XC縣推行基層河長(zhǎng)制的亮點(diǎn)做法及問題研究

張思珂

摘 要： 全面推行河長(zhǎng)制，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。基于此，本文特別對(duì)XC縣基層河長(zhǎng)制推行過程中亮點(diǎn)做法及出現(xiàn)的問題進(jìn)行了相應(yīng)探究，希望能夠促進(jìn)我國(guó)基層河長(zhǎng)制的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 基層河長(zhǎng)制;創(chuàng)新點(diǎn)與亮點(diǎn);問題

【中圖分類號(hào)】TV213 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.249

1 基層河長(zhǎng)制在XC縣推行現(xiàn)狀概述

XC縣是擁有國(guó)家南水北調(diào)工程中線重要水庫丹江口水庫，地理位置優(yōu)越，素有百里平川之稱，是生態(tài)文明重要安全戰(zhàn)略地區(qū)，同時(shí)也是國(guó)家“南水北調(diào)工程”中線核心水源區(qū)，水文條件復(fù)雜。XC縣深化認(rèn)識(shí)，踴躍實(shí)行基層河長(zhǎng)制，致力于處理關(guān)乎“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)的重要問題，這是關(guān)于發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)層面，也是充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)美好生活需要的民生層面。XC縣抓住主要矛盾，持續(xù)推進(jìn)當(dāng)?shù)睾恿骱础扒逅膩y”工作與河道采砂專項(xiàng)整治工作，上下級(jí)河長(zhǎng)制工作持續(xù)溝通;打造創(chuàng)新點(diǎn)與亮點(diǎn)，坑塘整治辦法獨(dú)具特色，建設(shè)出風(fēng)景優(yōu)美、山清水秀的休閑式坑塘和旅游式坑塘;探索建立“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，高位統(tǒng)籌推進(jìn)四水同治活動(dòng)。XC縣各級(jí)部門秉承“一盤棋”原則，進(jìn)行互助聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)各部門責(zé)任與職能，防治并重，建立起獨(dú)特創(chuàng)新機(jī)制，著力解決好規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、機(jī)制創(chuàng)新、工作統(tǒng)籌等關(guān)鍵問題，并不斷深化水利工程建管體制改革，全面加強(qiáng)水事綜合執(zhí)法，積極探索部門聯(lián)合監(jiān)督檢查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法行為。

此外，XC縣在推行過程中還運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。近年來，XC縣取得成績(jī)的方面主要在于，采用了獨(dú)特的河湖保護(hù)與治理措施，并且在具體基層河長(zhǎng)制落實(shí)方面也有較大成效，水事方面也有了較大改善。XC縣為國(guó)家重點(diǎn)推行河長(zhǎng)制建設(shè)之地，實(shí)踐研究結(jié)果更具代表性和研究意義。

2 XC縣推行基層河長(zhǎng)制的亮點(diǎn)做法

首先，XC縣協(xié)調(diào)開展專項(xiàng)行動(dòng)“三查三清”，對(duì)河湖進(jìn)行精細(xì)管理，這是一種創(chuàng)新性的治理模式，也是推進(jìn)水環(huán)境治理的有效措施。具體做法如下：以“一問題一方案、一任務(wù)一清單”為宗旨，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)臺(tái)賬管理，堅(jiān)決肅清源頭，列出整改單，從而大大提高水環(huán)境污染源治理成效，提高河流湖泊水質(zhì)量。主要通過：查污染源頭，清理污染點(diǎn)位。即工業(yè)點(diǎn)源排查整治、畜禽養(yǎng)殖污染排查整治、污水能力排查整治;查沿河兩岸，清理污水直排，即沿河排污口排查整治、沿河村鎮(zhèn)排污排查整治等，實(shí)現(xiàn)了靶向治理。

其次，在南水北調(diào)中線渠首環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急中心，工作人員每天從丹江取水，對(duì)樣本進(jìn)行化驗(yàn)分析，從未間斷。有關(guān)調(diào)查表明，XC縣相關(guān)河湖水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)在2類及以上目前已安全調(diào)水190多億立方米，確保一渠清水永續(xù)北送。同時(shí)建設(shè)了一支有質(zhì)量、有數(shù)量、有保障的“水上清漂”和“岸上護(hù)水”隊(duì)伍，以責(zé)任制為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行網(wǎng)格化水污染防治，日常對(duì)人居環(huán)境綜合治理，在河湖周圍進(jìn)行全天候清潔，使得水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，

此外，XC縣投入巨資，突出重點(diǎn)水源保護(hù)。XC縣建設(shè)了六千公里光纜，還建設(shè)了部門分平臺(tái)，主要有縣河長(zhǎng)制總平臺(tái)和環(huán)保部門分平臺(tái)、水利部門分平臺(tái)，還建成了視頻信息綜合管理智能監(jiān)控平臺(tái)，大大提高了水環(huán)境監(jiān)管治理建設(shè)能力。同時(shí)建立和完善基層河長(zhǎng)制的相關(guān)配套制度，出臺(tái)了相關(guān)方案，為落實(shí)基層河長(zhǎng)制責(zé)任提供了有力的制度保障。

3 存在的問題

河長(zhǎng)制政策發(fā)展的時(shí)間較短，沒有形成完整的管理體系。但河長(zhǎng)制管理體系為重中之重，其發(fā)展情況影響著相關(guān)政策制定，后期工作開展等。通過網(wǎng)絡(luò)搜集淅川縣基層河長(zhǎng)制工作情況匯報(bào)，我們發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)制基層管理中，出現(xiàn)了上下級(jí)信息傳遞不全、同級(jí)之間管理職能劃分范圍不清的問題。例如工作內(nèi)容重疊沒有明確責(zé)任歸屬、部分問題易被疏漏的情況。

近年來，淅川縣廣泛開展了多項(xiàng)整治活動(dòng)，但在最近的新聞報(bào)道中仍能發(fā)現(xiàn)“河湖四亂”的違法違規(guī)行為依然存在，整治工作效率較低。往河中投放垃圾、傾倒生活污水的行為未能得到及時(shí)的處理及批評(píng)教育。從查閱的資料我們了解到，河湖長(zhǎng)多為兼任，河長(zhǎng)制實(shí)施過程中人員配備不健全，專業(yè)性弱，缺乏監(jiān)督體系等等，都導(dǎo)致了基層河長(zhǎng)制落實(shí)緩慢，工作效率低下。

淅川縣在綜合運(yùn)用與水環(huán)境治理相關(guān)的市場(chǎng)工具、政策工具與法律工具對(duì)提升河長(zhǎng)制的制度效能等方面能力有待提高。要充分運(yùn)用市場(chǎng)激勵(lì)型的環(huán)境規(guī)制工具：正向的激勵(lì)工具如排污權(quán)交易制度，通過市場(chǎng)交易排污量提高企業(yè)節(jié)能減排的積極性，負(fù)向的激勵(lì)工具如環(huán)境保護(hù)稅收制度（即原排污收費(fèi)制度），通過懲罰性稅收提高企業(yè)排污成本，從而使水污染防治從政府的強(qiáng)制行為變成企業(yè)的自覺行為，變被動(dòng)為主動(dòng)。

各部門職責(zé)邊界，責(zé)任歸屬仍存在一定問題。需建立一定的考核方式，但考核不能過于書面化，同時(shí)要有硬指標(biāo)約束，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。水環(huán)境治理是個(gè)長(zhǎng)期的過程，年年都進(jìn)行全面的指標(biāo)性考核只會(huì)引導(dǎo)各級(jí)河長(zhǎng)搞運(yùn)動(dòng)式突擊治理，不僅疲于奔命，而且難以保證長(zhǎng)期效果。考核一定要與問責(zé)相掛鉤，當(dāng)獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，當(dāng)罰則罰，確保河長(zhǎng)制的激勵(lì)與壓力機(jī)制起作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡春艷，周付軍，周新章.河長(zhǎng)制何以成功——基于C縣的個(gè)案觀察[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（03）：19-28+124-125.

[2] 趙師校.淺析河長(zhǎng)制在基層推行的困境及改進(jìn)方向[J].四川水泥，2020（06）：342-343.

[3] 李院生.玉溪市推行河長(zhǎng)制的做法及問題研究[J].水利科學(xué)與寒區(qū)工程，2020，3（03）：141-144.

[4] 魏澄榮.貫徹生態(tài)文明理念 推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（02）：34-37.