效能活化之源
——看河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)

傍晚時(shí)分，河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)峰峰鎮(zhèn)上一村的小廣場上又熱鬧起來，村民們在這里跳舞、打球、健身，原來背著雙手閑轉(zhuǎn)的人們也有了新去處，聽培訓(xùn)、學(xué)技術(shù)，連村里昔日的“閑話攤”也成了探討致富經(jīng)的“交流點(diǎn)”……有聲有色的村民文化活動(dòng)，隨處可見的家風(fēng)家訓(xùn)宣傳，無處不讓人感受到向上向善的嶄新風(fēng)貌和強(qiáng)勁有力的治理效能。

峰峰礦區(qū)義井鎮(zhèn)李莊村舉辦農(nóng)耕運(yùn)動(dòng)會(huì)

上一村面貌的煥然一新，是峰峰礦區(qū)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、提升鄉(xiāng)村治理水平的一個(gè)縮影。地處河北省南部的峰峰礦區(qū)，是一個(gè)工農(nóng)交叉、城鄉(xiāng)交錯(cuò)的資源型老工礦區(qū)，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦，147個(gè)村，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口21萬人。峰峰礦區(qū)區(qū)委書記陳珍禮告訴記者：“礦區(qū)近年來積極響應(yīng)國家政策，走綠色轉(zhuǎn)型道路，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)礦區(qū)變景區(qū)的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，特別是2019年12月被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位以來，圍繞‘治理有效’這一要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新途徑新模式，切實(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、向心力，讓農(nóng)民群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感?！?/p>

小小網(wǎng)格讓治理與發(fā)展并進(jìn)

王春娥是峰峰礦區(qū)義井鎮(zhèn)山底村一名普通黨員，也是聯(lián)系8家農(nóng)戶的網(wǎng)格長，大到綜治、環(huán)境、治安，小到鄰里糾紛、家長里短，她都要管，還要管好。她負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)人家，每月都走訪一遍。今年疫情防控期間，她夜以繼日做好摸排、報(bào)送、執(zhí)勤、防控等工作，每天忙得不亦樂乎，“作為一名黨員，能夠?yàn)榇謇?、為大家做些事，很自豪?！?/p>

峰峰礦區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記王海星告訴記者，面對新冠肺炎疫情，礦區(qū)牢牢織就片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小組、胡同“五級網(wǎng)絡(luò)”，準(zhǔn)確掌握了每個(gè)村小組、每條胡同的人員情況，形成了層層抓落實(shí)的工作格局，“網(wǎng)格化管理筑起了防疫的‘鋼鐵長城’”。

在一線筑牢基層黨組織，讓小網(wǎng)格發(fā)揮大作用。峰峰礦區(qū)探索實(shí)行“黨建＋網(wǎng)格化管理”工作模式，牢牢發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨建引領(lǐng)與全要素網(wǎng)格化建設(shè)制度相結(jié)合，有效延伸了黨組織的管理服務(wù)觸角。在臨水鎮(zhèn)東清流村，每名黨員聯(lián)系6戶群眾為一格，每15名黨員90戶群眾為一片，共劃分為4片58格。村民有問題可直接向片長反映，疑難問題提交村“兩委”研究，簡單高效實(shí)現(xiàn)了“人在網(wǎng)中走、事在網(wǎng)中辦”“小事不出格、大事不出村”，使全要素網(wǎng)格化建設(shè)真正成為“為民、惠民、便民”的服務(wù)工程。

網(wǎng)格化管理精準(zhǔn)化，讓“每一片土地有人精準(zhǔn)聽事，每一戶人家有人貼心服務(wù)”的目標(biāo)正在成為現(xiàn)實(shí)。峰峰礦區(qū)大力推進(jìn)“多員合一、一員多能”，培養(yǎng)“全科醫(yī)生”式的“全能網(wǎng)格員”，網(wǎng)格員“居住在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)在網(wǎng)格、服務(wù)在網(wǎng)格”，提戶知人、提人知事、提事知情，每個(gè)網(wǎng)格都配備一名有威望、人緣好、常在家、熱心管“閑事”的黨員或村民代表擔(dān)任調(diào)解員，與網(wǎng)格員共同對排查出來的各類矛盾糾紛、信訪隱患、治安隱患第一時(shí)間組織進(jìn)行化解和處置，有效推動(dòng)了基層“微治理”。

“以前，村里的大小事務(wù)，村民全都找我，從早忙到晚還做不完。全要素網(wǎng)格化實(shí)行后，村民有問題直接找網(wǎng)格長、網(wǎng)格員就可以解決了，遇到重大、難以決策的事情我再處理，現(xiàn)在我有更多精力去規(guī)劃整村的發(fā)展?！贝笥?zhèn)新立村黨支部書記李宗朝這樣評價(jià)道。

權(quán)力清單讓監(jiān)督與規(guī)范同行

“現(xiàn)在村里有規(guī)矩，啥事都透明了，村里大事大伙兒說了算，跟以前大不一樣……”在西固義鄉(xiāng)谷駝村，村民們對村務(wù)公開帶來的新變化贊不絕口。村支部書記房學(xué)軍說:“以前即使事事出于公心、按制度去辦，群眾也會(huì)產(chǎn)生懷疑、不買賬，現(xiàn)在村里有啥大事都公開，老百姓心里亮堂了，村干部也不落埋怨了。”

早在2014年，峰峰礦區(qū)緊盯農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，積極探索開展“兩延伸兩提高”工作，建立起“民主議政議廉日”制度，為小微權(quán)力編織了更為堅(jiān)實(shí)、致密、合體的“制度籠子”。峰峰礦區(qū)正式推行農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)作后，每個(gè)村的村委會(huì)都有一本《農(nóng)村小微權(quán)力清單》，清單明權(quán)、流程明限、公開明義、監(jiān)督明責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行?！靶∥?quán)力清單既是村民的‘明白卡’，又是村干部的‘護(hù)身符’，有了它，好多事都好辦了?！狈繉W(xué)軍說。

為了管住“微權(quán)力”，杜絕“微腐敗”，峰峰礦區(qū)重點(diǎn)把握承諾、公開、監(jiān)督、問責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，峰峰礦區(qū)整合各方面力量，創(chuàng)造性地組建完善了黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和紀(jì)檢委員兩支隊(duì)伍，建立起“民主議政議廉日”制度，每半年一次對村里的主要事項(xiàng)“過篩子”。峰峰礦區(qū)區(qū)委常委、組織部部長秦運(yùn)嶺深有感觸地說，“通過這個(gè)制度，群眾對自己關(guān)心的事有了發(fā)言權(quán)和參與感，對干部手中的權(quán)力有了約束機(jī)制，也就能給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白?！?/p>

峰峰礦區(qū)各村在棚戶區(qū)改造、土地流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)推進(jìn)中，從工程立項(xiàng)到驗(yàn)收，均嚴(yán)格民主決策和監(jiān)督程序，杜絕暗箱操作。老百姓辦事也逐漸習(xí)慣按照流程來，哪個(gè)環(huán)節(jié)卡住了，都有對應(yīng)的監(jiān)督問責(zé)措施；哪里出現(xiàn)不正之風(fēng)，都可以及時(shí)通過紀(jì)檢委員、監(jiān)督員或者微信平臺(tái)及時(shí)反映，及時(shí)糾正?！斑^去，村干部有好處搶著干，沒有好處懶得干?，F(xiàn)在村干部責(zé)任感強(qiáng)了，有啥事兒主動(dòng)干在前頭，把村里人的煩心事都給解決了?！迸R水鎮(zhèn)的一位村民由衷感嘆。

村規(guī)民約讓民俗與新風(fēng)共揚(yáng)

本村閨女出嫁不收彩禮，辦事禮金不得高于10元錢，煙酒不得高于15元……“你錢再多也要按村里的規(guī)矩來，你錢再少也讓你體面辦了事”，這是臨水鎮(zhèn)東清流村人人耳熟能詳?shù)募t白喜事規(guī)則。東清流村黨支部專門在村黨群服務(wù)中心建設(shè)了“新風(fēng)尚宴會(huì)廳”，村內(nèi)所有紅白喜事一律在村里辦，飯菜統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)都是大鍋菜，煙酒、飯菜等嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，婚禮既節(jié)儉又體面。

“其實(shí)，這離不開新‘村規(guī)民約’的功勞?！睎|清流村黨支部書記李照亮表示，隨著東清流村的不斷發(fā)展，“村規(guī)民約”屢經(jīng)修改完善，近兩年加入了婚喪嫁娶指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、移風(fēng)易俗、違反村規(guī)民約的處理原則等內(nèi)容，引導(dǎo)群眾自覺抵制講排場、比闊氣、大操大辦等不良風(fēng)氣。

“村規(guī)民約”凝聚著全體村民對新生活新風(fēng)尚的共識(shí)。峰峰礦區(qū)以《村規(guī)民約》《居民公約》制定（修訂）為切入點(diǎn)，嚴(yán)抓制定（修訂）、審核、宣傳、公布各個(gè)環(huán)節(jié)。各村制定了符合本地風(fēng)土人情、簡單易懂的“四字成語”式、“五字順口溜”式、“七字順口溜”等形式多樣、朗朗上口的《村規(guī)民約》《居民公約》，推行文明守禮之風(fēng)，提升居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督意識(shí)。

村規(guī)民約上墻，紅白喜事“瘦身”。像東清流村一樣，峰峰礦區(qū)的行政村逐漸形成了紅白喜事新風(fēng)尚。如今，峰峰礦區(qū)147個(gè)村都根據(jù)實(shí)際情況，一手抓“破”，一手抓“立”，制定村規(guī)民約，成立了紅白理事會(huì)，簽訂了《移風(fēng)易俗承諾書》，確保紅白事辦理不碰線、不越界，勾畫出移風(fēng)易俗的清晰“輪廓”，文明之風(fēng)吹遍大街小巷。

風(fēng)正好發(fā)力，惠農(nóng)正當(dāng)時(shí)。如今的峰峰礦區(qū)，處處盛開著鄉(xiāng)村善治之花，映襯出一派欣欣向榮的鄉(xiāng)村振興美景，正為越來越多的農(nóng)民帶來穩(wěn)穩(wěn)的幸福。