社會依托差的偏遠(yuǎn)地區(qū)管道工程應(yīng)用EPC項目管理模式的若干問題探討

薩琪爾

摘要：目前國內(nèi)石油化工企業(yè)在各類工程建設(shè)中偏向于應(yīng)用EPC項目管理模式，尤其是投資大、建設(shè)周期長的油、氣管道工程。本文主要通過分析在北疆偏遠(yuǎn)地區(qū)管道工程不同項目管理模式的應(yīng)用案例，探討偏遠(yuǎn)地區(qū)管道工程EPC項目中存在的問題，并對此提出了改進(jìn)意見。

關(guān)鍵詞：偏遠(yuǎn)地區(qū);管道工程;EPC項目

引言：偏遠(yuǎn)地區(qū)具有道路不發(fā)達(dá)，安全環(huán)保壓力大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，可利用社會資源有限等社會依托性差的表現(xiàn)，總承包商所承擔(dān)的風(fēng)險較其他地區(qū)要多，加上EPC項目運作不夠成熟，存在阻力和困難。通過案例分析，從以下四個方面進(jìn)行探討。

1、 偏遠(yuǎn)地區(qū)EPC項目存在問題分析

1.1 項目組織機(jī)構(gòu)設(shè)計

無論是業(yè)主還是總包，EPC項目組織機(jī)構(gòu)設(shè)計應(yīng)符合地區(qū)特性。EPC項目管理模式下基于石油化工企業(yè)特點，建設(shè)單位進(jìn)行項目監(jiān)管以及履行其職責(zé)時依賴業(yè)主公司內(nèi)部人力資源，項目部組成單元是以專業(yè)代表構(gòu)成的寥寥數(shù)人的架構(gòu)，而非以職能團(tuán)隊組成，各部室形同虛設(shè)。該種情況項目部未能成獨立單元，缺乏管理整體性，參建人員邊界不清導(dǎo)致業(yè)主投入的精力并不比傳統(tǒng)承包模式少?？偝邪虒椖拷ㄔO(shè)地未細(xì)致考察時容易按照以往的經(jīng)驗設(shè)計項目組織，由于缺少針對性的職能部門而過于易依賴“業(yè)主”作用。

1.2 總承包合同管理

目前需要參考國內(nèi)其他油、氣管道工程建設(shè)合同來擬制適用于偏遠(yuǎn)地區(qū)管道工程EPC項目的專用合同。但確定中標(biāo)單位后增加了雙方對合同的修改與調(diào)整次數(shù)，同時由于偏遠(yuǎn)地區(qū)可施工周期短，總承包商為了趕工不得不在未簽訂合同的情況下與業(yè)主口頭約定后開始設(shè)計與采購工作。而且合同條款中雙方履約責(zé)任表述不細(xì)致，不夠全面，導(dǎo)致后期合同管理的難度增大，出現(xiàn)糾紛或者索賠事件時雙方職責(zé)不清晰。

1.3 EPC項目管理水平制約項目目標(biāo)實現(xiàn)

多數(shù)業(yè)主是因為設(shè)計、采購、施工環(huán)節(jié)交錯多，協(xié)調(diào)工作量大，圖省事采取該模式，而又在項目實施環(huán)節(jié)中過多的參與甚至控制項目來削弱總承包商管控力度。“業(yè)主+監(jiān)理+EPC”管理模式尤其存在上述問題，石油化工企業(yè)認(rèn)為該模式是基于行業(yè)項目管理現(xiàn)狀而采取的中間過度方式，實則并沒有放開權(quán)利，容易造成名義上的EPC項目。

管道工程項目總承包商多數(shù)是以設(shè)計為重，忽略了設(shè)計、采購、施工環(huán)節(jié)形成有效的循環(huán)閉合回路，同時在管理技術(shù)提高上存在很大的欠缺，又對EPC項目管理專業(yè)化程度低，高效應(yīng)用該模式更是相差甚遠(yuǎn)?；谄h(yuǎn)地區(qū)管道工程用地協(xié)調(diào)難度大、環(huán)保壓力大、施工機(jī)組進(jìn)場困難、每日施工人員進(jìn)出場所花費的時間長等問題，若總承包商未能按照當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境制定突發(fā)事件防控措施，也未能按照氣候條件合理安排工期，會因為沒有足夠的彈性施工時間而導(dǎo)致工期拖延。

1.4 應(yīng)充分考慮人文環(huán)境影響因素

我國北邊境、西北邊境以及西南邊境的偏遠(yuǎn)地區(qū)大多數(shù)是少數(shù)民族聚集地，人文環(huán)境與內(nèi)地存在差距。北方偏遠(yuǎn)地區(qū)又是我國社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對于當(dāng)?shù)鼐幼〉拇罅磕撩穸裕菰瞧滟囈陨娴慕?jīng)濟(jì)來源、保障基本生存的必需品，管道工程建設(shè)對草場等自然資源的占用給牧民的生產(chǎn)生活可能造成較大的影響，這主要體現(xiàn)為牧民傳統(tǒng)上依賴于畜牧業(yè)作為主要收入來源的生產(chǎn)、生活方式被一定程度上削弱或者完全切斷。以內(nèi)蒙古地區(qū)為例，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳相關(guān)法律規(guī)定，不論是正式征用草原，還是租賃使用草原，都需要由有關(guān)人民政府相關(guān)管理部門或者占用草原的單位與草原所有者或者草原使用者簽訂使用草原補(bǔ)償、安置補(bǔ)助協(xié)議;各地區(qū)需要秉承著保證被用地牧民的生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障這一原則來建立相應(yīng)的協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何對牧民的草場資源所遭受的損害、以及畜牧業(yè)生產(chǎn)所遭受的損失等實際私有利益受損進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和補(bǔ)償，以保障他們后續(xù)生計的可持續(xù)性，是協(xié)調(diào)北方管道工程建設(shè)與牧民利益的難點所在。另外，現(xiàn)今由于無法解決干旱半干旱區(qū)草場生態(tài)系統(tǒng)中自然因素，即降水量年際波動帶來的不確定性、草場資源的時空異質(zhì)性和草畜關(guān)系的復(fù)雜性、系統(tǒng)外資源輸入對草畜關(guān)系的影響以及面臨著生態(tài)保護(hù)和牧民生計的沖突，可能導(dǎo)致管道工程因此產(chǎn)生高昂的談判成本等而難以落實，最終未能發(fā)揮預(yù)期的作用。另外，草原區(qū)域牧民不僅僅是關(guān)心草場占用賠償問題，更多的是地區(qū)風(fēng)俗以及環(huán)保問題而不同意占地。

2 、偏遠(yuǎn)地區(qū)EPC項目管理改進(jìn)意見

2.1 加強(qiáng)征地管理工作

通過以上問題的提出與分析，認(rèn)為偏遠(yuǎn)地區(qū)用地協(xié)調(diào)是必須考慮的重要因素，該工作不充分、不置前會影響施工工期，使總承包商承擔(dān)更多風(fēng)險。EPC項目中，無論由業(yè)主負(fù)責(zé)的永久性征地工作，還是由總承包商根據(jù)合同內(nèi)容負(fù)責(zé)的臨時征地協(xié)調(diào)，均需要建立征地程序，使得征地工作有序開展也有據(jù)可依，一旦發(fā)生不可控事件時可以及時修正進(jìn)度計劃。

永久性征地管理工作界面可參考圖1。前期永久性征地工作按照統(tǒng)征辦→國土局→國土所給所有權(quán)人和物權(quán)所有人進(jìn)行補(bǔ)償，取得合法用地。建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理的期限一般是10-30天，如果一時拿不到規(guī)劃許可證，業(yè)主應(yīng)促請規(guī)劃部門在施工圖紙上簽字并加蓋規(guī)劃許可章，最終取得規(guī)劃許可證。不取得許可證不得進(jìn)行開工，以免影響計劃工期。另外，總承包商應(yīng)提前介入到旗、縣級以及后續(xù)的征地工作，以便開展后續(xù)臨時征地協(xié)調(diào)工作。

2.2 合理構(gòu)建業(yè)主項目部

組織機(jī)構(gòu)是項目中體現(xiàn)管理水平的第一步，應(yīng)擺脫老國企的管理通病，考慮EPC項目中業(yè)主項目部作用的發(fā)揮。項目組織機(jī)構(gòu)上簡化縱向?qū)蛹夑P(guān)系，形成項目型組織，參考圖2。項目部涵蓋管道工程EPC項目涉及的監(jiān)管職責(zé)，通過抽調(diào)職員的方式獨立成單位，不與業(yè)主原職能部門混淆。同時刪減該由EPC總包方負(fù)責(zé)的工作，且認(rèn)為應(yīng)設(shè)置投資合同部來加強(qiáng)合同管理工作。

2.3 提高對EPC項目的認(rèn)識

總承包商在不斷提高設(shè)計、采購、施工環(huán)節(jié)的專業(yè)性與管理水平的同時，應(yīng)從根本上解讀EPC模式內(nèi)涵與價值，提高項目管理而不是單純的提高施工管理。最后，參建人員要提高對EPC項目的認(rèn)識，尤其是中層管理人員，充分發(fā)揮出自身引導(dǎo)作用。

結(jié)論：

針對偏遠(yuǎn)地區(qū)管道工程EPC項目，本文分別從業(yè)主及總承包商角度探討了幾個方面的問題，認(rèn)為項目組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計應(yīng)充分考慮地區(qū)特性，不可復(fù)制粘貼式套用。另外征地工作應(yīng)制定管理程序，避免受地理、人文環(huán)境因素導(dǎo)致的工期拖延。最后參建各方應(yīng)提高對EPC項目管理模式的認(rèn)識水平。