農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)檢查與質(zhì)量管理

彭健琴 鐘嘉鑫 熊俊楠

摘 要： 今年，農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查確權(quán)登記工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作是對農(nóng)村范圍內(nèi)的宗地及其構(gòu)筑物、建筑物的用途等相關(guān)信息的調(diào)查，可全面明晰農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)利，依法認(rèn)定農(nóng)民的合法財產(chǎn)，盤活農(nóng)村資源，利于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)，同時也為國家推動農(nóng)村改革計劃和實施鄉(xiāng)村振興策略打下堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;數(shù)據(jù)調(diào)查;質(zhì)量管理

【中圖分類號】TU335.2 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.37.045

農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查的關(guān)鍵是建立符合《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的集空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)為一體的權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，這是農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)信息，為農(nóng)村地區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供保障。由于農(nóng)村地形地貌復(fù)雜，農(nóng)房分布零散，而且經(jīng)濟發(fā)展水平有限，歷史遺留問題多樣，導(dǎo)致農(nóng)房確權(quán)困難。農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫包含屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和資料數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量大，構(gòu)成較為復(fù)雜，權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到根本保證。如何通過嚴(yán)格的數(shù)據(jù)成果質(zhì)量檢查，分析和管理，確保權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量滿足登記的要求。本文就結(jié)合雨城區(qū)農(nóng)村房地一體權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查工作實踐，對農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)的檢查與控制進(jìn)行探討。

1 村房地一體數(shù)據(jù)的采集

農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查是以邊境界與行政界、地籍區(qū)、地籍子區(qū)為基礎(chǔ)界線，以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)的調(diào)查。通過公開招標(biāo)聘請有資質(zhì)的技術(shù)單位承擔(dān)房地專業(yè)測繪和權(quán)籍調(diào)查等工作，充分利用已有的宅基地確權(quán)登記檔案和最新年度的土地利用變更調(diào)查等資料，通過多種渠道進(jìn)行資料的采集，同時結(jié)合內(nèi)外業(yè)核查、實地調(diào)查測量的方法完成地籍和房屋權(quán)屬調(diào)查和測量工作。

1.1 APP線上調(diào)查。結(jié)合實際，利用開發(fā)的“雨城區(qū)農(nóng)房一體”微信公眾號進(jìn)行前期摸底調(diào)查，內(nèi)容包括：戶主信息、家庭成員信息、房屋信息、獲得方式等詳細(xì)信息，技術(shù)人員后臺初步審查，對不正確或者不完整的資料及時駁回修改，初步完成農(nóng)戶基礎(chǔ)資料采集和整理。

1.2 實地調(diào)查。農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，以行政村為單位集中開展，全面查清轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)村集體土地房屋所有權(quán)狀況，主要分為宗地調(diào)查和房屋調(diào)查。其中宗地的權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容包括：調(diào)查核實宗地的權(quán)屬情況，界址調(diào)查，繪制宗地草圖，填寫不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表等;房屋的權(quán)屬調(diào)查包括：實地調(diào)查農(nóng)村宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地地上建筑物和構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)狀況，房屋權(quán)利人、產(chǎn)權(quán)糾紛、房屋坐落、所在層次及房屋四至關(guān)系、房屋所有權(quán)界線及房屋墻體歸屬、權(quán)屬來源情況、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準(zhǔn)用途、批準(zhǔn)面積等要素，填寫房屋調(diào)查表（建筑面積、門牌號）。綜合以上數(shù)據(jù)形成農(nóng)村房地一體的權(quán)籍調(diào)查成果。甲方采用隨機抽查的方式對測量數(shù)據(jù)和權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查，核實宗地的權(quán)屬情況，界址調(diào)查，繪制宗地草圖，填寫不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表。

1.3 農(nóng)村房地一體數(shù)據(jù)的采集資料。通過農(nóng)村房地一體測繪工作形成以下成果：農(nóng)村宅基地/集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)登記申請書、宗地圖、房屋平面圖、權(quán)籍調(diào)查表（含房屋實際照片）、完整的農(nóng)村宅基地/集體建設(shè)用地及房屋的矢量數(shù)據(jù)、戶主身份證復(fù)印件、戶口簿復(fù)印件（所有家庭成員）、農(nóng)村宅基地/集體建設(shè)用地及房屋確權(quán)證公示表及公告（公示圖表及照片）、宗地界址點坐標(biāo)成果表、權(quán)屬來源材料（原土地使用證、原房屋所有權(quán)證或相關(guān)調(diào)查表和情況說明）等。

2 權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題來源分析

不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果質(zhì)量直接關(guān)系到不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建立和不動產(chǎn)登記，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制是保障不動產(chǎn)登記結(jié)果的重要途徑。農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要包括數(shù)據(jù)來源誤差，屬性數(shù)據(jù)誤差和矢量數(shù)據(jù)誤差。

2.1 數(shù)據(jù)來源誤差。農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查誤差主要包括權(quán)屬的調(diào)查誤差和測繪成果數(shù)據(jù)的誤差。在進(jìn)行權(quán)籍調(diào)查的過程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅受到客觀測繪和錄入工具的客觀誤差，如部分存在房屋無法入戶量測，無法現(xiàn)場指認(rèn)界線;連片房屋、隱蔽點難以測量;圖根控制點不易保存，測量累計誤差較大;測量工具不同，出現(xiàn)漏測漏畫。同時也受到工作人員主觀因素的影響，形成錯判、漏判、矛盾調(diào)解上的問題。

2.2 屬性數(shù)據(jù)誤差。權(quán)籍調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)主要來源有歷史數(shù)據(jù)，而這部分?jǐn)?shù)據(jù)存在記載不詳或有缺失的情況，導(dǎo)致登記數(shù)據(jù)不完善。其次技術(shù)人員在采集權(quán)籍調(diào)查信息時，自身的主觀意識對調(diào)查對象的判別具有較大的不確定性。再有錄入人員的專業(yè)水準(zhǔn)、熟練程度等參差不齊也會導(dǎo)致屬性數(shù)據(jù)錄入有誤的情況。

2.3 矢量數(shù)據(jù)誤差。矢量數(shù)據(jù)的誤差主要是測繪圖形的誤差，包括采集時界址點等點要素，界址線等線要素，宗地、自然幢等面要素的空間屬性記錄不精確，圖形的線存在交叉，面存在疊置、不閉合等情況。其次采用不同的測繪工具形成的圖形不一完全一致，且在不同的處理軟件平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)編輯時，數(shù)據(jù)經(jīng)過投影變換、格式轉(zhuǎn)換、建立拓?fù)潢P(guān)系、圖形拼接、分析處理時可能產(chǎn)生誤差，影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3 數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查

3.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查內(nèi)容。農(nóng)村房地一體權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量檢查，包括以下幾個方面：權(quán)屬調(diào)查的準(zhǔn)確性、屬性數(shù)據(jù)質(zhì)量、矢量數(shù)據(jù)質(zhì)量、邏輯一致性、附件質(zhì)量等。

3.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量的檢查方法。農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，質(zhì)量控制貫穿數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預(yù)處理、檢查、數(shù)據(jù)入庫等各個環(huán)節(jié)，每一道工序都需要在上一道工序完成并檢查合格才能進(jìn)行。因此要不僅要將農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查結(jié)果送達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并要求在村民會議或村民代表會議上說明，同時以張貼公告、網(wǎng)站公告等形式公示權(quán)籍調(diào)查結(jié)果，通過公示及時糾正調(diào)查工作中出現(xiàn)的各類錯誤，保證調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，為后續(xù)登記發(fā)證提供準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)結(jié)果。其次也要對構(gòu)建的集圖形、屬性、電子檔案的農(nóng)村房地一體數(shù)據(jù)庫進(jìn)行全面的檢查，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性和完整性，達(dá)到入庫要求。

農(nóng)村房地一體測繪成果受多種綜合因素影響，采取有效便捷的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制措施能夠較好的修正錯誤數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4 結(jié)束語

總而言之，農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查是不動產(chǎn)登記的關(guān)鍵，應(yīng)對權(quán)籍調(diào)查的權(quán)屬和測量內(nèi)容進(jìn)行全方面的檢查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過分析數(shù)據(jù)庫質(zhì)量控制與檢查方法，農(nóng)村房地一體權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫不僅有其數(shù)據(jù)上的特點而形成的誤差，也有收到技術(shù)人員采集和處理操作上的影響。因此，需要對人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，嚴(yán)格要求作業(yè)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化檢查，提高數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，為后續(xù)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

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