁。）因此，在國家西向戰(zhàn)略下的發(fā)展機遇期，兵團亟需大量人才進行屯墾戍邊建設(shè)。具體措施可以考慮從高等大中專院校中招錄一批更為優(yōu)秀的畢業(yè)生加入兵團；從軍轉(zhuǎn)干部和優(yōu)秀退伍戰(zhàn)士中選留一批高素質(zhì)人才進入團場工作等措施。國家可以考慮按照中央有關(guān)規(guī)定，落實軍轉(zhuǎn)干部帶編安置政策，直接下達兵團。在此基礎(chǔ)上，兵團采取鼓勵政策，通過建立優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、完善人才激勵制度、建立健全兵團職工和各類人才的社會福利、保險、經(jīng)費保障等社會機制，努力向“以良好的政策吸引人、以優(yōu)厚的待遇留住人、以廣闊的空間培養(yǎng)人、以切實的關(guān)懷對待人”的方向發(fā)展，解決一線團場職工緊缺問題，突破制約兵團發(fā)展與穩(wěn)定的瓶頸問題，從而充分發(fā)揮兵團維穩(wěn)戍邊的作用。

第二，在應急機制上，構(gòu)建兵團與地方、兵團內(nèi)部維穩(wěn)機制。胡錦濤總書記視察新疆時，多次明確強調(diào)兵團要更好地發(fā)揮“增進民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定”的中流砥柱作用。在新的歷史時期，尤其是烏魯木齊“7·5”暴力事件后，解決影響新疆社會穩(wěn)定的問題迫在眉睫。兵團的穩(wěn)定與發(fā)展，對于自治區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要意義。然而，50多年的發(fā)展經(jīng)驗充分證明，維護新疆社會穩(wěn)定，僅僅依賴于兵團的力量不足以來應對包括政治、經(jīng)濟、軍事、文化等眾多影響新疆社會穩(wěn)定的因素。

因此，解決新疆社會穩(wěn)定問題，亟需兵團與地方攜手努力，構(gòu)建新疆屯墾與國家西北安全的長效機制，確保國家長治久安。同時，兵團作為維護新疆社會穩(wěn)定的重要力量，應當建立完整的內(nèi)部穩(wěn)定機制，以兵團的內(nèi)部穩(wěn)定來支持、輻射整個新疆乃至國家西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，這是國家建立兵團、發(fā)展兵團維護西北邊疆安全的題中之義。所以，在范圍上，兵團應建立健全包括政治、經(jīng)濟、社會、軍事、文化等在內(nèi)的全方位安全機制；在形式上，兵團應當構(gòu)建控制機制、保障機制、整合機制、激勵機制等全方位社會機制，并通過在全疆建立相對完善、攻防能力較強的戰(zhàn)略布局，健全兵團參與維穩(wěn)的體制和機制，形成就近控制的戰(zhàn)略態(tài)勢，對“三股勢力”等影響新疆穩(wěn)定的因素形成強大的心理震懾，這既是推進新時期兵團發(fā)展的更高要求，也是新世紀更好地維護新疆穩(wěn)定和發(fā)展、保障國家西北邊疆安全的內(nèi)在要求。

第三，加強軍、警、兵、民聯(lián)動機制，保障綜合安全。非傳統(tǒng)安全已經(jīng)成為危害西北邊疆安全的主要威脅，“三股勢力”、跨界民族、宗教滲透、跨境販毒、非法移民、走私、跨境犯罪、生態(tài)和資源利用等問題，已經(jīng)成為威脅新疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。更為嚴峻的是，傳統(tǒng)安全威脅并沒有減弱，與非傳統(tǒng)安全交叉共存?？傊?，在西北邊疆區(qū)域，安全威脅和各種敵對勢力更加隱蔽且手段日趨多樣，這也決定了新疆與多種安全威脅的斗爭具有長期性與復雜性。然而，僅靠兵團一支力量來應對國家西北邊疆安全的全部威脅難度很大，而且，非傳統(tǒng)安全威脅通常以突發(fā)事件的外在表現(xiàn)形式出現(xiàn)，例如“7·5”暴力事件。因此，兵團在健全自身準軍事化功能建設(shè)的同時，國家和自治區(qū)應當健全新疆區(qū)域的軍、警、兵、民聯(lián)動機制、應急機制，構(gòu)建具有新疆特色、具有“平戰(zhàn)結(jié)合，戰(zhàn)時應戰(zhàn)、平時應急”的雙重功效安全指揮體系。只有如此，國家西北邊疆才能形成應對安全威脅的巨大防御網(wǎng)，才能更加有效地震懾國內(nèi)外敵對勢力，才能標本兼治地防御并有效應對各種現(xiàn)實和潛在的非傳統(tǒng)安全威脅。

以邊境團場農(nóng)四師62團為例。62團在發(fā)展經(jīng)濟、保障國家經(jīng)濟安全的同時，有效維護了團場周邊的社會穩(wěn)定。繁華的邊境貿(mào)易并沒有以放棄社會穩(wěn)定為代價，在打擊非法走私、黃賭毒等影響邊疆安全和社會穩(wěn)定的實踐中，62團發(fā)揮了重要作用。在這個邊防安全體系中，邊防軍負責一條線，兵團負責一個面，構(gòu)建了線、面結(jié)合的聯(lián)防體制。這種體制可以有效保障社會穩(wěn)定，為中哈長期的對外經(jīng)貿(mào)提供了良好環(huán)境。調(diào)研中得知，兵團62團9連，現(xiàn)有護邊員15人，定期與駐地邊防部隊召開軍警兵民聯(lián)防護邊會議，積極參加護邊巡邏任務(wù)，確保邊防穩(wěn)定；62團4連駐守的12公里英塔爾邊防線，干部職工參加邊防巡邏、維穩(wěn)護邊、戰(zhàn)備執(zhí)勤工作，軍警兵民聯(lián)防，修建"擁軍路"，涌現(xiàn)出了"邊防線上雙四連"等先進事跡，連隊成立以來，配合邊防部隊4次阻止抓獲5名外來臨界人員，攔截臨界牛羊200余只，10余次發(fā)現(xiàn)并配合邊防部隊對損壞的鐵絲網(wǎng)進行補修。

三、落實新疆工作會議精神，實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展與長治久安

2010年5月，新疆工作會議指出：新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族的偉大復興。做好新形勢下新疆工作，不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治意義。做好新疆工作不僅僅是新疆的事情，更是全國全黨的事情。因此，在新疆發(fā)展與國家安全聯(lián)系日益緊密的歷史新時期，作為穩(wěn)定新疆核心的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，要在新疆維吾爾自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持黨政軍企合一的特殊組織形式，認真履行黨和國家賦予的屯墾戍邊職責，充分發(fā)揮推動改革發(fā)展、促進社會進步的建設(shè)大軍、增進民族團結(jié)、確保社會穩(wěn)定的中流砥柱、鞏固西北邊防、維護祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁的三大作用。

第一，加快兵團經(jīng)濟發(fā)展，富民實邊，提高兵團維穩(wěn)戍邊的經(jīng)濟實力。首先，兵團的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將進入加速期，應充分發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)資源充足、新疆及周邊礦產(chǎn)資源豐富、地處向西開放前沿的三大優(yōu)勢，緊緊抓住西部大開發(fā)和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，初步形成以工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展帶動三次產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動、以大企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、以城鎮(zhèn)聚集就業(yè)人口的經(jīng)濟發(fā)展新格局。并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，著力建設(shè)節(jié)水灌溉示范、農(nóng)業(yè)機械化推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，形成紡織服裝、食品飲料兩大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，帶動棉花、番茄等種植業(yè)以及葡萄、紅棗等特色林果業(yè)和乳、肉等畜牧業(yè)三大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。其次，以建設(shè)與兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械以及現(xiàn)代國防相關(guān)的工業(yè)體系，加快煤炭、有色金屬等資源的勘探與開發(fā)，參與石油、天然氣資源開發(fā)利用，基本形成資源配置合理、規(guī)模優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色典型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，并加大外貿(mào)發(fā)展規(guī)模，從而不斷增強兵團經(jīng)濟實力，提高兵團人經(jīng)濟生活水平和社會保障能力。

2008年，兵團進出口總額為88億元，占自治區(qū)進出口總量40%以上，已與135個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并繼續(xù)保持外貿(mào)增速西部第一的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上加快形成沿邊、沿橋（歐亞大陸橋）和沿交通干線向國際、國內(nèi)拓展的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，并考慮在一些符合條件的師團所在地設(shè)立邊境合作區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，例如霍爾果斯口岸附近的62團可以以此模式進行運轉(zhuǎn)；在南疆國家可以考慮在喀什設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)或者直轄市，形成“帶動南疆、輻射北疆”的對外經(jīng)濟發(fā)展格局，喀什區(qū)域內(nèi)的農(nóng)三師各個團場可以此為契機，加大外貿(mào)力度，開展對外合作，促進兵團開放型經(jīng)濟發(fā)展，從而不斷發(fā)展壯大兵團屯墾戍邊的經(jīng)濟基礎(chǔ)，確保新疆經(jīng)濟安全、貿(mào)易安全。中央新疆工作會議指出，要重點建設(shè)以喀什為中心的經(jīng)濟特區(qū)，喀什地區(qū)北上與上合組織框架下的哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦中亞五國相連，西向與伊朗阿富汗相連，南下與巴基斯坦和印度相連，具有重要的戰(zhàn)略地位,也是重要的對外邊貿(mào)區(qū)域。以國際貿(mào)易帶動南疆市場經(jīng)濟發(fā)展，使南疆成為貿(mào)易型的地區(qū)，將極大優(yōu)化南疆經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理布局南疆經(jīng)濟區(qū)域分布，從而快速發(fā)展南疆經(jīng)濟，從根本上解決喀什的發(fā)展與民生問題。在此基礎(chǔ)上，縮小南北疆經(jīng)濟發(fā)展差距，才不會在新疆經(jīng)濟發(fā)展中造成民族群眾的心理失衡，從而在經(jīng)濟大發(fā)展的過程中，從根本上保障南疆經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

第二，在社會發(fā)展中，處理好兵團與地方關(guān)系。發(fā)展壯大兵團，是國家重要戰(zhàn)略部署，而發(fā)展壯大兵團首先要協(xié)調(diào)好兩個不同利益主體——兵團與地方之間的關(guān)系。由于歷史遺留因素和兵、地在各自的范圍內(nèi)進行規(guī)劃、配置資源和利益分配造成的相互分割的現(xiàn)實，加之新時期利益問題更加突出且呈現(xiàn)多元化的趨勢，兩者之間引發(fā)各種矛盾的現(xiàn)實可能性大為增加，例如爭地、爭水、爭市場等，這些問題的存在會影響到新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，兵團亟需進一步密切兵地聯(lián)系，把維護民族團結(jié)作為兵團發(fā)揮中流砥柱作用的前提，既要按照“顧全大局、尊重歷史、互諒互讓、協(xié)商解決”的原則、協(xié)調(diào)兵地之間的各種問題，也要按照“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮”的要求，在實現(xiàn)兵團自身發(fā)展的同時，積極發(fā)展兵地融合經(jīng)濟，幫助和帶動所在地區(qū)的發(fā)展，尤其是南疆團場更要輻射帶動周邊的貧困縣市，以此鞏固和加強與各民族群眾的密切聯(lián)系，共同構(gòu)筑反對民族分裂、維護新疆社會穩(wěn)定的“鋼鐵長城”。另外，兵團與地方在工商、稅收、商檢等方面的關(guān)系也要協(xié)調(diào)處理好。

第三，進一步發(fā)揮兵團維護新疆社會穩(wěn)定的作用，并成立專業(yè)化的反恐隊伍。兵團作為保障新疆長治久安和社會穩(wěn)定的準軍事組織，必須隨著安全局勢的變化，參照部隊的管理辦法和機構(gòu)設(shè)置，增強國家應對西北邊疆安全威脅的能力。

首先，加強兵團的公安機關(guān)和武裝部隊力量建設(shè)，尤其是在北疆中蘇邊境以及中亞等國的與新疆相接壤的高危地區(qū)和整個南疆及其邊境地區(qū)，對情報信息、應急處置、重點地區(qū)基層力量給予人力、物力、財力支持。在兵團的各師建立健全國家安全機關(guān)，尤其是重點加強民兵應急營、連建設(shè)，全面提升兵團民兵的動員能力和維護社會穩(wěn)定的能力。尤其是在社會安全隱患極其嚴重的民族集中居住地區(qū)，安全威脅具有隱蔽性、突發(fā)性等特征，更應該加強兵團相關(guān)安全部門的建設(shè)。因此，兵團應該加強南疆的民兵應急營建設(shè)力度，相應擴大邊境團場的規(guī)模，加強后勤保障建設(shè)。作為維護國家西北邊疆安全的特殊組織，尤其是準軍事化組織的兵團的后勤保障建設(shè)，應該更具特色，其重點在于解決應對安全威脅的急需專用裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。例如，應對社會突發(fā)事件的大型運輸機、工程、通信甚至野戰(zhàn)醫(yī)療設(shè)備和防暴、防洪、防火等裝備的研發(fā)和生產(chǎn)。

其次，成立專門化的反恐隊伍，使反恐隊伍更為專業(yè)、反分裂斗爭更為有效。在現(xiàn)代反恐和反對民族分裂的隊伍建設(shè)上，只有重視專業(yè)化建設(shè)，才能及時有效打擊敵人，確保新疆穩(wěn)定和國家長治久安。因此，在新的局勢下，尤其是2009年烏魯木齊的“7·5”暴力事件后，兵團在維護新疆社會穩(wěn)定方面，應當在中央治疆新方略的指導下，結(jié)合新疆恐怖組織的突出特點，建立一支專業(yè)化的反恐隊伍。在具備條件的團場，尤其是邊境團場、南疆團場配備專業(yè)化的突擊車、裝甲車、攀登車等精良的作戰(zhàn)裝備，組建一支凝聚力強、戰(zhàn)斗力強的民兵隊伍，形成武器裝備科技化、民兵素質(zhì)精良化的專業(yè)反恐組織，從而形成強大震懾力，在出現(xiàn)問題時，能“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

綜上，兵團作為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安重要力量，肩負的使命任重道遠。因此，沒有兵團的快速發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定，就會影響到新疆的跨越式發(fā)展和長治久安的質(zhì)量；新疆跨越式發(fā)展和長治久安受到影響，就會使國家西部大開發(fā)和西向開放戰(zhàn)略受到影響，最終影響到國家地區(qū)平衡、區(qū)域平衡的發(fā)展戰(zhàn)略目標以及“兵團—中亞—西亞”國際經(jīng)濟貿(mào)易一體化進程。新的歷史時期，兵團只有不斷深化國家安全領(lǐng)域的內(nèi)涵，完成黨和國家賦予的歷史使命，才能為我國經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標和中華民族的偉大復興作出新的貢獻。

[1]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒2009》，中國統(tǒng)計出版社2009年。

[2]《農(nóng)四師六十二團匯報材料》，2010年5月20日。

[3]房藝杰.論兵團[M].烏魯木齊：新疆大學出版社，1996.

[4]楊振華.市場經(jīng)濟與屯墾戍邊[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，1997.

[5]馬大正.國家利益高于一切—新疆穩(wěn)定問題的觀察與思考[M].烏魯木齊：新疆人民出版社，2003.

[6]王小平.21世紀治理新疆的策略研究[M].新疆：新疆人民出版社，2004.