撫州市紅色文化遺存保護(hù)立法研究

摘 要 紅色文化遺存保護(hù)有其特殊性，屬不可移動(dòng)的文化遺存。要提高紅色文化遺存的保護(hù)質(zhì)量，做到可持續(xù)性保護(hù)，必須在保護(hù)中不斷挖掘其利用價(jià)值，在保護(hù)中利用，在利用中保護(hù)，形成保護(hù)、利用的良性互動(dòng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合撫州市紅色文化遺存的特點(diǎn)，一地一策，一地一法，確定保護(hù)經(jīng)費(fèi)恒定，保護(hù)利用屬地化、實(shí)行有償協(xié)議保護(hù)等有針對(duì)性的立法之策。

關(guān)鍵詞 紅色文化 遺存 經(jīng)費(fèi)恒定 保護(hù)協(xié)議 屬地化

基金項(xiàng)目：本文為2018年度江西省撫州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題，項(xiàng)目編號(hào)：19sk64。

作者簡介：解小平，東華理工大學(xué)文法學(xué)院，副教授，研究方向：房地產(chǎn)法、社會(huì)法。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.159

一、紅色文化遺存

紅色文化遺存是指以毛主席等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家為首的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各地人民群眾進(jìn)行革命活動(dòng)時(shí)所留存下來的，具有教育、紀(jì)念、或者史料價(jià)值的遺址、遺跡和遺物。它具有以下特點(diǎn)：

（一）它是一種有型的革命文化遺產(chǎn)

紅色文化遺存是一種文化遺產(chǎn)，它通過遺址、遺跡和遺物這種有型的載體，忠實(shí)地反映和還原了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大而卓絕的紅色革命運(yùn)動(dòng)。常言道“耳聞不如一見”，紅色文化遺存記錄了中國共產(chǎn)黨的光輝革命歷史，是中國偉大紅色革命的證據(jù)。

（二）具有不可移動(dòng)性

紅色文化遺存的不可移動(dòng)性特點(diǎn)是指紅色文化遺存是特定時(shí)期、特定地點(diǎn)發(fā)生的紅色革命活動(dòng)，其遺址、遺跡和遺物不可移動(dòng)或者移動(dòng)后其歷史真實(shí)性和歷史特定性會(huì)打折，價(jià)值和意義會(huì)減損的特性。

（三）具有極高的革命文化價(jià)值

紅色文化遺存是中國紅色革命文化的物質(zhì)載體，其代表的不畏強(qiáng)權(quán)、不屈不撓，為底層人民群眾謀幸福而甘愿拋頭顱、灑熱血的革命精神，激勵(lì)著當(dāng)代千千萬萬的中國人民熱愛祖國、珍惜和平，為努力建設(shè)好新中國而砥礪前行。因此，紅色文化遺存具有其不可替代的紀(jì)念、教育和史料價(jià)值[1]。

（四）屬于不可再生資源

紅色文化遺存記錄的是一段真實(shí)的革命歷史，其具有不可復(fù)制性的特點(diǎn)，損壞、滅失后雖然可以在一定程度上進(jìn)行復(fù)原重建，但其真實(shí)性、完整性必將大打折扣，歷史風(fēng)貌也會(huì)遭遇極大的破壞。因此，紅色文化遺存所在地的當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姂?yīng)當(dāng)像愛護(hù)自己的眼睛般珍視當(dāng)?shù)氐募t色文化資源。

二、撫州市紅色文化遺存保護(hù)存在的問題

（一）紅色文化遺存數(shù)量多、分散廣，配套資金匱乏

根據(jù)撫州市文物部門2018年11月的統(tǒng)計(jì)，全市共有不可移動(dòng)的革命文物605處，2019年3月，中宣部、財(cái)政部、文化和旅游部、國家文物局公布了《全國第一批革命文物保護(hù)利用片區(qū)分縣名單》，確定了15個(gè)革命文物保護(hù)利用片區(qū)，撫州9個(gè)縣列入原中央蘇區(qū)片區(qū)，4個(gè)縣區(qū)列入閩浙贛片區(qū)（其中金溪、資溪兩縣是交叉重復(fù)）。另還有以古建筑類登記的具有雙重價(jià)值（既是古建筑又是革命舊址）的紅軍駐地舊址若干及紅軍標(biāo)語5200余條，戰(zhàn)場遺址類35處，烈士墓和紀(jì)念設(shè)施8處，館藏革命文物177件/套，其中，二級(jí)革命文物4件/套，三級(jí)革命文物22件/套，一般革命文物151件/套。但在分布上，紅色資源集中連片的少，相當(dāng)一部分分布在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，外來人口少，開發(fā)、管理、利用的成本較高。而在配套資金上，除了已公布為省級(jí)以上文物保護(hù)單位的紅色文化遺存資金較為充裕外，80%以上的紅色文化遺存資金短缺嚴(yán)重，有的市縣年均經(jīng)費(fèi)僅為1萬元，有的縣甚至為零，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，撫州市紅色文化遺存中，近期需搭架維修的有156處，占總數(shù)的28.5%，需揭頂維修的226處，占總數(shù)41.2%，到目前為止專項(xiàng)資金缺口在3個(gè)億以上①。由于資金短缺，給紅色文化遺存的搶救、日常維保帶來極大的困難。

（二）對(duì)紅色文化遺存管控不到位，保護(hù)力度有限

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第18條規(guī)定根據(jù)需要可以劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。這表明現(xiàn)行法律對(duì)不可移動(dòng)革命文物劃定建設(shè)控制地帶不是法定必需，這不僅不利于紅色文化遺存的保護(hù)、管理，也使得紅色文化遺存與周邊建筑形成不了協(xié)調(diào)一致，風(fēng)貌完整性受到破壞。另外，由于撫州市紅色文化遺存的管理部門眾多、各部門職責(zé)不清，導(dǎo)致各部門都可以管，誰都不管的局面，很多處文物保護(hù)單位人員不足，無力對(duì)毀損和破壞紅色文化遺存的行為進(jìn)行及時(shí)的干預(yù)和制止。而且由于紅色文化遺存的產(chǎn)權(quán)多元化，包括國家所有、村委會(huì)集體所有、宗族集體所有、個(gè)人所有以及公私混合所有等多種類型，產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，其中產(chǎn)權(quán)歸私人所有的占80%以上，這些私人所有的紅色文化遺存主要是分布在農(nóng)村的革命遺址，大部分是宗祠、寺廟及農(nóng)村自建房，由于資金缺乏，責(zé)任不到位，產(chǎn)權(quán)人隨意改建、拆除的情況比比皆是。

（三）對(duì)紅色文化遺存的挖掘、研究與保護(hù)、利用不夠

撫州市是紅色文化遺存資源較為豐富的市，但由于大多數(shù)紅色文化遺存地理位置較為偏僻且分散，其開發(fā)、利用難度大、效果差。相對(duì)而言，地理位置較好，交通條件便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅色文化資源開發(fā)利用情況較好，另外地方政府投入較大、能抓住各種開發(fā)契機(jī)、吸引社會(huì)資本參與的地方開發(fā)利用態(tài)勢就比較可觀，但撫州市大多數(shù)紅色文化遺存處于待開發(fā)的處女地，究其原因，除了上面提到的地理位置偏僻，政府資金支持不夠外，也存在對(duì)各處紅色文化遺存挖掘、研究不夠，對(duì)如何利用本地其他優(yōu)勢形成借力發(fā)展態(tài)勢缺乏思路。外界對(duì)其了解不多，缺乏賣點(diǎn)和宣傳噱頭使得其一直處于沉寂狀態(tài)，而越沉寂越難以吸引政府資金和社會(huì)資本的投入[2]。

三、撫州市紅色文化遺存保護(hù)立法建議

（一）確定紅色文化遺存搶救性和預(yù)防性保護(hù)并重的原則

紅色文化遺存形成于新民主主義革命時(shí)期，至今已有相當(dāng)?shù)哪攴?，加上多年來撫州市?dāng)?shù)卣腿嗣袢罕娙狈?yīng)有的保護(hù)意識(shí)，很多的紅色文化遺存處于瀕臨滅失的狀態(tài)，因此，紅色文化遺存保護(hù)初期的重中之重就是進(jìn)行搶救性、應(yīng)急性的保護(hù)，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)把發(fā)現(xiàn)的紅色文化遺存依法納入保護(hù)范疇，對(duì)紅色文化遺存和相關(guān)的文獻(xiàn)檔案史料、口述資料及時(shí)進(jìn)行調(diào)查征集工作，對(duì)尚未納入保護(hù)的紅色文化遺存實(shí)行“先保護(hù)，后申報(bào)”，先確定好保護(hù)措施。新建、改建和擴(kuò)建紅色文化遺存紀(jì)念館應(yīng)嚴(yán)格履行批建手續(xù)，不得先建后批、邊報(bào)邊建。[3]

（二）堅(jiān)持本體保護(hù)與周邊環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，盡力保持其完整性和真實(shí)性

紅色文化遺存形成于特定年代，有其特定的歷史場景和風(fēng)貌，歷史不容篡改，因此，在保護(hù)和管理過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法劃定保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，明確保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的禁止行為，并規(guī)定建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)以不破壞其歷史風(fēng)貌為原則。

（三）確保紅色文化遺存保護(hù)經(jīng)費(fèi)恒定

紅色文化遺存屬歷史性、精神性文化遺產(chǎn)，是我國政府滋養(yǎng)和教育廣大人民群眾，激發(fā)其愛國主義、集體主義、民族自豪感和自信心的主要精神食量，而制約紅色文化遺存挖掘、保護(hù)和管理的主要因素就是經(jīng)費(fèi)的供給。雖然《中華人民共和國文物保護(hù)法》《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》等上位法及地方立法對(duì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)均有規(guī)定。但從其立法表述可以看出，相關(guān)立法對(duì)紅色文化遺存經(jīng)費(fèi)的保障還是顯示其不足，規(guī)定專項(xiàng)資金可以通過財(cái)政撥款和接受捐贈(zèng)等方式籌集在某種程度上弱化了政府的經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)，也給了當(dāng)?shù)卣?jīng)費(fèi)供給方面扯皮的機(jī)會(huì)，造成了實(shí)踐中因?yàn)橘Y金短缺導(dǎo)致紅色文化遺存保護(hù)工作虎頭蛇尾甚至“爛尾”的情況。因此，有必要結(jié)合本市紅色文化遺存保護(hù)的類型、數(shù)量、等級(jí)，確定一個(gè)恒定的財(cái)政收入比例作為紅色文化遺存保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

另外，鼓勵(lì)社會(huì)資金的捐贈(zèng)以及吸引社會(huì)資金的投入是非常有必要的，但只能將其作為“錦上添花”之舉，而不能成為各級(jí)政府減少資金投入的借口，當(dāng)然在確定資金供給恒定的基礎(chǔ)上對(duì)資金的支出卻可以采取動(dòng)態(tài)化管理，而且各處紅色文化遺存專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)該實(shí)施差別化對(duì)待，在搶救性保護(hù)階段，應(yīng)該著力于“建設(shè)性”的投入，在養(yǎng)護(hù)階段，應(yīng)該著力于紅色文化遺存物質(zhì)性的保管，史料、精神性文化的挖掘，以及品牌的宣傳和紅色文化的輸出。讓紅色文化遺存的保護(hù)從政府單一“供血”到政府既“供血”自身又能“造血”，形成紅色文化遺存保護(hù)的良性循環(huán)。

（四）強(qiáng)化對(duì)紅色文化遺存精神文化的挖掘、研究和宣傳

上文提到，撫州市有革命文物605處，但卻普遍存在“重建設(shè)，輕維護(hù)，無挖掘”的狀態(tài)。紅色文化遺存保護(hù)的目的就是發(fā)揚(yáng)其紅色革命精神，看重的是其物質(zhì)載體上的精神內(nèi)涵，這也是紅色文化遺存得以可持續(xù)性開發(fā)和保護(hù)的關(guān)鍵。有關(guān)地方性法規(guī)對(duì)紅色文化遺存的發(fā)掘、研究都有規(guī)定，但是其規(guī)定更多停留在鼓勵(lì)階段，并沒有將職責(zé)落實(shí)到一個(gè)統(tǒng)一的單位頭上，更沒有配套的研究經(jīng)費(fèi)。從撫州市臨川文化研究的效果來看，由單一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施研究，并給予研究者一定的課題資金，可以極大提高當(dāng)?shù)馗咝：脱芯繖C(jī)構(gòu)的研究熱情，從而產(chǎn)生一批高質(zhì)量的研究成果，讓紅色文化遺存“活”起來，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，加大對(duì)紅色文化遺存的宣傳，讓紅色文化遺存做到可持續(xù)性的保護(hù)。

（五）職責(zé)分工上應(yīng)采取審核、認(rèn)定歸屬文物部門，保護(hù)、利用歸屬當(dāng)?shù)鼗鶎诱膶俚鼗瓌t

紅色文化遺存的審核、認(rèn)定屬文物判斷的范疇，比較專業(yè)。因此，紅色文化遺存認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制定，以及確定了紅色文化遺存保護(hù)名錄之后，根據(jù)紅色文化遺存的歷史價(jià)值、教育意義、紀(jì)念意義來確定其保護(hù)等級(jí)等職責(zé)應(yīng)該由當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的文物部門來行使。但紅色文化遺存的申報(bào)，以及認(rèn)定后的保護(hù)利用則應(yīng)該遵循屬地化原則，交由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處，這主要考慮到撫州市是一個(gè)交通不是很發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地市，加之當(dāng)?shù)氐募t色文化資源分布較為松散，統(tǒng)一由文物部門或其他部門來行使保護(hù)、利用職責(zé)會(huì)加大其成本，而且效率不高，也不利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣帽镜丶t色資源，發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的積極性。

（六）對(duì)非國家所有的紅色文化遺存實(shí)行有償保護(hù)原則，確定保護(hù)責(zé)任人，明確其保護(hù)職責(zé)

撫州市紅色文化遺存20%屬于國家所有，另外80%屬于私人所有，包括村集體、宗族集體及個(gè)人所有。屬于私人所有的紅色文化遺存大多是宗祠、寺廟及農(nóng)村自建房，其分布在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，交通不便，日常巡查和維修費(fèi)時(shí)費(fèi)力，由政府職能部門進(jìn)行直接的常規(guī)保護(hù)成本較高。這時(shí)可以考慮由承擔(dān)保護(hù)利用職責(zé)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與私人所有者簽訂有償保護(hù)協(xié)議，確定產(chǎn)權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人，明確其日常保養(yǎng)、維護(hù)以及出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告等約定的保護(hù)責(zé)任[4]。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于撫州市人大《撫州市紅色文化遺存保護(hù)條例》 立法調(diào)研報(bào)告。

參考文獻(xiàn)：

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