“政府”微專題復(fù)習(xí)反思

黑龍江

《政治生活》中有關(guān)政府部分知識(shí)點(diǎn)是歷年各地高考試卷中的必考點(diǎn)和高頻考點(diǎn)，也是學(xué)生必得分點(diǎn)，然而在二輪復(fù)習(xí)過(guò)程中往往效果不盡如人意，怎樣才能做到有效復(fù)習(xí)，筆者認(rèn)為，知彼知己，百戰(zhàn)不殆，可以從命題者和解題者兩個(gè)角度進(jìn)行專題突破。

一、知彼命題，找準(zhǔn)方向，明確要求

從宏觀角度看，2014 年9 月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》,形成“一體四層四翼”的高考評(píng)價(jià)體系，確立“立德樹(shù)人、服務(wù)選拔、導(dǎo)向教學(xué)”這一高考核心立場(chǎng)，“必備知識(shí)、關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)、核心價(jià)值”四層考查目標(biāo)，“基礎(chǔ)性、綜合性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性”四個(gè)方面考查要求。

從中觀角度看，2019 年高考思想政治《考試大綱》及《考試說(shuō)明》中指出：思想政治學(xué)科考試反映對(duì)考生正確的情感、態(tài)度、價(jià)值觀的要求，注重考查考生對(duì)所學(xué)相關(guān)課程基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、基本方法的掌握程度，以及綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)論證闡釋、分析評(píng)價(jià)、探究并解決問(wèn)題的能力。據(jù)此，筆者將其目標(biāo)要求解讀細(xì)化為：①認(rèn)知上：使學(xué)生了解、理解政府的定位與舉措。②行為上：能夠建言、監(jiān)督政府的權(quán)力行使與職能履行。③情感上：能夠相信、認(rèn)可和支持政府的管理與服務(wù)。在核心素養(yǎng)角度為：①政治認(rèn)同：堅(jiān)信我國(guó)政府是為人民謀利益的政府,支持并認(rèn)同政府的管理和服務(wù)。②科學(xué)精神：科學(xué)認(rèn)識(shí)政府的性質(zhì)、科學(xué)評(píng)價(jià)政府的職能和作用，正確處理與政府的關(guān)系。③法治意識(shí)：崇尚法律，懂得政府及其工作人員必須依法行政。④公共參與：積極為政府的決策建言獻(xiàn)策，對(duì)政府的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督，自覺(jué)參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理。

從微觀角度看，政府部分習(xí)題的命題模式都是由“材料＋設(shè)問(wèn)＋答案”三部分構(gòu)成。試題的材料通常選取某一社會(huì)現(xiàn)象或者政府的某一項(xiàng)舉措作為情境背景，如國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立監(jiān)察辦公室、浙江省實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、某市政府集中發(fā)布12 幅惠民便民地圖等；設(shè)問(wèn)通常要求學(xué)生針對(duì)某一現(xiàn)象從政府角度提出解決措施，或者分析說(shuō)明政府某項(xiàng)舉措的內(nèi)容、原因、意義及目的等。如“針對(duì)上述問(wèn)題，從管理與服務(wù)出發(fā)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)”“如何推進(jìn)我國(guó)無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展”“分析當(dāng)前政府履行公共文化服務(wù)職能特點(diǎn)”“這一舉措表明”“上述規(guī)定旨在”“分析追責(zé)問(wèn)責(zé)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義”等。

綜上，政府部分習(xí)題的政治性、科學(xué)性極強(qiáng)，對(duì)學(xué)生的知識(shí)、能力，特別是核心素養(yǎng)要求較高。

二、知己解題，查擺問(wèn)題，究其原因

現(xiàn)以兩道高考題為例，立足學(xué)生在解題時(shí)的思考過(guò)程，剖析其得失分的原因。

【例1】（2019·江蘇卷·14）某地為了破解山區(qū)農(nóng)民辦事遠(yuǎn)、辦事難等困境，探索簡(jiǎn)政放權(quán)，將殘疾人證申領(lǐng)、社?？ㄐ畔⒉杉?、老年人優(yōu)待證辦理等10 多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“下放”至村一級(jí)代辦點(diǎn)。這一舉措（ ）

A.提高了公共服務(wù)效率

B.擴(kuò)大了基層政府職權(quán)

C.創(chuàng)新了政府監(jiān)管方式

D.增加了基層工作負(fù)擔(dān)

【答案】A

【解題思路】本題以某地政府“下放”部分服務(wù)至村級(jí)代辦點(diǎn)的行為為背景，要求學(xué)生選擇該行為的用意與作用，考查學(xué)生對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)的認(rèn)知和判斷，考查政治認(rèn)同和科學(xué)精神的素養(yǎng)。學(xué)生誤選C 是認(rèn)為此舉為一項(xiàng)新做法，與選項(xiàng)中的“創(chuàng)新”二字匹配，但是忽視了“監(jiān)管”與“服務(wù)”的區(qū)別。這里既有審題馬虎，又有知識(shí)漏點(diǎn)的失分原因。而學(xué)生選擇B 和D 兩個(gè)選項(xiàng)都是基于對(duì)材料中“簡(jiǎn)政放權(quán)”，“10 多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)‘下放’”的考慮，認(rèn)為“下放”是權(quán)力的轉(zhuǎn)交，這樣會(huì)使基層政府增加了10 多項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍，既擴(kuò)大了他們的權(quán)力，又加重了工作量。這種認(rèn)知是膚淺和錯(cuò)誤的，究其原因有二：一是知識(shí)上沒(méi)有準(zhǔn)確理解轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的真正內(nèi)涵，二是從情境中沒(méi)有解讀出“為了破解山區(qū)農(nóng)民辦事遠(yuǎn)、辦事難等困境，探索簡(jiǎn)政放權(quán)”“殘疾人證申領(lǐng)、社保卡信息采集、老年人優(yōu)待證辦理等”“村一級(jí)代辦點(diǎn)”等關(guān)鍵信息所指。個(gè)人認(rèn)為究其深層原因還在于學(xué)生在思想和內(nèi)心深處缺少對(duì)政府行為的情感貼近和認(rèn)同，導(dǎo)致立場(chǎng)偏差，認(rèn)知錯(cuò)誤。

【例2】（2018·全國(guó)Ⅲ卷·39）閱讀材料，完成下列要求。

祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。但由于違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、偷排污染物屢禁不止，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2017年2月至3月，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組就祁連山生態(tài)破壞問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)督查。同年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通報(bào)，根據(jù)黨紀(jì)國(guó)法的有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部予以行政撤職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告等處分。通報(bào)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制。

2018年3月，新修正的《中華人民共和國(guó)憲法》寫入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，明確規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)為國(guó)務(wù)院行使的職權(quán)。

結(jié)合材料并運(yùn)用政治生活知識(shí)，分析追責(zé)問(wèn)責(zé)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義。

【參考答案】追責(zé)問(wèn)責(zé)，是對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的要求，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民對(duì)美好生活的需要；建立責(zé)任清單，落實(shí)責(zé)任制，有利于強(qiáng)化政府履行生態(tài)文明建設(shè)的職能；強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，明確主體責(zé)任，依法問(wèn)責(zé)，有利于提高政府在生態(tài)治理中的公信力和政府威信。

【學(xué)生作答】

①遵守權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，有利于提高政府權(quán)威和公信力；

②強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)清單，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制，有利于加強(qiáng)政府生態(tài)文明建設(shè)職能；

③追責(zé)問(wèn)責(zé)有利于履行政府的宗旨和原則。

【解題思路】此題以對(duì)祁連山生態(tài)破壞進(jìn)行問(wèn)責(zé)為情境，要求考生闡述對(duì)政府問(wèn)責(zé)這一行為對(duì)推動(dòng)生態(tài)建設(shè)的意義，考查學(xué)生分析、闡述問(wèn)題的能力和政治認(rèn)同、科學(xué)精神、法治意識(shí)的素養(yǎng)。對(duì)比參考答案，可以看出該考生能夠在閱讀材料中提取“按照權(quán)責(zé)一致的原則”“建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單”“生態(tài)文明建設(shè)為國(guó)務(wù)院行使的職權(quán)”這些信息，并把它們寫入答案中，既緊扣教材又結(jié)合材料，同時(shí)由于學(xué)生自身有著對(duì)國(guó)家、政府的政治認(rèn)同，在作答中能夠聯(lián)系到政府的宗旨、原則和公信力，致使本題得分較高。不足之處是有知識(shí)點(diǎn)遺漏現(xiàn)象，知識(shí)體系不完整，快速再現(xiàn)知識(shí)和提取信息的能力還有待增強(qiáng)。

可見(jiàn)，學(xué)生的思考和作答過(guò)程，不僅體現(xiàn)了學(xué)生的知識(shí)和能力水平，更體現(xiàn)了他的價(jià)值觀和政治素養(yǎng)。因而，我們?cè)趶?fù)習(xí)備考中要從知識(shí)的夯實(shí)、能力的培養(yǎng)和素養(yǎng)的提升三方面入手，才能百戰(zhàn)不殆。

三、科學(xué)應(yīng)對(duì)，百戰(zhàn)不殆

（一）講透教材，構(gòu)建框架，落實(shí)從零散到系統(tǒng)的目標(biāo)

筆者在復(fù)習(xí)過(guò)程中，通常就政府部分有“三問(wèn)”。

一問(wèn)：定位

1.范圍：橫向與縱向兩個(gè)維度。2.性質(zhì)3.地位：在國(guó)家機(jī)構(gòu)中，政府與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系；在政治生活中，與黨、政協(xié)、公民等的關(guān)系。這一部分要讓學(xué)生清楚政府的部門，這樣可以克服主體混淆，落實(shí)準(zhǔn)確認(rèn)知政府的科學(xué)精神素養(yǎng)。

二問(wèn)：職責(zé)

1.內(nèi)容：政府承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，也就是管理和服務(wù)。2.表現(xiàn)：履行五項(xiàng)政府職能；依法從決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督三環(huán)節(jié)依法行使權(quán)力，具體為：決策環(huán)節(jié)要依法、科學(xué)、民主；執(zhí)行與組織環(huán)節(jié)要依法行政、提高效率和服務(wù)水平；監(jiān)督環(huán)節(jié)要健全行政監(jiān)督體系，發(fā)揮各方監(jiān)督作用，同時(shí)要政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷完善行政問(wèn)責(zé)與糾錯(cuò)制度。這一部分要讓學(xué)生明確政府“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，政府不可隨意擴(kuò)大、弱化、轉(zhuǎn)讓其職能，同時(shí)結(jié)合“公民”部分知識(shí)，強(qiáng)調(diào)公民要積極建言獻(xiàn)策、樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，正確行使監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)政府履職水平和服務(wù)水平的提高，從而落實(shí)學(xué)生的法治意識(shí)和公共參與的核心素養(yǎng)。

三問(wèn)：為誰(shuí)

政府的性質(zhì)、宗旨、原則、工作態(tài)度、作風(fēng)和方法。特別強(qiáng)調(diào)為了更好地服務(wù)于人民群眾，提高服務(wù)能力與水平，政府要不斷完善國(guó)家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系及組織機(jī)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制和機(jī)制。這一部分要讓學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到政府是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，政府的各項(xiàng)改革和創(chuàng)新舉措旨在為民，在情感上相信政府、支持政府、認(rèn)同政府的管理，落實(shí)政治認(rèn)同和科學(xué)精神核心素養(yǎng)。

（二）補(bǔ)充時(shí)政，細(xì)化要點(diǎn)，落實(shí)知識(shí)到能力的目標(biāo)

政府與其他主體的區(qū)分及聯(lián)系、政府行為的意義與宗旨、轉(zhuǎn)變職能與治理體系等問(wèn)題往往是學(xué)生的錯(cuò)點(diǎn)，針對(duì)這一復(fù)習(xí)難點(diǎn)，教師可以通過(guò)補(bǔ)充時(shí)政材料和名詞解析，深入講解，進(jìn)行比較加以突破。

在復(fù)習(xí)中要將黨的十九屆四中全會(huì)中相關(guān)的內(nèi)容充實(shí)進(jìn)去，并解析“行政體制改革”“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”“政府購(gòu)買公共服務(wù)”“放管服”“只進(jìn)一扇門”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等新提法新舉措，深化學(xué)生認(rèn)知。

以轉(zhuǎn)變政府職能為例，實(shí)質(zhì)是要解決政府應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么問(wèn)題，重點(diǎn)是處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。為什么轉(zhuǎn)？為了更好地提高行政效率與水平，服務(wù)于人民。發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力；調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，發(fā)揮人民共同治理的作用。往哪里轉(zhuǎn)？該給市場(chǎng)和社會(huì)一定的要放足，放到位，該政府管理的事一定要管好，管到位。怎么轉(zhuǎn)？深化行政審批，簡(jiǎn)政放權(quán)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便和服務(wù)；強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管等。

(三)講透真題，變式訓(xùn)練，落實(shí)活學(xué)到活用的目標(biāo)

實(shí)戰(zhàn)才能更準(zhǔn)確和充分地了解命題者考慮和精心設(shè)計(jì)，充分挖掘自身的缺漏，規(guī)范思維與作答。以上邊所舉的【例1】來(lái)說(shuō)明。教師可以作如下思路分析：

不僅如此，我們也可以對(duì)試題進(jìn)行改編訓(xùn)練，以達(dá)到舉一反三的效果。

【例3】（2019 屆河南鄭州質(zhì)量檢測(cè)）2018 年11 月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門正式對(duì)外發(fā)布《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》等6 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此次發(fā)布的電子證照系列標(biāo)準(zhǔn)，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一網(wǎng)通辦”，讓政務(wù)信息資源共享和服務(wù)更順暢，讓市場(chǎng)主體和廣大百姓切實(shí)感受到辦事更便捷。該舉措意在 （ ）

①創(chuàng)新政府管理方式，降低行政機(jī)關(guān)的管理費(fèi)用

②推動(dòng)放管服改革，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率

③堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，提高為人民服務(wù)水平

④拓展政府的基本職能，完善行政機(jī)關(guān)服務(wù)體系

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

我們可以將選項(xiàng)變換成以下情況：“轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的服務(wù)能力與水平”“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高政府的工作效率”“提高政府科學(xué)、民主決策水平”“推動(dòng)治理現(xiàn)代化，規(guī)范政府行為”等，再設(shè)問(wèn)學(xué)生能否入選，這樣更可以進(jìn)一步深化學(xué)生理解和分析能力，事半功倍。

知彼知己，方可百戰(zhàn)不殆，復(fù)習(xí)備考既要研究學(xué)情、考情，更要找準(zhǔn)方向，始終把立德樹(shù)人作為目標(biāo)和基本要求，才能使復(fù)習(xí)更有效，更高效。