行政執(zhí)法自由裁量要有正確的價值取向

摘 要 行政執(zhí)法的自由裁量，因其涉及人民群眾的切身利益，歷來是公眾關注的重點。社會的不斷發(fā)展催生各類新情況新問題，對法律本身和執(zhí)法活動都產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)。在自由裁量中融入正確的價值取向正在促進社會安全穩(wěn)定、維護法律權威和保障公民公平正義方面有重要意義。

關鍵詞 行政執(zhí)法 自由裁量 價值取向

作者簡介：張坤，國防大學政治學院西安校區(qū)研究生，研究方向：刑事偵查與物證技術。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.131

一、行政執(zhí)法自由裁量堅持正確價值取向的重要意義

價值取向按字面理解是價值的選擇傾向，那在我國當前的社會制度、社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)下，正確的價值取向應該如何理解呢？筆者認為主要包含社會主流的政治、文化、道徳取向，具體的應當包括黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀及個人道德品行?！皞惱硪蛩卦诜蛇m用的兩個層面上一直起著決定作用，即法律標準的適用和司法自由裁量”[1]，道徳文化的作用不僅在司法領域起重要作用，在行政執(zhí)法領域也同樣意義重大。

（一）堅持正確的價值取向是建設法治政府的內在要求

黨的十九大報告指出，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標是“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”，這對新時代全面依法治國提出了更確切和具體的要求。從法治政府建設來看，其核心在于依法執(zhí)政、關鍵在科學決策，要確保執(zhí)法人員權力不濫用、政策決定科學合理，除了嚴格遵守現(xiàn)有法律制度外，還應弘揚法治理念和法治精神，發(fā)揮優(yōu)良道德文化的作用，這也就是要堅持正確的價值取向。從人民現(xiàn)實需求來看，新時代人民群眾強烈的需求民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等“基本公共產(chǎn)品”，要求我們在政策制訂、執(zhí)法、審判等過程中，堅持正確的價值取向，不斷滿足人民需求，讓人民群眾應有的正義不遲到、應得的權益不缺失。

（二）堅持正確的價值取向有利于維護法律權威

法律的生命在于實施，法律的權威在于人民內心真誠的擁護和遵守。維護法律法規(guī)的權威是社會主義法治建設的基礎，沒法律的權威就沒有權威的法律，依法治國就成了一句空話。從法律實施層面來看，維護法律權威要求執(zhí)法人員在每一次審判、裁決中讓人民群眾感受到法律的公正。而在自由裁量過程中，沒有正確的價值取向引導，會造成信任缺失、公平失衡，也就不可能實現(xiàn)真正的公平正義。一次不公正的審判，其危害是多少次公正審判也彌補不了的。從法律解釋層面來看，法律的解釋工作是確保法律實施效果的重要方式。在法律解釋過程中，必須要堅持憲法和法律基本原則精神，融入中華文化傳統(tǒng)習慣，貫徹社會主義核心價值觀的相關內容，才能得到一個合理合法并且為人民真心擁擠的法律解釋。

（三）堅持正確的價值取向是實現(xiàn)實質公平正義的根本遵循

實現(xiàn)公平正義是法律的基本價值和目標，法律也是實現(xiàn)公平正義的最后一道防線。實質公平正義的實現(xiàn)要求法律實施的過程性、法律的實效的結果性及最終的社會效果性相結合。也就是說執(zhí)法行為不僅要求審判、裁決符合法律本身的要求，更重要的是要符合法律精神和社會期待，才能實現(xiàn)實質公平正義。在面對復雜情況需要自由裁量時，行政執(zhí)法入員要綜合考慮各種相關因素，而不是只考慮單一的表面現(xiàn)象。在正確的價值取向指引下，靈活合理行使自由裁量權，在符合法律規(guī)則和原則的前提下，考慮人民群眾的合理訴求和社會影響。

二、當前行政執(zhí)法自由栽量過程中存在的問題

自由裁量普遍存在于行政執(zhí)法實踐中，這是由行政執(zhí)法靈活性、即時性等特征所導致的。由于法律法規(guī)的不完善，或者個體對法律的理解不同、對現(xiàn)場事實情況判斷的差異，使得執(zhí)法人員在行政執(zhí)過程中有著廣泛的自由裁量權。隨著我國法治政府、法治社會建設的逐步深化，各級行政部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平雖然得到極大的提升，但依然存在許多有待解決和改善的問題情況。

（一）自由裁量生硬刻板，行政決定難以取得群眾的認可

1.適用法條生硬刻板

具體的法律條文是執(zhí)法的依據(jù)，更是人們行為的準繩，執(zhí)法人員必須嚴格按照法律條文來處理具體的案件。但是，從法律社會學的角度來看，法律的目的是平衡社會利益和解決社會矛盾，以達到法的最佳實踐效果。法律不僅是一個強制性的規(guī)則體系，也是一個思想體系，它有自己的價值取向。而有的執(zhí)法人員和執(zhí)法部門，在執(zhí)法過程中過分追求法律的警示教育作用，在自由裁量上向統(tǒng)統(tǒng)上傾斜，或者是害出錯承擔責任，在自由裁量上盡量向“松”上靠，或者是分追求息事寧人的效果，在自由裁量上“和稀泥”，忽視了法律解決問題、平衡矛盾的這一根本目的。偏硬、偏軟或偏中的適用法律條文，看似是無可指摘，實際是偏離了法律應有的價值取向。

這其中既有法律解釋工作不到位的問題，也有政府執(zhí)法導向偏差的問題，但最根本的是沒有深刻領會法律本身的原則、精神和目的，缺乏正確的價值取向來引導、規(guī)制自由裁量行為，陷入本本主義的泥潭無法自拔，造成這種以法律為綱的現(xiàn)象。

2.對人對事高冷

法律是由人來制訂和實施的，其實施的效果不僅由法律本身的合理性決定，更在于執(zhí)法人員自身的態(tài)度和方式方法?！胺傻纳辉谟谶壿?，而在于經(jīng)驗”[2]，一個有經(jīng)驗的執(zhí)法人員必定是一個“接地氣，知民意”的人，他的經(jīng)驗也不在于經(jīng)歷了多少案件，而是在執(zhí)法過程中不僅能按邏輯理性推理判斷，更能詳細了解案件背后的社會關系，按最有利于社會公平正義和安定和諧的方式來作出判決。而反觀有的執(zhí)法人員，僅僅關注案件本身的法律因素，這樣做出的裁決，無論是否合法，也同樣得不到群眾的真心接受。

法律精英主義在其中扮演了重要角色，執(zhí)法人員脫離基層群眾而執(zhí)法是無法實現(xiàn)真正的公平正義的，因為他不了解群眾的需求。當然也有執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不足，個人首先缺失等因素。

（二）濫用自由裁量權

行政執(zhí)法面對的是群眾的切實利益，執(zhí)法人員也面臨著各種各樣的誘惑，如果不能正確行使權力，就會造成自由裁量權的濫用。在反腐倡廉高壓態(tài)勢下，“老虎”“蒼蠅”一起打，震懾了大批企圖以權謀私的人，但自由裁量權濫用現(xiàn)象還是不少。執(zhí)法人員以權壓法、以言代法的情形時有發(fā)生，有的人在法律的邊緣打“擦邊球”，不正確行使權力，損害了群眾的正當權益。

究其原因，形式上是制度缺失、監(jiān)督失位，沒有形成良好的權力使用體制機制，根子是權力觀念錯位，把人民賦予的公權力當成私人特權來謀取個人利益，沒有樹立好執(zhí)法為民的理念。

（三）自由裁量基準不一，同事不同決

為規(guī)范自由裁量，各級地方政府根據(jù)立法權限也制訂了不同的裁量基準，規(guī)范、細致裁量權的使用。然而各個地方的經(jīng)濟文化及歷史的差異，使得自由裁量結果有著明顯的地區(qū)差異。即使同一地區(qū)行政執(zhí)法的自由裁量結果同樣受多種因素的影響，比如執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、對事實情況的不同認定、現(xiàn)實的情況環(huán)境等，這是不可避免的。有的差異是合理合法，而有些差異卻是人為因素所致。這些裁量結果的差異，在資訊高度發(fā)達的社會產(chǎn)生廣泛的關注。這就造成有的案件群眾高度贊揚，有的案件卻備受指責，引發(fā)公眾對政府部門的敵視與不信任，這才是我們應該關注的問題。

三、培塑行政人員正確價值取向的方法路徑

（一）強化執(zhí)法人員執(zhí)法為民的理念

我國是人民民主專政的國家，政府的權力來自于人民人民政府的執(zhí)政宗旨就是執(zhí)政為民，一切依靠人民、一切為了人民。各級執(zhí)法部門都必須樹立這種執(zhí)法理念，指引執(zhí)法工作朝著正確的方向發(fā)展。把這樣的價值理念作為最高追求，在面對復雜情況時，就能夠時刻把人民群眾的合法利益放在首位，依靠人民、服務人民、保護人民。尊重人民主體地位，讓人民群眾參與到執(zhí)法工作中，真誠的同矛盾各方交流互動，才能正確行使黨和人民賦子的權力，讓人民群眾在每一次行政執(zhí)法、每一次自由裁量中感受到公平正義。

（二）進一步把社會主義核心價值觀和道德品行融入自由裁量行為

“把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)”[3]，自然而然要把社會主義核心價值觀融入執(zhí)法的自由裁量中。社會主義核心價值觀是社會為公眾所廣泛認可的價值追求，把倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值觀念融入到行政法自由裁量中，在自由裁量的權衡中融入道德考量和價值導向，提高自由裁量的合理性，努力使行政決定接近實質上的公平正義。

（三）夯實執(zhí)法人員政法素養(yǎng)

“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！盵4]作為一名社會主義法治社會的執(zhí)法人員，堅定的政治立場和扎實的政治素養(yǎng)對理解國家治國理政的方針政策有重要作用，同時也是把握自由裁量的標尺。對照法治社會建設的總體要求和精神要義，就知道自由裁量的天平向哪個方向傾斜，就知道如何做出正確的決定。反之，作為執(zhí)法人員沒有政治素養(yǎng)，不了解國家政策，就沒有辦法對自由裁量的結果做出合理的、讓人信服的解釋。

（四）完善自由裁量案例指導和自由裁量基準設置

為了避免同案不同判的現(xiàn)象，可以效仿最高法院案例指導制度的做法，由各行政執(zhí)法部門探索建立典型行政執(zhí)法案例指導機制，讓自由裁量的行使有先例可循。通過案例指導，把正確的價值取向實質化、具體化、可視化。同時，對部分自由裁量的基準做更細致的規(guī)范，或在基準范圍內制訂具體的實施辦法?！爱斝姓賳T依據(jù)細化了的行政處罰自由裁量基準作出行政決定時，恣意的可能性也就隨之減少了”[5]，這就給執(zhí)法人員更具體和細致的指導，防止自由裁量的濫用或錯用。

參考文獻：

[1] [美]羅斯科·龐德.法律與道德[M].陳林林，譯.中國政法大學出版社，2003：81.

[2] [美]霍姆斯.普通法[M].中國政法大學出版社，1880.

[3] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā).關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見[E].2016（12）.

[4] 習近平關于全面依法治國論述摘編[E].2015.

[5] 路野.論行政處罰自由裁量的內部控制[D].吉林大學，2015（11）：12.