淺論高校巡察對(duì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有效覆蓋的重要作用

卜軍敏　杜朋林　李偉　吳淑琴

摘 要 巡視巡察制度是黨的十八大以來中央巡視監(jiān)督向基層縱深推進(jìn)的重要舉措，是中央延伸監(jiān)督觸角、凈化基層單位政治生態(tài)的有力抓手。近年來，國(guó)內(nèi)高校十分重視巡察工作，并通過不斷強(qiáng)化制度保障，確保校內(nèi)巡察有序有效開展。本文按照黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有效覆蓋的部署要求，結(jié)合筆者在高校的巡察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在高校內(nèi)部，通過堅(jiān)持政治巡察、致力有效發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化整改落實(shí)和巡察成果運(yùn)用，促進(jìn)了管黨治黨政治責(zé)任在校內(nèi)基層單位的落實(shí)，完善了高校監(jiān)督全覆蓋體系建設(shè)，在提升高校治理能力方面發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞 高校巡察 監(jiān)督有效覆蓋 內(nèi)涵 現(xiàn)實(shí)意義 作用分析

基金項(xiàng)目：上海交通大學(xué)2020年度決策咨詢課題黨建思政專項(xiàng)，項(xiàng)目名稱：《大學(xué)治理視角下全覆蓋監(jiān)督體系的構(gòu)建研究》，項(xiàng)目編號(hào)：JCZXDSB2020-009。

作者簡(jiǎn)介：卜軍敏，上海交通大學(xué)講師，上海交通大學(xué)紀(jì)委辦公室主任助理（掛職），研究方向：高教管理、高校黨風(fēng)廉政建設(shè);杜朋林、李偉、吳淑琴，上海交通大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.137

黨的十九大報(bào)告指出要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，不斷深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接”。黨的十九屆四中全會(huì)提出要大力推動(dòng)監(jiān)督“有形覆蓋”到“有效覆蓋”[1]。新時(shí)期高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，是鞏固和發(fā)展馬克思主義的重要陣地，高校治理是國(guó)家治理體系重要組成部分，高校開展校內(nèi)巡察是管黨治黨、辦學(xué)治校政治責(zé)任的重要實(shí)踐，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的具體行動(dòng)。

一、巡察監(jiān)督有效覆蓋的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

（一）巡察監(jiān)督有效覆蓋的內(nèi)涵

黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入了黨章，黨中央制定的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022 年）》特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)全覆蓋的實(shí)效，堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，堅(jiān)決防止巡視巡察工作表面化、形式化。中央對(duì)巡視巡察有效覆蓋提出具體要求，要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，要推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，要增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋[2]。這三個(gè)全覆蓋是巡視巡察有效覆蓋的基本標(biāo)準(zhǔn)。因此，在新形勢(shì)下高校推進(jìn)巡察全覆蓋是一項(xiàng)硬任務(wù)，既要做到“有形”，更要實(shí)現(xiàn)“有效”，不能為了全覆蓋而全覆蓋，必須要在“深、準(zhǔn)、透、實(shí)”上下功夫，要做到政治巡察“深”、發(fā)現(xiàn)問題“準(zhǔn)”、分析問題“透”、整改問題“實(shí)”，要堅(jiān)持把形成有效震懾、落實(shí)黨管治黨政治責(zé)任和嚴(yán)明紀(jì)律要求，作為新時(shí)期高校實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督有效覆蓋的內(nèi)涵要求。

（二）巡察監(jiān)督有效覆蓋的現(xiàn)實(shí)意義

1.巡察是打通高校全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的必然要求

高校開展校內(nèi)巡察是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)。目前高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的基本框架是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由，為強(qiáng)化高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行制約，需要發(fā)揮新時(shí)期國(guó)家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高校實(shí)際情況，用好巡察這把“利劍”，將高校的權(quán)力關(guān)進(jìn)更加完善的制度“籠子”里，有效推動(dòng)高校內(nèi)部全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展[3]。截至2019年10月，國(guó)內(nèi)31所中管高校均建立了巡察制度，74所教育部部屬高校也均啟動(dòng)了校內(nèi)巡察。筆者所在高校在2017年通過廣泛調(diào)研和深入研討，啟動(dòng)了巡察工作，是國(guó)內(nèi)較早啟動(dòng)校內(nèi)巡察的高校之一， 截至2020年9月，已完成了校內(nèi)33家二級(jí)單位巡察工作，并對(duì)22家單位巡察整改進(jìn)行了督查，計(jì)劃在2020年學(xué)校第十一次黨代會(huì)召開之前基本完成對(duì)辦學(xué)主體單位巡察全覆蓋[4]。

2.巡察是高校確保社會(huì)主義辦學(xué)方向，回答“為誰培養(yǎng)人”的內(nèi)在需求

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，高校開展巡察工作緊緊圍繞教育系統(tǒng)“國(guó)之大者”，將“圍繞中心、服務(wù)大局”作為巡察工作的基本方略，通過全覆蓋開展校內(nèi)巡察，促使校內(nèi)基層黨組織深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，確保中央重大決策部署，以及教育部黨組等上級(jí)部門的工作要求得到貫徹落實(shí)，夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，樹牢高?！盀辄h育人、為國(guó)育才”培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的育人使命。筆者所在高校從啟動(dòng)第一輪校內(nèi)巡察開始，就堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)謀劃全覆蓋任務(wù)，緊扣被巡察單位的主體責(zé)任和推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)開展政治監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，嚴(yán)防趕進(jìn)度、走過場(chǎng)，有效促進(jìn)“院為實(shí)體”改革發(fā)展，有效發(fā)揮了巡察的政治監(jiān)督作用，為“教書育人、立德樹人”的根本任務(wù)在各個(gè)環(huán)節(jié)都得到貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障[5]。

3.巡察是融合高校多種監(jiān)督方式，一體推進(jìn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的現(xiàn)實(shí)約束

高校內(nèi)部有多種監(jiān)督方式，巡察監(jiān)督作為高校政治監(jiān)督的一個(gè)重要方式，在開展的過程中，既要強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察融合，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的格局，又要與審計(jì)監(jiān)督、財(cái)計(jì)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。通過有效融合校內(nèi)各種監(jiān)督方式，對(duì)被巡單位廉潔和勤政進(jìn)行全面的檢查督查，為構(gòu)建高校內(nèi)部全覆蓋監(jiān)督體系積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者所在高校的巡察工作在巡察組進(jìn)駐前，通過紀(jì)檢、審計(jì)、組織人事等職能部門的信息共享，為巡察組精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題提供了有效幫助。同時(shí)，巡察成果的共用，也為相關(guān)職能部門保障師生利益、提升教學(xué)科研的管理服務(wù)的水平提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和工作改進(jìn)思路，有效促進(jìn)了學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、巡察對(duì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有效覆蓋的重要作用分析

按照中央對(duì)高校巡視巡察的要求，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題是開展校內(nèi)巡察的生命線，推動(dòng)解決問題是巡察工作的落腳點(diǎn)。校內(nèi)巡察實(shí)踐證明，通過精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、堅(jiān)持政治巡察、強(qiáng)化整改落實(shí)、壓實(shí)整改責(zé)任、建立長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，將巡察成果運(yùn)用最大化，切實(shí)發(fā)揮了巡察“利劍”的震懾、遏制和治本的作用，有效解決了高校內(nèi)部基層黨組織監(jiān)督乏力的問題，是消除高校監(jiān)督盲區(qū)的重要手段。

（一）巡察致力發(fā)現(xiàn)問題，為監(jiān)督“形成震懾”打下現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)，問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的源動(dòng)力?！备咝Ｑ膊於嗖捎脗€(gè)別訪談、座談交流、查閱資料、實(shí)地走訪、列席會(huì)議、走進(jìn)課堂、接待信訪等方式方法，深入師生了解問題，發(fā)揮出了巡察“顯微鏡”和“探照燈”的作用，通過巡察組客觀分析研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的實(shí)際問題[6]。整改過程中，通過督促被巡單位主動(dòng)查找問題背后的原因，把解決問題、推動(dòng)發(fā)展和教職工滿意度作為巡察整改成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，讓巡察從解決“具體問題”向“標(biāo)本兼治”深化，切實(shí)促進(jìn)監(jiān)督有效覆蓋縱深拓展。筆者所在單位自開展巡察工作以來，不斷創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問題的工作方法，在巡察院系時(shí)，教職工個(gè)別談話覆蓋率均在80%以上，通過“地毯式”談話，既為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題找到線索，又對(duì)被談話人進(jìn)行了一次黨性教育。目前，筆者所在高校在已完成十二輪巡察中，共梳理出10類共性問題，反饋意見建議123條，通過督促被巡單位即知即改、立行立改和建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效提升了師生的監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步凈化了二級(jí)單位的政治生態(tài)，特別是解決了群眾反映強(qiáng)烈的問題，提升了師生對(duì)學(xué)校整體工作的滿意度[7]。

（二）巡察堅(jiān)持政治監(jiān)督，為監(jiān)督“管黨治黨”提供制度保證

開展校內(nèi)巡察是新時(shí)代下高校管黨治黨的重大決策部署，是高校切實(shí)落實(shí)黨委主體責(zé)任的具體行動(dòng)。高校著眼于通過政治巡察開展院系、機(jī)關(guān)部門以及直屬單位等二級(jí)單位“政治體檢”，是預(yù)防性、診斷性監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)校內(nèi)中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及被巡單位班子及其成員的監(jiān)督，著力解決班子建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等方面存在的問題。筆者所在高校自開展巡察工作以來，學(xué)校黨委高度重視，由校黨委書記牽頭擔(dān)任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，校黨委常委會(huì)討論通過并實(shí)施《中共上海交通大學(xué)委員會(huì)巡察工作實(shí)施辦法》，為巡察監(jiān)督提供了制度保障。巡察過程中，校黨委書記、校長(zhǎng)專題聽取每一輪巡察工作情況匯報(bào)，直接點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問題，有效提升巡察整改工作力度，校紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)在巡察期間重要環(huán)節(jié)全程參加，重要問題共同把關(guān)，做到巡察全程監(jiān)督，為營(yíng)造校園良好政治生態(tài)、推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（三）巡察注重整改落實(shí)，為監(jiān)督“嚴(yán)明紀(jì)律”壓實(shí)主體責(zé)任

習(xí)近平總書記指出巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。高校巡察非常注重整改的“后半篇文章”，尤其注重整改責(zé)任的壓實(shí)。筆者所在高校巡察整改工作緊緊抓住被巡單位的“關(guān)鍵少數(shù)”，明確制定了落實(shí)巡察整改“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，即強(qiáng)調(diào)被巡察黨組織主體責(zé)任、黨組織負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任、分管紀(jì)檢工作副書記監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任，要求被巡單位要主動(dòng)提高政治站位，根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題，研討整改方案，明確問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單。整改責(zé)任人細(xì)化、量化、具體化落實(shí)整改任務(wù)，建立整改臺(tái)賬。校黨委也會(huì)不定期開展“回頭看”工作，堅(jiān)決避免紙面整改、虛假整改、邊改邊犯等情況的存在，不斷強(qiáng)化被巡單位的主體責(zé)任意識(shí)，有效促進(jìn)其自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，確保巡察整改工作高質(zhì)量完成。

三、結(jié)語(yǔ)

中央對(duì)巡視巡察工作十分重視，黨的十九大后不到兩年，習(xí)近平總書記針對(duì)巡視工作多次發(fā)表重要講話，為巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。高校巡察工作在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有效覆蓋和權(quán)力運(yùn)行制約方面發(fā)揮了十分重要的作用，必須持之以恒、久久為功，高標(biāo)準(zhǔn)要求、高站位謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)。但是，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校的巡察工作仍處在摸索前進(jìn)之中，高校內(nèi)部仍然存在“熟人社會(huì)”監(jiān)督難、巡察隊(duì)伍專業(yè)支撐有待強(qiáng)化、信息化建設(shè)有待加強(qiáng)等問題。因此，巡察工作仍需要不斷完善巡察責(zé)任體制、加強(qiáng)制度建設(shè)和組織建設(shè)，不斷健全巡察成果運(yùn)用機(jī)制，盡快推動(dòng)完善信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升巡察監(jiān)督實(shí)效。

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