廣東民辦高校內(nèi)部治理創(chuàng)新初探

白麗

摘要：廣東民辦高校在短短35年發(fā)展中，取得教育史上罕見的豐碩成果，其中凝聚了舉辦者的膽略和智慧，也得益于良好的發(fā)展環(huán)境。廣東民辦高校發(fā)展快，規(guī)模大，投資主體比較清楚，辦學(xué)產(chǎn)權(quán)比較清晰，具備獨立面向社會辦學(xué)的良好基礎(chǔ)。同時，也面臨法人治理結(jié)構(gòu)、“營利性”與“非營利性”選擇、師資隊伍建設(shè)等問題與困境。堅持依法依規(guī)辦學(xué)、立德樹人、發(fā)揮體制機制優(yōu)勢、人才興校理念、開放辦學(xué)，道路必定越走越寬廣，前途必定越來越光明。

關(guān)鍵詞：廣東;民辦高校;治理;發(fā)展對策

自1978年改革開放以來，廣東省民辦教育發(fā)展迅速。目前，廣東省已經(jīng)成為全國民辦教育大省。但廣東民辦高校也面臨諸多選擇與挑戰(zhàn)，如營利性與非營利的選擇，自主管理體制和靈活機制效能發(fā)揮的問題，以及政治權(quán)力、行政權(quán)力、資本權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈等問題。而一所大學(xué)，在其外部環(huán)境基本相同的情況下，其成敗興衰就取決于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。所以，研究廣東民辦高校內(nèi)部治理問題，既有理論意義，也有現(xiàn)實意義。

一、廣東民辦高校發(fā)展概況

（一）廣東民辦高校發(fā)展速度快，辦學(xué)規(guī)模大

自私立華聯(lián)學(xué)院于1994年成立以來，廣東民辦高校無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都取得了巨大的成就。廣東省現(xiàn)有民辦高校50多所，在校生超過64 萬人;學(xué)校數(shù)和在校生規(guī)模占全省高校數(shù)量和在校生規(guī)模1/3以上。根據(jù)全國民辦教育協(xié)會2018年統(tǒng)計，廣東民辦教育在校學(xué)生約占全國民辦高校1/10，廣東省也成為我國民辦高校大省。

短短35年的辦學(xué)，就取得如此豐碩的成果，在世界高校發(fā)展史上是絕無僅有的。這其中有國家政策的鼓勵，有民眾對匱缺的高等教育資源的熱切追求，也有舉辦者的膽略與氣魄。廣東民辦高校已經(jīng)具備沖擊更高辦學(xué)水平與層次的基礎(chǔ)。目前大灣區(qū)國家戰(zhàn)略正在如火如荼地展開，教育，包括民辦教育作為大灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分，正面臨更大的機遇與挑戰(zhàn)。

（二）廣東民辦高校投資主體比較清楚，辦學(xué)產(chǎn)權(quán)比較清晰

廣東民辦高校絕大多數(shù)是投資辦學(xué)，投資主體較為單一，資金相對充裕。很多是從培訓(xùn)教育起步，逐步走向高等教育，最后發(fā)展成為規(guī)模較大的教育集團，例如白云教育集團、嶺南教育集團。從開始投入到辦學(xué)收益的積累，一路走來，形成投資主體相對清楚、且絕大多數(shù)舉辦者是單一的辦學(xué)主體。

辦學(xué)中最大的資源是土地資源。一所大學(xué)，少則幾萬畝甚至上千畝。在土地資源緊缺的情況下，興辦學(xué)校為舉辦者獲得土地提供了合理的理由，也因為土地的升值使舉辦者獲得巨大的回報。除珠海少數(shù)幾所民辦高校外，廣東民辦高校的辦學(xué)用地都是自有土地，從而形成了廣東民辦高校辦學(xué)產(chǎn)權(quán)相對清晰，辦學(xué)主體單一，能夠自主管理發(fā)展的良好局面。

（三）廣東民辦高校發(fā)展環(huán)境良好

首先，廣東是改革開放前沿陣地，在改革開放40年的宏大敘事中，總是先行先試，對新生事物較容易接受，社會上對民辦高校認同度較高。近幾年，民辦高校錄取分數(shù)逐年攀升。2017年廣東省高校錄取取消批次后，廣東民辦高校與公辦高校同一批次錄取，為民辦高?？嗑殐?nèi)功，提高質(zhì)量，凝煉特色起了促進作用。在選擇公辦或民辦，學(xué)校或?qū)I(yè)的博弈中，民辦高校有了一席之地。近幾年，盡管民辦高校收費高出公辦本科院校好幾倍，但珠海系的民辦高校入學(xué)錄取分數(shù)仍然高于一些地級市的公辦本科院校。

其次，國務(wù)院簡政放權(quán)在廣東全面落實，加上廣東經(jīng)濟狀況比較好，在提高高等教育毛入學(xué)率，尤其本科毛入學(xué)率中，廣東民辦高校發(fā)揮了重大作用。收費放開，由市場決定，近幾年廣東民辦高校學(xué)費，住宿費都有較大幅度地提高。在2018年廣東省教育考試院公布的招生計劃中，部分民辦高校普通文理科生年學(xué)費已逼近3萬元，年住宿費也提高到3千元左右，從而為提升辦學(xué)條件提供了較充足的經(jīng)費支持。

再次，廣東是全國第二大考生基數(shù)大省，生源相對充足。根據(jù)廣東省教育考試院公布的數(shù)據(jù)，2018 年廣東高考人數(shù)為753萬人，加上廣東產(chǎn)業(yè)鏈健全，轉(zhuǎn)型升級起步早，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力較小。各民辦高校積極探索應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)模式，提高質(zhì)量，樹立品牌，吸引了不少考生。加上近年來外省考生的積極報考，廣東民辦高校這幾年招生計劃都順利完成，錄取分數(shù)連年走高。

最后，中央直接部署粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已全面啟動，目標是建設(shè)世界級的灣區(qū)。大灣區(qū)教育規(guī)劃建設(shè)也同步推進。從2018年起，廣州、深圳、珠海等地密集籌辦大學(xué)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素聚焦，向創(chuàng)新型經(jīng)濟要素聚集，把知識、人才作為發(fā)展的核心要素。其產(chǎn)生的聚合效應(yīng)，將為發(fā)展注入強大的動力，也為民辦高校提供新的發(fā)展機遇。

二、廣東民辦高校發(fā)展中的問題與挑戰(zhàn)

（一）民辦大學(xué)制度的構(gòu)建與法人治理的實施

我國現(xiàn)代大學(xué)起點晚，現(xiàn)有大學(xué)管理模式基本上是政府主導(dǎo)的“單向”管理。[1]而廣東民辦高?；旧隙际峭顿Y辦學(xué)，舉辦者成為管理的主體;政府簡政放權(quán)后，投資主體的權(quán)力進一步加強。在大學(xué)的資本權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈中，資本權(quán)力占主導(dǎo)地位。

與此同時，家族化管理是廣東民辦高校的重要特征。在廣東民辦高校管理中，舉辦者家庭中一般有兩名或兩名以上的成員直接擁有并參與經(jīng)營管理。 家族管理在我國有著更深的文化基礎(chǔ)。中國農(nóng)業(yè)文明時間很長，其最突出的特征是“家文化”。企業(yè)創(chuàng)辦初期，家族化管理提高了決策的高效性和管理的簡潔性，降低了運行的成本。[2]但是，它容易降低教職工的歸屬感和認同感，制約非家族優(yōu)秀人才發(fā)揮。[3]其中包括事業(yè)的接班人問題，成為民辦高校必須面對的重大問題。

（二）民辦高校“營利性”與“非營利性”的困境

廣東民辦高?；旧鲜峭顿Y辦學(xué)，而資本是逐利的。在民辦教育促進法出臺后，民辦高校陷入“營利”與“非營利”的政策困境。政府明確支持非營利民辦高校，規(guī)定其稅負等方面視同公辦學(xué)校，而營利性民辦高校將面臨與民辦企業(yè)同等的稅負。

同時，高校分為公辦、民辦非營利和民辦營利三種類型，各自進行管理。營利民辦高校將登記為企業(yè)法人，在工商部門登記，這有可能影響教師隊伍的認同感和歸屬感，使民辦高校的師資隊伍建設(shè)面臨新的困難。企業(yè)的逐利性和教育的公益性矛盾將進一步尖銳，矛盾積累將縮減學(xué)校的正常開支，使民辦高校在日益激烈的競爭中處于下風(fēng)。

（三）民辦高校隊伍建設(shè)的問題

民辦高校隊伍建設(shè)，尤其師資隊伍建設(shè)長期存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高的問題。

根據(jù)教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標（試行）》通知的要求，高校按1∶18師生比設(shè)置，250名學(xué)生配備1名輔導(dǎo)員。在民辦高校中這些問題更為突出。由于有外聘兼職教師的政策許可，民辦高校教師隊伍穩(wěn)定性更弱。加上辦學(xué)時間短、學(xué)術(shù)積累少、現(xiàn)有平臺低等原因，民辦高校師資水平不高，教師承擔(dān)重大課題研究少，出標志性成果少，在本領(lǐng)域有影響的教師少，即使有一定成果，也極容易流失，往公辦學(xué)校流動。

民辦高校中有高級職稱和博士學(xué)位的老師比例也較低。根據(jù)廣東省教育統(tǒng)計學(xué)會2017年廣東省民辦高校統(tǒng)計資料表明，教師隊伍中有博士學(xué)位學(xué)歷的占全部教師10%左右。年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大，中間小狀態(tài)。一批公辦學(xué)校教師退休后到民辦高校任教，這批教師多數(shù)有博士學(xué)位、正高職稱;而畢業(yè)后進入民辦高校的，多數(shù)是碩士研究生學(xué)歷。廣東省教育統(tǒng)計學(xué)會2017年對廣東省民辦教師年齡情況進行調(diào)研，30-40歲的教師占教師隊伍50%以上;40歲以上教師沒有一所大學(xué)超過15%，50歲左右的教師更是鳳毛麟角。絕大多數(shù)廣東民辦高校40歲以下，青年教師占的比例在65%以上，甚至更高。筆者隨機考察廣州一些民辦高校二級教學(xué)單位，40歲以下的青年教師竟接近80%，呈現(xiàn)非常明顯的斷層現(xiàn)象。

三、廣東民辦高校改革與發(fā)展對策

（一）堅持依法依規(guī)辦學(xué)

民辦高校要健康發(fā)展，首先必須堅持依法依規(guī)辦學(xué)。其實，國家有關(guān)法規(guī)、政策都有明確規(guī)定，由于監(jiān)管缺位，一些舉辦者存在僥幸心理，沒有完全依法依規(guī)辦學(xué)，埋下了極大風(fēng)險。尤其在辦學(xué)條件和師資隊伍方面，問題還比較突出。因此，以規(guī)范樹形象，以質(zhì)量樹品牌，以服務(wù)爭資源，以特色爭地位，尤其在行政監(jiān)管，尚無法全面到位，行業(yè)管理、社會管理未能建立情況下，辦學(xué)者的自律就顯得特別重要。在市場經(jīng)濟大浪中，不忘初心，無問西東，堅持依法依規(guī)辦學(xué)，走內(nèi)涵發(fā)展才是正道。

（二）堅持立德樹人

民辦教育是中國特色社會主義教育的組成部分，必須堅定社會主義辦學(xué)方向，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持立德樹人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。堅持德育為先，能力為重，健康為基，全面發(fā)展。在“不忘初心、牢記使命”的主體教育活動中，不要忘記教育的初心就是育人。牢牢樹立以生為本的理念，一切為了學(xué)生，為了學(xué)生一起，為了一切學(xué)生。充分發(fā)揮和挖掘?qū)W科、專業(yè)的育人功能，把社會主義核心價值融入到學(xué)科中，課堂上做到入腦入心，內(nèi)化為理念，外化為行為。青年強則未來強，針對近年青少年體質(zhì)普遍下降的實際情況，要強調(diào)德智體美勞全面發(fā)展，加強體育健康教育，讓學(xué)生在體育活動中，享受樂趣，增強體質(zhì)，健全人格，錘煉意志。正所謂“為祖國健康工作50年，幸福生活一輩子”。

不忘教育的初心是育人。在民辦大學(xué)中，必須正確處理營利性與公益性之間的關(guān)系。民辦教育在發(fā)展過程中，長期以來面臨的最大矛盾就是教育的公益性和資本的逐利性之間的沖突。投資辦學(xué)，資本的逐利訴求，加上新的《民辦教育促進法》出臺，在我國首次以法律形式承認營利的合法性，容易催生營利的沖動。如何在營利性和公益性找到平衡點，既能有合理的回報，也能使學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，成為舉辦者必答的選擇題。

近幾年，民辦教育密集赴港上市，上市的民辦教育機構(gòu)毛利率驚人，民辦學(xué)校的暴利引發(fā)社會各界和政府部門高度重視。[4]目前，廣東已有5所民辦本科高校在香港上市，還有一些學(xué)校也在積極地進行上市準備。這一問題已經(jīng)引起政府和民眾高度關(guān)注。為此，舉辦者在商品經(jīng)濟大潮中，必須保持清醒頭腦，不忘初心，立足學(xué)校的長遠發(fā)展。

（三）堅持發(fā)揮體制機制優(yōu)勢

民辦高校是自主面向社會辦學(xué)的機構(gòu)，董事會在辦學(xué)上有充分的話語權(quán)。如何充分發(fā)揮民辦高校體制機制優(yōu)勢，構(gòu)建有中國特色的民辦高校大學(xué)制度，成為民辦高校的不二選擇。

大學(xué)的功能決定了它與其它社會組織有本質(zhì)上的不同。大學(xué)以學(xué)科與專業(yè)為基本要素，以教師的智力勞動與學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主要特征，決定了大學(xué)管理的復(fù)雜性。它表明，大學(xué)的管理是人的管理，人心的管理。在資本權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、政治權(quán)力和行政權(quán)力的博弈中，民辦高校應(yīng)當適度突出學(xué)術(shù)權(quán)力，構(gòu)建良好的制度保障。

首先，要選擇一位好的校長和專業(yè)的管理團隊。校長作為主持大學(xué)校務(wù)的最高行政長官，他們不僅是大學(xué)的CEO，同時也是大學(xué)的靈魂，他們代表大學(xué)的精神并決定大學(xué)改革發(fā)展的方向。[5]“哈佛最大的財富在于它成功地挑選了歷屆的校長，在它歷史上的重要時刻，哈佛總能挑選一位義無反顧地帶領(lǐng)哈佛繼續(xù)創(chuàng)新，走向輝煌的領(lǐng)袖?！盵6]國家簡政放權(quán)后，民辦學(xué)校校長完全由董事會聘任，也沒有任期及輪崗的限制，能夠選擇接受過良好教育，擁有較高職稱并取得較多學(xué)術(shù)成果，深刻理解高等教育規(guī)律，有思想、有魄力、有魅力、有擔(dān)當?shù)暮眯ｉL，并且給予充分授權(quán)，定期予以考核，真正落實董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長責(zé)任制。

其次，要完善內(nèi)部組織管理架構(gòu)。按照責(zé)權(quán)明晰、分工合理、精簡高效的原則，優(yōu)化部門設(shè)置，明確職責(zé)權(quán)限。積極探索大部制行政職能和教輔職能機構(gòu)改革、設(shè)置，以教學(xué)管理、科研規(guī)劃、行政辦公、學(xué)生事務(wù)、人力資源、財務(wù)資產(chǎn)、后勤基建、圖書網(wǎng)絡(luò)、實驗實訓(xùn)、黨委工作為主體的部門架構(gòu)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，以市場為導(dǎo)向，組建二級學(xué)院。適度擴大二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，二級學(xué)院根據(jù)自身基礎(chǔ)和特點，明確國內(nèi)外發(fā)展標桿，找準戰(zhàn)略目標定位，突出優(yōu)勢，強化特色，形成“一學(xué)院一特色，一專業(yè)一品牌，一教師一優(yōu)課”的學(xué)院發(fā)展目標。建立健全分層分類差異化考核評估體系，建立主要責(zé)任人問責(zé)制，推進學(xué)校事業(yè)發(fā)展年度報告公示制度，激發(fā)二級學(xué)院教學(xué)、科研、社會服務(wù)的活力。

（四）堅持人才興校的辦學(xué)理念

堅持把人才資源作為辦學(xué)的第一資源。教師隊伍是學(xué)校的核心要素，教授的層次和高度決定學(xué)校的層次和高度。學(xué)校的教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承的任務(wù)，要靠教師去完成。努力營造尊重人才、愛護人才的良好氛圍，使他們有用武之地，無后顧之憂，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、具有職業(yè)忠誠和國際視野的師資隊伍。

首先，要充分發(fā)揮教授隊伍的作用。目前民辦高校教師隊伍呈現(xiàn)明顯斷層現(xiàn)象。從廣東省教育統(tǒng)計學(xué)會2018年年報數(shù)據(jù)看到，70%以上是40歲以下的年輕教師，10%左右是從公辦高校退休后到民辦高校任職的教授。這10%從公辦高校退休后來民辦高校任職的教師，他們有良好的教育背景，有豐富教學(xué)科研經(jīng)驗。

在民辦高校中，他們多數(shù)擔(dān)任學(xué)科帶頭人或?qū)I(yè)負責(zé)人。對他們要生活上關(guān)心，工作上要求，并實行分類管理，明確他們傳幫帶的任務(wù)。要求他們教學(xué)上起示范作用，科研上起引領(lǐng)作用，團隊上起核心作用。根據(jù)相關(guān)學(xué)科與專業(yè)，組建教學(xué)科研一體的團隊，有長遠計劃，有階段目標，并每年進行考核。

其次，要加大青年教師培養(yǎng)的力度。青年教師是民辦高校教學(xué)科研和社會服務(wù)的主力軍，他們絕大多數(shù)都是一畢業(yè)就進入民辦高校，對高校有感情，忠誠度高。他們的發(fā)展決定學(xué)校的未來，同時，他們正處于發(fā)展關(guān)鍵階段，也處于個人社會角色、家庭角色沖突劇烈的階段。要從生活上更多地關(guān)心青年教師，做到暖人心、穩(wěn)人心，用待遇留人，用感情留人。要從業(yè)務(wù)上更多地幫助他們，使他們有希望，能發(fā)展，用事業(yè)留人，用氛圍留人。減少人才流失，那么目前民辦高校教師隊伍中一冒尖就流失的狀況就能得到較大地降低。要為教師隊伍構(gòu)建發(fā)展平臺，實施骨干名師培養(yǎng)工程，鼓勵青年教師攻讀博士學(xué)位，培養(yǎng)一批省、校名師，打造一批兼具理論水平和實踐能力的“雙師型”師資。

（五）堅持開放式辦學(xué)模式

作為一個系統(tǒng)，只有開放，才能有活力?，F(xiàn)代大學(xué)的功能和作用，已經(jīng)使大學(xué)從社會的邊緣走向社會的中心，特別是知識經(jīng)濟時代的到來，人才已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。民辦高校必須遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，借鑒國際上應(yīng)用型大學(xué)先進辦學(xué)理念和模式，引進國際上優(yōu)質(zhì)教育資源，內(nèi)引外聯(lián)，協(xié)同培養(yǎng)，全面提升學(xué)科專業(yè)、師資隊伍、學(xué)生培養(yǎng)、課程設(shè)置和內(nèi)部管理的國際化水平，深化國際交流合作，提升學(xué)校國際參與度與競爭力，打造國際化辦學(xué)特色的應(yīng)用型高校。

積極探索開放融合的教育機制。突破傳統(tǒng)“1+1+”的中外合作辦學(xué)模式，構(gòu)建“1+X”等靈活多樣人才培養(yǎng)模式，拓展海外游學(xué)、暑假訪學(xué)等短期培訓(xùn)項目，探索建立海外實習(xí)實踐基地，形成適應(yīng)各類學(xué)生群體需求，個性化、多元化、機制靈活的教育模式。突破傳統(tǒng)單向輸出或單向引入的國際教育模式，致力于推動國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的融合共享，增強師生雙向流動中的國際體驗，尤其教師的雙方流動。促進國際融合，消化吸收國外師資、課程等優(yōu)質(zhì)教育資源，積極開發(fā)，推廣傳播融合中國元素的國際課程。努力培養(yǎng)具有中國根基，又有國際視野的應(yīng)用型人才。

廣東民辦高校在短短35年辦學(xué)歷史中，創(chuàng)造了高速發(fā)展的奇跡。廣東民辦高校有良好的發(fā)展環(huán)境，也面臨發(fā)展中的困境和挑戰(zhàn)。但我們有理由相信，廣東民辦高校抓住大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的大好機遇，為區(qū)域經(jīng)濟社會服務(wù)，以奉獻取得認同，以服務(wù)爭取資源，其道路必定越走越寬廣，其發(fā)展必定越來越健康。

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（責(zé)任編輯鐘嘉儀）