新時代社會治理法學(xué)研究對象論綱

楊新元　滿盈

摘 要 明確社會治理法學(xué)的研究對象對于推進這一法學(xué)部門的學(xué)科建設(shè)具有重要意義。首先，社會治理法學(xué)這一獨立學(xué)科具有其特定內(nèi)涵，社會治理法學(xué)是以社會治理法律現(xiàn)象的原理、制度、方法等內(nèi)容為研究對象的各種科學(xué)活動及其認識成果的總稱。其次，社會治理法學(xué)的具體研究內(nèi)容主要涵蓋基礎(chǔ)理論、歷史發(fā)展、主要內(nèi)容、研究方法四個層面。最后，探討社會治理法學(xué)的研究對象，有助于我國社會治理法學(xué)的學(xué)科建設(shè)、構(gòu)建完善我國社會治理法學(xué)的理論體系、有利于我國社會治理法學(xué)學(xué)科的人才培養(yǎng)以及加快推進我國社會治理的法治化及現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 社會治理法學(xué) 研究對象 內(nèi)涵 研究內(nèi)容 意義

基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金重大專項項目“十八大以來黨中央推進法治社會建設(shè)重要戰(zhàn)略研究”（項目號：16ZZD019）的階段性成果;本文獲教育部社會治理法治建設(shè)創(chuàng)新團隊滾動支持計劃（2017-2020）資助項目IRT13102資助。

作者簡介：楊新元，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院講師，中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心助理研究員，研究方向：社會治理法治;滿盈，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院文法學(xué)院本科生。

中圖分類號：D920.0 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.170

黨的十八大以來，社會治理已成為新時期治國理政的重要概念，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。依法治國、法治政府、法治社會同樣對社會治理提出了法治層面更高的要求。因此，社會治理法律體系亟待構(gòu)建和完善。而對于社會治理法本身的研究亦十分重要。從我國目前的法學(xué)學(xué)科建設(shè)來看，社會治理法學(xué)的理論體系正在逐步形成和完善的過程之中，為此，研究、探討社會治理法學(xué)的研究對象對于推進這一法學(xué)部門的學(xué)科建設(shè)具有重要意義。

一、社會治理法學(xué)的內(nèi)涵

探討社會治理法學(xué)的研究對象，首先要明確社會治理法學(xué)的概念內(nèi)涵。法學(xué)是以法律現(xiàn)象為研究對象的科學(xué)，法律因社會實踐和社會需求在發(fā)展中逐步精密化，因調(diào)整事務(wù)和調(diào)整方法等方面的不同，形成了分工不同的各個法律部門，進而產(chǎn)生了總結(jié)、闡釋和研究各法律部門的不同法學(xué)學(xué)科。當(dāng)代我國的法律部門總體上可劃分為憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法[1]。但這種傳統(tǒng)的法律部門的劃分已難以完全適應(yīng)當(dāng)前社會建設(shè)發(fā)展以及依法治理的要求。黨的十八大報告提出的五位一體總體布局[2]中，明確將社會建設(shè)從政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明中剝離出來，社會建設(shè)由此形成為一個相對獨立的法治領(lǐng)域，黨的十九大進而要求不斷推進社會治理的法治化、現(xiàn)代化。根據(jù)黨和國家的布署，我國有關(guān)社會治理的立法、執(zhí)法、司法和守法實踐不斷發(fā)展完善，逐步形成了以社會治理關(guān)系為特定調(diào)整對象的社會治理法。社會治理關(guān)系是形成于社會治理領(lǐng)域的一種特定的社會關(guān)系，其于各類社會治理主體在處理社會事務(wù)、實施社會治理的過程中相互形成，區(qū)別于行政法所調(diào)整的行政關(guān)系、民法所調(diào)整的民事關(guān)系以及其他部門法調(diào)整的相應(yīng)社會關(guān)系。由此，社會治理法可作為一種新的法律部門應(yīng)運而生。社會治理法的相對獨立，則進而構(gòu)建產(chǎn)生了社會治理法學(xué)這一新興的法律學(xué)科。法學(xué)的研究對象是法律現(xiàn)象，它也是在這一過程中所產(chǎn)生的各種科學(xué)活動及其認識成果的總稱[3]，社會治理法學(xué)作為法學(xué)的一個分支學(xué)科，其研究對象就是社會治理法律現(xiàn)象，并在這一過程中所產(chǎn)生的各種科學(xué)活動及其認識成果的總稱。這使它不同于其他部門法學(xué)，具有特定的內(nèi)涵及學(xué)科地位。

社會治理法學(xué)是以社會治理法律現(xiàn)象為研究對象的法學(xué)理論體系，社會治理法律現(xiàn)象則包括了原理、制度和研究方法等豐富的內(nèi)容。具體而言，原理指的是社會治理法的基礎(chǔ)理論、原理和原則等，包括了社會治理法的概念、特征、功能、指導(dǎo)思想、基本原則、產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律等基本問題。制度則指社會治理法的法律制度，包括社會治理法的體系、結(jié)構(gòu)、文本規(guī)范，社會治理法的立法、執(zhí)法、司法和守法實踐等本體性問題。研究方法指對社會治理法觀察、分析的各種方法，而方法論也是社會治理法學(xué)自身的研究對象，包括理論研究的方法、實證研究的方法、比較研究的方法、交叉學(xué)科研究的方法等方法論問題。以上內(nèi)容構(gòu)成了社會治理法學(xué)最基本的研究對象范圍。

二、社會治理法學(xué)的具體研究內(nèi)容

依照前文對社會治理法學(xué)研究對象的概述，我們可從以下四個方面進行具體分析：

（一）社會治理法的基礎(chǔ)理論

社會治理法的基礎(chǔ)理論揭示了社會治理法的本質(zhì)特征，是社會治理法學(xué)的主要研究對象。

1.社會治理法的概念及特征

對社會治理法這一新興的概念進行準(zhǔn)確定義，是探究社會治理法學(xué)研究對象的基礎(chǔ)。從目前學(xué)者對于社會治理法的相關(guān)研究來看，關(guān)于社會治理法的定義，學(xué)界并未形成統(tǒng)一認識。有學(xué)者從法治國家與社會治理的相互關(guān)系的角度來認識社會治理法治化[4]。還有學(xué)者從“國家——社會”的互動、合作關(guān)系以及結(jié)合經(jīng)濟學(xué)的角度來認識與理解社會治理法治化[5]。筆者認為，“社會治理法是有關(guān)社會治理活動的各種法律規(guī)范之總和，它調(diào)整執(zhí)政黨、國家機關(guān)、社會組織以及公民等主體在社會治理活動中形成的各種社會關(guān)系，確立并實現(xiàn)各方在社會治理活動中的權(quán)利義務(wù)，以保障社會治理活動規(guī)范、有序開展，最終達成社會和諧的根本目標(biāo)?！盵6]

社會治理法這一新興的法學(xué)學(xué)科與其他傳統(tǒng)部門法相比具有其鮮明特征，具體可從形式與內(nèi)容兩個方面進行認識。從形式的層面上看，首先，社會治理法沒有統(tǒng)一的法典，在體系上由形式多樣的法律規(guī)范構(gòu)成;其次，社會治理法兼具了“軟法”與“硬法”兩種形態(tài)。而在內(nèi)容上，首先，不同于民法或行政法等其他部門法，社會治理法規(guī)范的是社會治理活動，這里的社會治理活動是有其特定含義的，而非廣泛的等同于民事活動、行政活動等;其次，社會治理法調(diào)整的是社會治理關(guān)系，而非民事關(guān)系、行政關(guān)系;再次，社會治理法的內(nèi)容豐富并具有開放性;最后，社會治理法融合了公法與私法、“軟法”與“硬法”的不同調(diào)整方法。[7]

2. 社會治理法的功能與作用

法的功能與作用可以分為規(guī)范作用和社會作用，其中，規(guī)范作用可大致概括為指引作用、預(yù)測作用、評價作用。其中，指引作用指社會治理法治規(guī)范對于治理主體所開展的治理行為所起到的導(dǎo)向、引路作用，引導(dǎo)執(zhí)政黨、政府、社會組織、公眾各司其職，明確其在社會治理中行為實施的定位并發(fā)揮相應(yīng)作用;社會治理法的預(yù)測作用，主要是指人們根據(jù)社會治理法的規(guī)定和要求預(yù)計各治理主體會以怎樣的方式實施治理行為，從而對自己的行為作出合理的安排;社會治理法的評價作用，指人們能夠通過社會治理法的規(guī)定對各個治理主體所實施的治理行為進行合法性、合理性的價值判斷，這將有助于各個治理主體之間及自身的相互監(jiān)督或自我監(jiān)督。

社會治理法的社會作用主要在于維護社會公共利益。社會治理法是典型的公法與私法相結(jié)合的法律體系，它既不以國家利益為本位，也不以個人或個體利益為本位，而是以社會公共利益為本位。社會治理法的目的就在于通過執(zhí)政黨、政府、社會組織、公眾共同努力、共同治理，最后實現(xiàn)社會和諧，以達到保障公共利益的根本目的。

3. 社會治理法的原則

社會治理法基本原則是社會治理法制定和實施所必須遵守的最基本準(zhǔn)則。它貫穿于社會治理法運行和發(fā)展的全過程，反映了社會治理法的原理、規(guī)律和價值，是指導(dǎo)社會治理法制定和社會治理法治實現(xiàn)的基本精神。社會治理法基本原則可主要概括為人權(quán)保障、依法治理、合作共治、綜合治理四項基本原則，這四大基本原則構(gòu)成了我國社會治理法內(nèi)在規(guī)律和獨特價值的統(tǒng)一體，成為現(xiàn)代社會治理法治的基本原理和指導(dǎo)準(zhǔn)則。具體而言，人權(quán)保障是整個社會治理法的邏輯起點，依法治理是社會治理法的內(nèi)在要求，合作共治則是開展社會治理的基本手段，綜合治理則是實現(xiàn)社會治理法治化、精細化的根本保障。

4.社會治理法的指導(dǎo)思想

社會治理法作為上層建筑，其與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系是研究的基礎(chǔ)，必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點、方法加以分析，才能得出科學(xué)的結(jié)論。因此，社會治理法的指導(dǎo)思想包括馬克思恩格斯關(guān)于社會管理的系列論述、馬列經(jīng)典作家關(guān)于“國家治理學(xué)說”的一些基本觀點以及以習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理法治的重要思想為基礎(chǔ)的中國特色社會主義治理理論體系。其中，馬克思恩格斯關(guān)于社會管理的論述和馬列經(jīng)典作家“國家治理學(xué)說”的基本觀點是基本原理;以習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理法治的重要思想為基礎(chǔ)的中國特色社會主義治理理論體系是馬克思主義中國化體現(xiàn)于社會治理領(lǐng)域的思想結(jié)晶，是我國社會治理法的根本指導(dǎo)思想和準(zhǔn)則。

5. 社會治理法的理論源泉

如前文所述，社會治理法學(xué)作為法學(xué)的一個分支學(xué)科，其適用法學(xué)的一般原理、原則，這些一般性的基礎(chǔ)理論由法理學(xué)、法制史學(xué)來進行闡述，這里不再贅述。除此之外，作為法學(xué)相關(guān)的二級學(xué)科，社會治理法學(xué)也有獨立的、不同于其他部門法學(xué)的理論和學(xué)說，特別是社會治理法學(xué)本身是一種集合了法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等多重學(xué)科融合的交叉學(xué)科，包含了多項學(xué)科中的理論及學(xué)說，具體包括“治理”理論、人民主權(quán)理論、參與式民主理論以及協(xié)商民主和合作共治理論。

首先，“治理”理論通過對于“治理”本身定義的分析及對比，明確了“治理”的概念和內(nèi)涵，進而確定了社會治理及社會治理法本身的概念范疇，因此“治理”理論是解決社會治理法這一基本概念問題的一項重要理論源泉。

其次，社會治理強調(diào)的是多方力量對于社會事務(wù)的共同治理，這就需要明確公眾對于本國社會事務(wù)所享有的治理權(quán)利。從這一點上進行考量，人民主權(quán)理論在應(yīng)然層面上明確揭示了人民對于國家事務(wù)的管理所享有主權(quán)的本質(zhì)。因此，人民主權(quán)理論是社會治理法的基礎(chǔ)理論。

再次，參與式民主的根本特征就是公民的政治參與，這與代議制民主是不同的。對于后者而言，公眾參與只是體現(xiàn)在選舉、投票的過程中，而前者的公民參與是全方位、多層次的，即通過討論、協(xié)商、共同行動等方式解決公共問題。參與式民主理論的根本特征是社會治理法所規(guī)制的社會治理行為的基本要求。社會治理作為一種新興的理論模式，其有別于傳統(tǒng)社會管理的最大區(qū)別就是作為公眾這一重要力量的直接參與而非間接參與，也就是特別強調(diào)了直接民主而并非間接民主。而參與式民主理論便直接體現(xiàn)了這一根本特征，因而其是社會治理法的一項重要理論源泉。

最后，協(xié)商民主理論的核心在于社會公眾對于公共事務(wù)自由平等的討論、審議和協(xié)商，而合作共治理論的核心則在于社會治理過程中政府與社會力量所采用的合作方式。作為社會治理的兩種重要理論基礎(chǔ)，協(xié)商民主與合作共治理論著重揭示了社會治理的主要方式——協(xié)商與合作，表現(xiàn)為一種合作、商談式的政社關(guān)系，而這種關(guān)系就是社會治理法所揭示的社會治理關(guān)系中的重要組成部分。因此，協(xié)商民主理論與合作共治理論也是社會治理法的重要基礎(chǔ)理論。

（二）社會治理法的歷史發(fā)展

作為一種社會現(xiàn)象，社會治理法產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟、政治、文化等條件，是認識社會治理法的發(fā)展所需要的社會環(huán)境的基礎(chǔ)，而由于社會治理法的作用場域在于社會事務(wù)本身，因此社會治理法學(xué)的發(fā)展與變化受社會環(huán)境變化的影響更為強烈和顯著，因此我們更不能脫離歷史的發(fā)展來研究社會治理法，其當(dāng)然的屬于社會治理法學(xué)的相關(guān)研究對象范疇?！吧鐣卫怼钡母拍钍且患皝砥?，因此社會治理法并非專屬于我國，即除了我國社會治理法的歷史發(fā)展之外，還包括了大陸法系、英美法系國家中社會治理法的歷史發(fā)展。

（三）社會治理法的主要內(nèi)容

任何一門法學(xué)學(xué)科離不開對于其相應(yīng)法律規(guī)范文本的研究。因此，由各項社會治理法律規(guī)范組成的社會治理法律體系就是社會治理法學(xué)的重點研究對象。社會治理法學(xué)中的“社會治理”是特指作為十八屆三中全會提出的國家治理體系中重要組成部分的我國社會子系統(tǒng)的治理。此處的“社會”應(yīng)做狹義的理解，即如鄭杭生教授所認為，是“與政治、經(jīng)濟、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會子系統(tǒng)”[8]。由此，社會事務(wù)也應(yīng)當(dāng)處于狹義的范疇，而并非泛指社會中發(fā)生的所有事項。結(jié)合《全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《全面深改決定》）等國家重大方針政策中對于社會治理的系統(tǒng)規(guī)劃，我們可以基本確定社會治理事務(wù)的大致范圍，概括地講，主要包括公共服務(wù)、社會矛盾預(yù)防化解、公共安全以及社會自治四大領(lǐng)域。基于此，我國社會治理法的內(nèi)容主要包括以上四個領(lǐng)域所涉及的所有法律規(guī)范。

1.公共服務(wù)領(lǐng)域法律體系

要促進社會建設(shè)的逐步發(fā)展，社會成員需要獲得相應(yīng)的、合適的、必要的公共服務(wù)。這種公共服務(wù)本質(zhì)上具有一定的公益性，它滿足的是社會成員的基本需求而不是更高層面的需求。同時，公共資源的體量決定了公共服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量。公共服務(wù)的內(nèi)容主要包括公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障等事務(wù)。服務(wù)型政府的提出是我國治國理政理念上的一次重大轉(zhuǎn)型。黨的十八大報告提出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。[9]在基本公共服務(wù)領(lǐng)域如教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房、文化體育及殘疾人服務(wù)等開展了一系列制度建設(shè)工作，形成了以《教育法》《社會保險法》《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《婦女權(quán)益保障法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等多部法律以及《殘疾人教育條例》《民辦教育促進法實施條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《殘疾人就業(yè)條例》《公共文化體育設(shè)施條例》等多部行政法規(guī)會同大量如《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）》《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》《廉租住房保障辦法》等部門、政府規(guī)章共同組成。

2.社會矛盾預(yù)防化解領(lǐng)域法律體系

社會矛盾是社會發(fā)展過成中無法規(guī)避的一項重要問題。而我國的社會階層和利益訴求又因為經(jīng)濟、社會的發(fā)展和改革的深入而呈現(xiàn)出多元化的特征，各種過去未曾出現(xiàn)的新的社會矛盾會不斷顯現(xiàn)，而有些原有的社會矛盾因未得到有效的化解而逐步升級，這給現(xiàn)有社會管理方式帶來極大挑戰(zhàn)。《全面深改決定》中明確提出：“要創(chuàng)新有效化解和預(yù)防社會矛盾體制……建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。”為此，對如何充分發(fā)揮社會力量在社會矛盾預(yù)防化解中應(yīng)有作用的研究，既是構(gòu)建和諧社會需要解決的重大理論問題，也是提升社會治理科學(xué)化、精細化水平的重大實踐路徑。我國社會矛盾預(yù)防化解法律體系主要由《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《人民調(diào)解法》等法律以及《信訪條例》《政府信息公開條例》等行政法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章共同組成。

3.公共安全治理領(lǐng)域法律體系

公共安全時刻關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，需要全社會為之共同努力。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出要從觀念上、體系上樹立和構(gòu)建公共安全的觀念和體系，特別是社會治安的綜合治理方面要逐步加強和推進，對于部分重點問題所涉及到的治理，要從依法治國的高度去認識并強化實施。

我國向來十分重視公共安全與社會穩(wěn)定，安全穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出“壓倒一切”之勢。經(jīng)過多年來在制度方面的建設(shè)和探索，我國已基本建成由《禁毒法》《防震減災(zāi)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《環(huán)境保護法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境影響評價法》《紅十字會法》《消防法》《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《未成年人保護法》等基本法以及由《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《大型群眾性活動安全管理條例》《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等行政法規(guī)和包括《環(huán)境保護公眾參與辦法》《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等在內(nèi)的規(guī)章及大量涉及公共安全事務(wù)的規(guī)范性文件所組成的制度體系。

4.社會自治法律體系

我國的社會自治包含有兩層含義，一是指基層的群眾自我管理，二是指公眾通過組建、參與社會組織來開展自我服務(wù)，他們行使的都是憲法所賦予其的選舉、決策、管理和監(jiān)督的自主性、直接性權(quán)利，其權(quán)利行使的場域僅限于居住地范圍之內(nèi)。在基層群眾自治活動的開展過成中，基層黨組織發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，相關(guān)的法律法規(guī)則是其活動開展的重要依據(jù)。[10]我國的一些重大方針政策以及黨的重要政治性文件中不乏對于基層群眾自治機制[11]以及群眾依法實施自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督[12]的表述。構(gòu)建完善的基層群眾自治法律規(guī)定是我國踐行中國特色社會主義民主政治建設(shè)的必然要求。目前我國已經(jīng)構(gòu)建了包括《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》兩部法律，《人民調(diào)解委員會組織條例》《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》等行政法規(guī)和包括《北京市居民委員會選舉辦法》《重慶市居民委員會選舉辦法》等在內(nèi)大量部門、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件所組成的社會自治法律體系?！洞迕裎瘑T會組織法》以及《居民委員會組織法》的制定，標(biāo)志著我國基層群眾自治制度體系基本成型，尤其是2010年《村民委員會組織法》的修訂，其規(guī)定了建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的要求，明確了對村委會成員的罷免程序，進一步完善了民主議事制度，并對村委會成員候選人資格條件、村民選舉委托投票行為、選民登記的有關(guān)規(guī)定進行了明確，從而進一步完善了村民自治在制度方面的建設(shè)。除此之外，《居民委員會組織法》自實施之日起至今已近30年，伴隨著社會的發(fā)展其滯后性已經(jīng)十分突出，面臨當(dāng)前城市基層自治組織建設(shè)中的新情況新問題業(yè)已無法適應(yīng)，因此，《居民委員會組織法》的修改工作也迫在眉睫。

在社會組織自治法律體系方面，我國既有的涉及社會組織管理的法律規(guī)定主要由專門性和非專門性的法律規(guī)范組成。專門性的法律法規(guī)包括《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》等四部行政法規(guī)以及《慈善組織公開募捐管理辦法》《社會組織評估管理辦法》《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等大量政府、部門規(guī)章，位階偏低。非專門性的法律法規(guī)主要由內(nèi)容涉及社會組織管理的基本法律或法規(guī)組成，如《公益事業(yè)捐贈法》《民辦教育促進法》等，從形式上看位階較高，但是這些法律并非專門規(guī)定社會組織的管理，只是其中的個別條文偶有涉及，因此始終存在法律條文間的銜接錯位、沖突等問題，不利于社會組織的培育和發(fā)展。

（四）社會治理法學(xué)的研究方法

法學(xué)研究的具體方法是多種多樣的，社會治理法學(xué)既適用具有普遍性的法學(xué)基本研究方法，又有特別適用于本學(xué)科的研究方法。具體包括以下四個方面：

1.系統(tǒng)論方法

系統(tǒng)論方法主要是指用系統(tǒng)的觀點去研究社會經(jīng)濟活動，把研究對象放在系統(tǒng)的形式中，立于整體而非個體的視角，對之進行考察和辯證分析，以達到最優(yōu)處理問題的一種研究方法。其研究內(nèi)容主要包括系統(tǒng)與要素、要素與要素、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與周圍環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互作用和相互制約等?！度嫱七M依法治國若干重大問題的決定》指出“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程”，同時還提出要“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！眹抑卫眢w系和法治體系是兩個相互獨立、相互作用、相互促進的系統(tǒng)，社會治理屬于國家治理的子系統(tǒng)，法治社會是法治國家的子系統(tǒng)，因此兩者相輔相成、相互促進。社會治理法并非孤立的法律現(xiàn)象，各治理主體基于治理權(quán)所開展的社會治理活動也并非屬于獨立的行為，其處于同一系統(tǒng)之中，且社會治理法同樣不能脫離政治、經(jīng)濟、文化等系統(tǒng)單獨研究社會治理法律現(xiàn)象。因此，系統(tǒng)論是研究社會治理法的一項重要方法。

2.比較分析法

比較分析法是一種社會科學(xué)的研究方法，也是一種較為常用的分析方法，即通過比較來達到認識和分析事物的目的。這種比較既可能是縱向的，也可能是橫向的。縱向的比較即同一區(qū)域不同時間的相互比較，橫向的比較即同一時間下不同區(qū)域之間的相互比較。具體到社會治理法學(xué)中，主要指我國社會治理法的歷史發(fā)展變化以及與世界上不同國家的社會治理制度進行比較分析，通過這樣一種方法作出正確的評價，了解不同制度間的利弊得失，進而更加深刻、清晰地理解社會治理法的基本理論。

3.跨學(xué)科研究法

跨學(xué)科研究法也稱“交叉研究法”，是指運用多學(xué)科的理論、方法和成果從整體上進行綜合研究的方法。研究社會治理法離不開對于社會治理的研討，社會治理所涉及的內(nèi)容又十分豐富且具有一定的開放性，具體包括治理社會事務(wù)的主體、方式、機制、行為等一系列要素，若僅以法學(xué)的方法對其進行研究恐無法取得較為科學(xué)的結(jié)論。因此，社會治理法學(xué)在構(gòu)建過程中需要統(tǒng)合法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論和研究方法，以問題作為引導(dǎo)，充分發(fā)揮各學(xué)科的優(yōu)勢。

4.規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法

研究法律現(xiàn)象始終不能脫離法律制度，在法學(xué)相關(guān)研究中對于法律文本的分析占有較大比例。對于社會治理法而言，其在形式上的一項重要特征就是沒有統(tǒng)一的法典，因此必須在社會治理法的研究過程中注重對于散落在各級法律規(guī)范中的屬于社會治理范疇的法條進行文本上的分析。實證分析方法主要著眼于當(dāng)前社會或?qū)W科現(xiàn)實，通過事例和經(jīng)驗等從理論上推理說明。通過對于社會治理法的實證分析，特別是案例分析，有助于我們更加深刻、具體地把握社會治理法中頗具抽象化的原則、原理，從而真正從動態(tài)上、從理論和實踐的結(jié)合上把握社會治理法。

三、探討社會治理法學(xué)研究對象的意義

研究對象之于一門學(xué)科而言，其重要性不言而喻。特別是對于社會治理法學(xué)這一新興交叉學(xué)科，明確社會治理法學(xué)的研究對象意味著社會治理法學(xué)整個學(xué)科研究范疇的確定、學(xué)科陣地的占領(lǐng)。因此，探討社會治理法學(xué)的研究對象，對于該學(xué)科的建設(shè)工作、理論體系的構(gòu)建完善、人才培養(yǎng)以及加快推進社會治理法治化、治理能力現(xiàn)代化等方面具有重要意義。

（一）有助于我國社會治理法學(xué)的學(xué)科建設(shè)

作為一門新興的、根源于我國社會生活實際情況的交叉學(xué)科，社會治理法學(xué)的學(xué)科建設(shè)意義重大卻也任重道遠。從目前的情況來看，社會治理法學(xué)已經(jīng)成功通過教育部的審核，成為了法學(xué)類的二級學(xué)科，并已在中南財經(jīng)政法大學(xué)進行試點招生。然而，這也顯現(xiàn)出社會治理法學(xué)目前仍處于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的初級階段，這就需要我們不斷完善社會治理法學(xué)的學(xué)科建設(shè)，進一步明確學(xué)科定位，著力打造高層次、專業(yè)化的學(xué)科隊伍，深化學(xué)科相關(guān)研究，注重本學(xué)科人才的科學(xué)培養(yǎng)，加強本學(xué)科實踐教學(xué)基地的建設(shè)，完善本學(xué)科的管理工作等。通過探討明確社會治理法學(xué)的研究對象，能夠為社會治理法學(xué)這一學(xué)科打下了堅實的理論基礎(chǔ)，解決本學(xué)科“研究什么”這樣一項重要的理論命題，為本學(xué)科的相關(guān)研究劃清了界限并指明了重點的研究方向，最終不斷促進完善社會治理法學(xué)這一學(xué)科體系的建設(shè)工作。

（二）有助于構(gòu)建完善我國社會治理法學(xué)的理論體系

任何部門法學(xué)的發(fā)展走的都是理論與實踐相結(jié)合的道路，社會治理法學(xué)這一新興的交叉學(xué)科亦是如此。社會治理法治實踐既催生新的社會治理法學(xué)理論，又為社會治理法學(xué)理論的發(fā)展提供了不竭的活力。理論之于學(xué)科的重要性不言而喻，社會治理法學(xué)這一新興學(xué)科仍處于起步階段，其理論體系仍不完善，對于社會治理實踐中所產(chǎn)生的社會治理法治相關(guān)問題仍無法做到完全解答，且社會治理處于一個不斷變化發(fā)展的過程，新的問題、新的困境不斷產(chǎn)生，因此社會治理法學(xué)的理論體系仍需要不斷完善及更新。不僅僅是社會治理法學(xué)的研究對象需要明確，其他諸如社會治理法學(xué)的緣起、基本原則、社會治理法學(xué)與其他部門法學(xué)的關(guān)系、社會治理法律制度體系等一系列理論問題都需要得到明確回答，但其需要以研究對象的確定為前提。只有明確了社會治理法學(xué)的研究對象，劃定了研究的范圍，進而才能在這一范疇之中對其他理論命題進行深入研究、剖析，從而構(gòu)建完善整個社會治理法學(xué)的理論體系。

（三）有利于我國社會治理法學(xué)學(xué)科的人才培養(yǎng)

人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，加快建設(shè)人才強國是黨和國家的一項重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大報告同樣強調(diào)了社會治理領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)的重要性。[13]在此背景下，社會的發(fā)展對于熟諳社會治理及法學(xué)專業(yè)知識的綜合性、高層次人才提出了更高、更大的需求。但在我國過去的教育培養(yǎng)體制下，學(xué)科壁壘高筑，想要跨越學(xué)科間的差異十分困難，這就造成了同時具有社會治理及法學(xué)相關(guān)專業(yè)知識的人才十分有限，遠遠無法填補推進社會治理法治化、現(xiàn)代化所需要的人才缺口。因此，這就需要社會治理法學(xué)這一跨越了學(xué)科壁壘的綜合性、融合性的新興學(xué)科來為社會治理的實踐培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、能力型高層次人才，為各類行政、司法、執(zhí)法、經(jīng)管機關(guān)以及社會、公共事業(yè)組織提供高層次人力資源支持。而明確了社會治理法學(xué)的研究對象，則可根據(jù)這一核心內(nèi)容來設(shè)置本學(xué)科所要進行學(xué)習(xí)的各門課程，使之形成一套專為實現(xiàn)社會治理法治目標(biāo)的基礎(chǔ)理論教育體系，使本學(xué)科培養(yǎng)的復(fù)合型、創(chuàng)新型、能力型人才能夠做到有的放矢，在實踐中真正運用所學(xué)知識解決不斷凸顯的社會矛盾和社會問題。

（四）有利于加快推進我國社會治理的法治化及現(xiàn)代化

明確社會治理法學(xué)的研究對象，其本質(zhì)在于為了加快推進我國社會治理的法治化及治理能力的現(xiàn)代化進程，這也是社會治理法學(xué)學(xué)科建設(shè)的根本目標(biāo)。理論始終要指導(dǎo)實踐、服務(wù)實踐，黨的十九大強調(diào)，要“加強社會治理制度建設(shè)，完善社會治理體制，提高社會治理法治化水平?！盵14]社會治理法學(xué)的出現(xiàn)，能夠更好的加快實現(xiàn)這一目標(biāo)。在社會治理法學(xué)的研究對象得到明確之后，關(guān)于社會治理法學(xué)的相關(guān)理論體系逐步形成，學(xué)科地位得到確認和保障，人才培養(yǎng)機制方面也將會逐步加強和完善。最終，社會治理的法治化、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化這一根本目標(biāo)也終將得到實現(xiàn)。

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