優(yōu)化農(nóng)村要素配置的浙江答卷

錢塘江畔，天目峰下，莫干山里，處處激蕩著動人心魄的改革樂章。

曾經(jīng)，一個寂寂無聞的農(nóng)業(yè)小縣，短短三十多年間，“無中生有、點石成金”，一躍成為“世界小商品之都”，“義烏經(jīng)驗”成為解讀區(qū)域發(fā)展的典型樣本。

曾經(jīng)，一個溫飽不解的窮山城，商游四方、敢拼善闖，打響了民營經(jīng)濟(jì)生發(fā)的“第一槍”，“溫州模式”為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了一條新路。

曾經(jīng)，一個個浙商以“舍我其誰”“橫刀立馬”的撼人氣勢和超凡膽魄，走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，譜寫了白手起家創(chuàng)大業(yè)的生動篇章，“浙商精神”接續(xù)傳揚。

一個個生動鮮活的改革故事，一個個搏浪弄潮的拼搏身影，構(gòu)成了中國改革最細(xì)膩的起筆。

當(dāng)鄉(xiāng)村振興的號角吹響，當(dāng)農(nóng)村改革進(jìn)入“深水區(qū)”，浙江時刻牢記習(xí)近平總書記的囑托，著眼于城鄉(xiāng)融合大局，不斷通過改革闖關(guān)，為發(fā)展贏得先機(jī)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

進(jìn)入新時代，干在實處的浙江，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，以新迎新、革新立新，不斷汲取新動能、注入新活力，用創(chuàng)新和實績彰顯“八八戰(zhàn)略”的實踐偉力，展示“重要窗口”建設(shè)的豐碩成果。

站在新起點，走在前列的浙江，逢山開路、遇河架橋，劈波斬浪、砥礪奮進(jìn)，大膽創(chuàng)新，馳而不息，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全域支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來，戮力同心謀振興。

行在新征程，勇立潮頭的浙江，秉承實事疾妄、不尚虛談的傳統(tǒng)，不待揚鞭自奮蹄，一次次開啟從無到有的大膽探索，一次次扛起領(lǐng)風(fēng)氣之先的先鋒擔(dān)當(dāng)，一次次創(chuàng)造改革發(fā)展的浙江奇跡，成為新時代全國農(nóng)村改革的排頭兵。

“勢連滄海闊?！苯裉?，浙江正按照習(xí)近平總書記提出的新要求，“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等各類要素的配置效率，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力”，向改革要動力，以創(chuàng)新增活力，建設(shè)各美其美、美美與共的新時代美麗鄉(xiāng)村，努力推動美麗鄉(xiāng)村成為“重要窗口”的亮麗風(fēng)景。

賦能“青山綠水”，造就“金山銀山”

鄉(xiāng)村振興迫切需要喚醒沉睡千年的山林土地、草場水域。多年來，為答好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民與土地的時代之問，善用巧勁、敢于創(chuàng)新的浙江人以敬畏自然的哲學(xué)智慧，人民至上的執(zhí)政情懷，護(hù)美、賦能青山綠水，孕育、共享金山銀山。

——科學(xué)理念指引

15年前，在安吉余村村委會老會議室里，“綠水青山就是金山銀山”理念如同一顆“種子”在春天里歷史性地萌發(fā)。正是在這里，習(xí)近平總書記首次提出“綠水青山就是金山銀山”理念。

“綠水青山就是金山銀山”理念深刻回答了什么是生產(chǎn)力、如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題，為新時代生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實而科學(xué)的理論基礎(chǔ)，提供了實踐發(fā)展的根本遵循。

15年后，當(dāng)總書記再次來到余村，春林山莊農(nóng)家樂經(jīng)營者潘春林難抑內(nèi)心激動，他是“綠水青山就是金山銀山”理念最直接的受益者，余村關(guān)停礦山、走綠色發(fā)展之路后，他創(chuàng)辦起了浙江第一家農(nóng)家樂。

時光如梭。余村，這個曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的小村莊早已舊貌換新顏。流水潺潺、道路整潔，家家戶戶都住進(jìn)了漂亮樓房；當(dāng)年拆遷的水泥廠舊址，復(fù)墾復(fù)綠后變?yōu)槲宀侍飯@；村里流轉(zhuǎn)的土地，變成了油菜花田、荷花藕塘，春有繁花夏有盛景；村民以股權(quán)為紐帶組成利益共同體，拿上了“三金”，收入翻了五番……茶余飯后，大伙兒總說：“生活在余村，福氣好！”

久久為功踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，讓浙江找到了一條高質(zhì)量綠色發(fā)展之道。著墨于余村這個小小坐標(biāo)點的綠意，如今已在960萬平方公里的神州大地全面蔓延，成為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。在美麗中國、綠色發(fā)展的浩瀚長卷上，浙江已經(jīng)寫下了先行先試的美麗答卷。

——“有形之手”撬動

知向何處則方向不惑，明所從來則動力充足。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，一項項改革舉措擲地有聲，一個個現(xiàn)實難題迎刃而解。制度創(chuàng)新，成為浙江撬動“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的金杠桿。

確實權(quán)，頒鐵證。在中央的統(tǒng)一安排部署下，浙江省完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，1677.14萬畝承包地完成實測，660.23萬戶農(nóng)民拿到了土地“身份證”，頒證率達(dá)97.4%。與此同時，農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記步伐也在加快，累計發(fā)放農(nóng)民宅基地和住房不動產(chǎn)權(quán)證550萬本。

賦真權(quán)，保權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”，明確農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)；深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)。

放活權(quán)，增實利。積極創(chuàng)新賦權(quán)活權(quán)內(nèi)容，在制度設(shè)計上，搭臺子，鋪路子，架梯子，當(dāng)好參謀員、服務(wù)員、指導(dǎo)員。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，全省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3.3萬宗、累計超過100億元。開展土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額25.7億元，農(nóng)房抵押貸款余額184.6億元，林權(quán)抵押貸款余額106億元，商標(biāo)權(quán)質(zhì)押涉農(nóng)貸款融資4.7億元，麗水林權(quán)抵押貸款余額超60億元、占全國10%。

如何指引農(nóng)村土地“三權(quán)”實現(xiàn)？浙江建立土地流轉(zhuǎn)合同示范文本制度、流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，出臺專門的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)管理與抵押擔(dān)保辦法，探索宅基地取得、置換、抵押擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、有償使用、自愿有償退出。這為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間。

如何推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市？浙江分類確定“誰來入市”“哪些地入市”，解決“怎么入市”，差別化調(diào)節(jié)解決“錢怎么分”，賦予集體經(jīng)營性建設(shè)用地完整權(quán)能，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

如何拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能？在率先完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造的基礎(chǔ)上，浙江指導(dǎo)支持各地開展股權(quán)繼承、有償退出及抵押、擔(dān)保權(quán)能改革。全省30%以上的市、縣制定了放活股權(quán)權(quán)能的政策，62%的縣將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺。

正是因為善于發(fā)揮“有形之手”杠桿的撬動效用，浙江才能順利打開一條“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，在綠色發(fā)展的廣闊藍(lán)海中乘風(fēng)破浪、奮勇前行。

——“金山銀山”筑就

有了理念的引領(lǐng)，制度的護(hù)航，浙江的農(nóng)村改革駛?cè)肓丝燔嚨?，依托鄉(xiāng)村的“美麗資源”，大力盤活閑置宅基地、閑置民房、農(nóng)村承包地、集體用房等“沉睡資產(chǎn)”，讓綠水青山變成鄉(xiāng)村跨越趕超的“大引擎”。

不久前，全國第一宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目——開元頤居·地?zé)嵘侄燃倬频暾綄ν鉅I業(yè)，標(biāo)志著德清縣“農(nóng)地入市”改革順利開花結(jié)果。2015年，得知德清在試點后，德清莫干山醉清風(fēng)度假酒店有限公司立即出價，拿到了莫干山鎮(zhèn)南路村的一塊土地。而在此之前，這里原本是一片廢棄廠房，由于土地屬鎮(zhèn)集體所有，只能任其荒廢，是“農(nóng)地入市”改革讓它有了重?zé)ㄉ鷻C(jī)的機(jī)會。時至今日，德清縣“農(nóng)地入市”改革蒸蒸日上，據(jù)統(tǒng)計，全縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市土地183宗、1347.32畝，成交總額3.32億元，村集體獲益2.7億元。

這幾年，浙江進(jìn)城買房安家的農(nóng)民越來越多，大量農(nóng)村宅基地和住宅被閑置浪費，紹興、義烏等地積極改革探索，為盤活農(nóng)村閑置農(nóng)宅打開了一扇門。

2017年，紹興在全省率先實施“閑置農(nóng)房激活計劃”，建立流轉(zhuǎn)推介交易平臺，重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，讓閑置資源全方位“活”起來。目前，2715個項目已落地紹興，激活閑置農(nóng)房15364幢，村集體和農(nóng)民分別增收2.12億元、3.27億元。

在義烏，深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革也在如火如荼地進(jìn)行中，通過拆除舊房恢復(fù)建設(shè)用地，節(jié)余的村莊建設(shè)用地可以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，能夠最大限度地促進(jìn)宅基地價值的增值。

以改革創(chuàng)新保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，浙江同樣是先行者：武義啟動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地創(chuàng)新試點、嘉善推出“飛地抱團(tuán)”項目、湖州探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”“點狀供地”……土地的活力持續(xù)釋放。

在浙江，越來越多的“金山銀山”正顯現(xiàn)在之江廣袤的大地上。

聚勢千帆競發(fā)，蓄能高質(zhì)量發(fā)展

在這場浩浩蕩蕩的改革大潮中，浙江人深知：要實現(xiàn)大發(fā)展，僅有單項突破、局部突進(jìn)是不夠的，必須推動土地、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等各項要素集合，形成集聚效應(yīng)，釋放更大動能。

——主體大匯集，擦亮“三位一體”改革“金字招牌”

開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，構(gòu)建新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，是習(xí)近平總書記主政浙江時部署推動的一項重要農(nóng)村綜合改革。多年來，浙江持續(xù)深化“三位一體”改革，打造了新時代農(nóng)村改革的“金字招牌”。

在瑞安，市供銷聯(lián)社牽頭，馬嶼供銷社參股，聯(lián)合梅嶼蔬菜專業(yè)合作社核心社員組建了“瑞安市友聯(lián)果蔬專業(yè)合作社”，目前已形成“合作社+農(nóng)戶+基地”和“農(nóng)企對接”“農(nóng)超對接”等銷售渠道，合作社還成功進(jìn)軍中國香港市場……

銀農(nóng)合作、金融支農(nóng)在浙江同樣開展得有聲有色。溫州在全省率先試點發(fā)展的農(nóng)村資金互助會，被農(nóng)民稱為“自家的銀行”。它如同一個金融“便利店”，以簡便的方式、便捷的手續(xù)、熟人間最好的服務(wù)為農(nóng)民提供最大的支持。

產(chǎn)業(yè)不同，所需服務(wù)也不同。麗水、湖州等一些地方出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，使得為農(nóng)服務(wù)更加精細(xì)化。還有異軍突起的區(qū)域性農(nóng)合聯(lián)，這幾年已經(jīng)成為浙江鄉(xiāng)村品牌的最大運營主體，培育運營區(qū)域公共品牌26個，一大批揚名省內(nèi)外。

進(jìn)入新時期，大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等的引入，賦予了“三位一體”改革新內(nèi)涵。全省首個縣域數(shù)字農(nóng)合聯(lián)平臺——平湖“金服在線”運營以來，構(gòu)建了生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”云上合作圈，開啟了平湖涉農(nóng)服務(wù)上云、組織合作上云、產(chǎn)品流通上云的數(shù)字農(nóng)業(yè)新局面。

按照總書記的規(guī)劃藍(lán)圖，一個新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系日趨成型：省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)的組織體系已經(jīng)建立，6.61萬個涉農(nóng)主體加入其中，惠及600萬農(nóng)民群眾。一串串的成果背后，“三位一體”改革在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作為愈加令人期待。

——資源大整合，打贏三年村集體經(jīng)濟(jì)“削薄”戰(zhàn)

金秋時節(jié)的嘉善縣大云村，綠樹繁茂，鮮花錦簇，一幅迷人的新農(nóng)村景象。這幾年，全縣通過整合強(qiáng)村扶持土地指標(biāo)，把原先分散的土地指標(biāo)化整為零，實現(xiàn)“飛地”，集約布局，讓全縣薄弱村、騰退村都有機(jī)會以抱團(tuán)躋身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村之列。

而在江山，異地聯(lián)建物業(yè)則成為薄弱村充實“錢袋子”的“奇招妙法”。全市31個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村利用政策扶持的資金，借助本地工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，在清湖鎮(zhèn)異地聯(lián)建“紅色物業(yè)”經(jīng)濟(jì)園，每村每年可獲得6萬元的固定收入。

通過飛地抱團(tuán)、異地物業(yè)聯(lián)建、組建強(qiáng)村公司，為村集體“造血”，這些都是浙江“消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計劃”的創(chuàng)新探索。

為全面消除薄弱村，浙江統(tǒng)籌整合資源要素，多渠道“引水”“蓄水”，著力推動優(yōu)勢資源集中投向“消薄”主戰(zhàn)場，為村集體“輸血造能”。三年來，省級財政共安排“消薄”資金4.1億元，市縣級財政投入100億元。

此外，浙江還不斷完善省市縣三級結(jié)對幫扶機(jī)制，推動山海協(xié)作、鄉(xiāng)賢回歸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本落戶經(jīng)濟(jì)薄弱村，千方百計為村集體“活血”。平湖-青田山海協(xié)作“飛地抱團(tuán)”項目，每年可為青田縣156個村帶來村均12.5萬元的經(jīng)營性收入。

三年“消薄”攻堅，浙江穩(wěn)扎穩(wěn)打，至2019年底，省定6920個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全面消除，全省所有村村集體組織總收入562.9億元、村均收入241.6萬元。

如今，浙江孜孜探求，更為自己立下高遠(yuǎn)目標(biāo)：啟動新一輪村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅提升行動，力爭到2022年，所有村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到20萬元以上。

——改革大集成，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

今年6月，東陽市花園村市政管理委員會揭牌，花園村6.5萬常住人口從此有了生活服務(wù)的“大管家”。“管委會是全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點的創(chuàng)新項目之一，將助推花園村城市化管理，促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展。”花園村黨委書記邵欽祥說。

去年12月，花園村被列為全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點。圍繞空間規(guī)劃體系、社會治理體系、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興體系、綜合服務(wù)管理體系、生態(tài)文明建設(shè)體系、要素保障支撐體系等六大體系，推進(jìn)45大項55小項改革，探索新時代美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、社會治理新模式、鄉(xiāng)村管理新途徑，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。

如今，花園村已建立新的戶籍管理機(jī)制，外地人憑借花園村房產(chǎn)證或花園村出具的人才證明即可落戶，并享受村民福利待遇，已有26戶57人成為“新花園人”；梳理下放各類辦事事項，便民服務(wù)中心可辦理事項超600項，村域小城市建設(shè)管理雛形初現(xiàn)；村民人均可支配收入達(dá)到13.5萬元，享有建房補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、獎學(xué)金制度等31項福利，實現(xiàn)了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質(zhì)比城市高，田園風(fēng)光和城市文明高度融合”的美好生活。

這是浙江推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村集成改革結(jié)出的豐碩成果。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記在許多重要場合頻頻強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)改革“系統(tǒng)集成”。浙江農(nóng)村改革在夯基壘臺、積厚成勢后，率先步入了加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。抓住“三農(nóng)”發(fā)展的重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，浙江打出了美麗鄉(xiāng)村集成改革“組合拳”。

每年確定11個以上縣（市、區(qū)）作為試點，圍繞建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、有活力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育體系、有吸引力的“兩進(jìn)兩回”機(jī)制、“三治融合”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、明晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、體現(xiàn)價值的農(nóng)村土地制度、靈活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制等15個方面，協(xié)同進(jìn)行集成改革，打造一批改革特色鮮明、要素配置合理、活力競相迸發(fā)、城鄉(xiāng)高度融合的樣板。

“推進(jìn)新時代美麗鄉(xiāng)村集成改革，就是要加強(qiáng)集成改革頂層設(shè)計，強(qiáng)化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成，建設(shè)彰顯特色、充滿活力的新時代美麗鄉(xiāng)村，為‘重要窗口’建設(shè)提供‘三農(nóng)’動力?！闭憬∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長王通林表示。

暢通“循環(huán)”通道，謀新城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)融合的一個重要表現(xiàn)，就是要素能夠自由、平等、合理地“循環(huán)”流動。一向務(wù)實篤行、創(chuàng)新競進(jìn)的浙江人，大刀闊斧，根治痼疾，體制機(jī)制弊端，逐個擊破；革故鼎新，劈浪前行，城與鄉(xiāng)之間的“路”，越走越通暢。

——“兩進(jìn)兩回”，讓能人賢人回得了鄉(xiāng)，城市資源進(jìn)得了村

鄉(xiāng)村振興，最終還是要落在“人”上。有了“人”，“財”“技”才能在鄉(xiāng)村落地生根。浙江民營資本發(fā)達(dá)，“浙商精神”一直為世人津津樂道。怎樣運用好這筆寶貴的“人力資產(chǎn)”，讓這些社會資本、鄉(xiāng)賢資本投身鄉(xiāng)村建設(shè)，浙江找到了一個最佳結(jié)合點——推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，即“兩進(jìn)兩回”。

如今，這項破解鄉(xiāng)村要素制約、加速資源要素流向農(nóng)村、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，使得浙江的美麗鄉(xiāng)村，正慢慢變身為青年、鄉(xiāng)賢們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的樂園。其中，作為點燃農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮的新動力，“農(nóng)創(chuàng)客”成為這場“上山下鄉(xiāng)”大潮中最搶眼的群體。

9月18日，2020年浙江省青春助力鄉(xiāng)村振興帶頭人“青牛獎”揭曉，臺州烏巖春農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理方躍成為十位獲獎?wù)咧弧?5后青年方躍2010年辭掉杭州的工作，接手了父親在偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)營的2000余畝茶園。之后，他組建臺州市烏巖春農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，注冊茶葉商標(biāo)、整理品牌故事、籌建電商團(tuán)隊，目前年銷茶葉1200余萬元。通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”，帶動周邊1萬余畝茶園、200多戶茶農(nóng)增收。

在衢州古田山自然保護(hù)區(qū)工作多年的方騰，5年前帶著妻兒遷居嘉善縣一個偏僻小村莊，創(chuàng)辦了一家植物獵人公司，專門從事植物新品種的引種、馴化、選育、研發(fā)和繁育推廣，今年公司申報并實審?fù)ㄟ^了第一個植物新品種——鐘花櫻桃的垂枝品種“云起”，這也是嘉善首個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的植物新品種。

自2015年在全國率先提出“農(nóng)創(chuàng)客”概念以來，浙江圍繞推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”行動，持續(xù)在農(nóng)創(chuàng)客培育發(fā)展上發(fā)力，初步形成了省市縣三級協(xié)同推進(jìn)農(nóng)創(chuàng)客培育的浙江樣板，已累計培育“農(nóng)創(chuàng)客”6173名。這些懷揣情懷和理想的青年，投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色，代表了浙江“三農(nóng)”事業(yè)的新希望。

——祛痛點疏堵點，讓更多的金融“活水”滋潤山水田園

長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都受制于融資難、融資貴。在破解這一“瓶頸”的實踐中，浙江一直是走在改革前沿的“探路者”。

過去，農(nóng)民手中的土地、住房，因為受諸多因素制約，無法用作貸款抵押物。2015年，浙江開始試點農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房抵押，目前，4個試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)房抵押貸款余額達(dá)168.7億元，業(yè)務(wù)量居全國首位；10個試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)地抵押貸款余額27億元，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展送來了金融“甘霖”。

德清縣莫干山鎮(zhèn)仙潭村的一家由毛筍加工廠改造而成的民宿

無感授信、有感反饋、便捷增信……這是江山市在試點農(nóng)戶小額普惠金融實踐中探索出的創(chuàng)新模式。為化解農(nóng)戶貸款門檻高、授信難、環(huán)節(jié)多、程序繁等痛點難點，去年，浙江在全國率先推進(jìn)以農(nóng)戶全覆蓋為目標(biāo)“無抵押、無擔(dān)保”的小額普惠金融，讓一大批“資質(zhì)差、資產(chǎn)少”但“信用好、敢拼搏”的農(nóng)民群體都能享受到普惠金融。根據(jù)計劃，浙江今年在全省推廣“江山經(jīng)驗”，年底前有望實現(xiàn)農(nóng)戶授信服務(wù)覆蓋率不低于95%，行政村推廣覆蓋率達(dá)到100%。

江山大陳村“萃文飯店”的民宿老板老方就是其中的受益者?！鞍l(fā)展民宿的資金，現(xiàn)在用手機(jī)銀行就能隨用隨貸，而且這項服務(wù)由銀行‘送貸上門’，一次都不用跑?！崩戏礁吲d地說。

而在溫州，越來越多的農(nóng)戶可用承諾換取“千金”。農(nóng)民只需一張書面“承諾授托”，即可向銀行申請貸款，這就是甌海區(qū)首創(chuàng)的“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”。與江山模式不同，甌海農(nóng)戶需要以自有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益作為授托資產(chǎn)，采取書面承諾方式向銀行申請貸款。這種做法打破了原有的“非抵押登記不貸、非擔(dān)保不放”的貸款模式，實現(xiàn)了農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)與銀行資金的無縫對接。

探索，不止于此。更多的金融支農(nóng)模式正在涌現(xiàn)：嘉興市的農(nóng)村土地整治節(jié)余指標(biāo)質(zhì)押融資、衢州市的“樂享民宿”貸款、瑞安市為農(nóng)創(chuàng)客定制的“農(nóng)業(yè)先鋒貸”……疏通了金融資源流向農(nóng)村的梗阻，解決了鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”問題。

數(shù)據(jù)是最好的證明：截至2019年12月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額4.02萬億元；其中，普惠型涉農(nóng)貸款余額1.57萬億元；高于各項貸款3.5個百分點。

——解除后顧之憂，讓更多農(nóng)民帶著權(quán)益放心進(jìn)城

改革越深入，浙江越清醒地意識到，只有保護(hù)好農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民無后顧之憂，城鄉(xiāng)要素流動的步伐才會加快，城鄉(xiāng)融合才能真正實現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然使更多的農(nóng)民進(jìn)城落戶，變成市民。對于進(jìn)城農(nóng)民來說，最擔(dān)心的就是進(jìn)城后的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”會不會平白無故地失去。如何打消他們的疑慮，讓他們放心從農(nóng)民變市民？浙江省明確提出，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。

“進(jìn)城打工20年了，今天，我們一家人終于名正言順當(dāng)市民了。”在云和縣行政審批中心大廳公安窗口，緊水灘鎮(zhèn)梅山村村民周偉娟第一個拿到了新的居民戶口簿。在周偉娟新領(lǐng)的戶口簿上，原來的“農(nóng)業(yè)戶口”改成了“居民戶口”，住址從以前登記的“緊水灘鎮(zhèn)梅山村”變成“白龍街道大坪社區(qū)”。

云和縣實行“小縣大城”戰(zhàn)略以來，已有35%的農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移、74%的人口集中在縣城居住。作為全省戶籍管理制度改革試點縣，云和縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一元戶籍制度改革目標(biāo)，就是把農(nóng)民的不動產(chǎn)變成可以帶著走的“動產(chǎn)”，這也是讓周偉娟特別高興的地方。雖然進(jìn)了城，但只要有村里的“社員證”，她仍能保有土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)和自己原有的其他權(quán)益。

為更好地推動要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，讓農(nóng)民有更多的選擇，浙江還探索農(nóng)戶“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，充分保障農(nóng)民權(quán)益。

桐廬縣橫村鎮(zhèn)白云村，茂林修竹，小橋流水。18年前，在老支書林雪彪的帶領(lǐng)下，村里走上了發(fā)展高端民宿的路子，68歲的村民張金渭也將自家房子租了出去。由于年紀(jì)大了種不了田，恰好當(dāng)?shù)卣沩椖拷ㄔO(shè)，他就將自家的承包地退出，每個月除了能拿到政府補(bǔ)貼的2100元養(yǎng)老金，加上房租、村里的分紅，老漢過上了比城里人還悠閑的生活。

農(nóng)民沒有了后顧之憂，要素流動更加順暢，從而帶動城鄉(xiāng)融合提速——縣城、中心鎮(zhèn)和中心村加快培育，行政村調(diào)減至9000個左右，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)95萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率70%……

富美家園鄉(xiāng)親，逐夢鄉(xiāng)村振興

浙江農(nóng)村改革以來，最壯闊、最動人的風(fēng)景是什么?毫無疑問，是鄉(xiāng)村的巨變，是農(nóng)民群眾的幸福感。

一組數(shù)據(jù)，彰顯著浙江美麗鄉(xiāng)村的全面性：創(chuàng)建美麗宜居示范村1275個，34個村、11個鎮(zhèn)列入全國美麗宜居示范村鎮(zhèn)，數(shù)量全國第一。全省6920個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“摘帽”，村級收入超過10萬元以上，村村都實現(xiàn)有5萬元以上的經(jīng)營性收入。現(xiàn)在的浙江，處處是風(fēng)景，全域像花園。

另一組數(shù)據(jù)，則訴說著群眾的滿滿獲得感：農(nóng)民收入連續(xù)35年位居全國各省區(qū)第一，所有縣農(nóng)民收入均超過全國平均水平；農(nóng)民人均可支配收入增速連續(xù)13年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)7年持續(xù)縮小。

浙江的農(nóng)村改革，正在加快城與鄉(xiāng)相向而行的速度，城與鄉(xiāng)的距離漸趨拉近。

——“美麗”產(chǎn)業(yè)拓寬“錢景”，城鄉(xiāng)收入差越來越小

“綠水逶迤去，青山相向開”。這是大自然恩賜給浙江的生態(tài)資產(chǎn)。15年來，浙江沿著總書記擘畫的“綠水青山就是金山銀山”的美好圖景，把“美麗浙江”作為可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，護(hù)美綠水青山、做大金山銀山，果斷“騰籠換鳥”，勇于“鳳凰涅槃”，圍繞美麗生態(tài)，衍生出許多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的新引擎。

在嘉興，“蝶變”后的聯(lián)豐村王祥里絕對稱得上是全市美麗鄉(xiāng)村中的“網(wǎng)紅”。家門口的熱鬧讓住在景中的村民看到了商機(jī)。徐建軍、徐凱軍兄弟的房屋就建在王祥里的入口處，兩人在自家美麗庭院內(nèi)支起了“兄弟農(nóng)家樂”。“美麗鄉(xiāng)村帶來這么好的經(jīng)濟(jì)效益，這是我們沒想到的，環(huán)境美了、口袋鼓了，我們覺得生活在這里很幸福?！毙旖ㄜ娦呛堑卣f。

走進(jìn)樂清的下山頭村，一幢幢小樓房掩映在青山綠水間，腳下清溪潺潺，面前銀杏排排，還有村里的寶貝——一眼望不到盡頭的鐵皮石斛種植基地……整個村子仿佛一個大花園。幾年前，村黨支部和在外創(chuàng)業(yè)成功的村民方玉友決定合作開發(fā)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)——鐵皮石斛。村里以土地入股，圍繞鐵皮石斛，下山頭村一二三產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，村子富了，村民們的口袋也鼓起來了。

美妝小鎮(zhèn)、云端客棧、巧克力小鎮(zhèn)、電商村、江南秘境……在浙江，“美麗經(jīng)濟(jì)”正不斷印證“綠水青山就是金山銀山”的真理，成為農(nóng)民增收致富的新“亮點”。

——“最多跑一次”領(lǐng)跑全國，公共服務(wù)不分城里人鄉(xiāng)下人

“跑斷腿，磨破嘴”曾是不少老百姓到一些部門辦業(yè)務(wù)的體會，但在今天，“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”已是浙江農(nóng)民辦事的常態(tài)。

寧?？h西店鎮(zhèn)嶺口村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，村民們要去鎮(zhèn)里辦事，得坐公交輾轉(zhuǎn)半個小時，再加上對政策不了解、材料準(zhǔn)備不齊全，跑個幾趟那是常事。如今可不一樣了，以辦理養(yǎng)老保險為例，到村里的“村務(wù)廳”提交完銀行卡和身份證，工作人員進(jìn)行流轉(zhuǎn)審核和辦理，20分鐘就能辦完所有手續(xù)。

這一變化，得益于浙江2016年在全國率先實施的“最多跑一次”改革。近年來這項“刀刃向內(nèi)”“自我削權(quán)”的制度革命已然“碩果累累”。隨著改革的觸角不斷農(nóng)村基層延伸，真正打通了基層政務(wù)服務(wù)的最后一公里，浙江農(nóng)民群眾享受到了“辦事不出村”的公共服務(wù)。

2019年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)群眾和企業(yè)“最多跑一次”事項辦理總量567.59萬件，國家政務(wù)服務(wù)能力評估考核核心指標(biāo)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全國領(lǐng)跑。作為“最多跑一次”的改革樣本，給全國各地帶去了“浙江經(jīng)驗”。

與此同時，推動城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)、建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度、打造農(nóng)村30分鐘公共服務(wù)圈、20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈……在浙江鄉(xiāng)村，人們對美好生活的向往，從就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育到社會生活，正在被一一滿足，城與鄉(xiāng)的界限越來越模糊。

——善治鄉(xiāng)村“盆景”變“風(fēng)景”，農(nóng)村讓城市更向往

江南好，風(fēng)景舊曾諳。除了村村如畫，和諧美好的田園生活更是深入人心。15年來，浙江綿綿用力，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，奮力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村善治宏圖。

象山的“村民說事”，隨著時間的推移，從1.0版、2.0版升級到目前的3.0版，逐漸形成了“有事敞開說，有事要商議，有事馬上辦，好壞大家評”的“說、議、辦、評”制度。“有事坐在一起好好說”已成為象山村民的口頭禪?，F(xiàn)在，“村民說事”制度已在象山縣490個村推廣，豐富了村民自治的形式，走出了一條共商共信、共建共享的治村新路子。

在寧海，首創(chuàng)的“村級權(quán)力清單36條”，讓村干部手中的權(quán)力首次有了明確的“邊界”，真正把權(quán)力放到了老百姓眼皮底下運行，寧海法治鄉(xiāng)村建設(shè)的探索與實踐也因此入選了“全國普法依法治理創(chuàng)新案例”。

隨著時代演進(jìn)，解決發(fā)展中新問題的新辦法、新招式層出不窮，桐鄉(xiāng)的“三治融合”就是一種新探索。2013年，桐鄉(xiāng)率先推出“法治為要、德治為基、自治為本”的“三治”建設(shè)，掀起了一場以“三治融合”為手段，以“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”為目標(biāo)的變革。

從桐鄉(xiāng)開始，7年來，“三治”融合的星星之火在之江大地迅速燎原，百姓評百星、村民法治驛站、板凳法庭、道德銀行、陽光議事廳、文化禮堂……從政府部門到普通村民都迸發(fā)出了前所未有的創(chuàng)造力，“三治”理念更是以一種新姿態(tài)融進(jìn)了農(nóng)村各個領(lǐng)域。

在“三治”基礎(chǔ)上，浙江還將“智治”融入其中，為鄉(xiāng)村治理注入了新動能?！霸葡頌蹑?zhèn)”運營中心是烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心的升級版。運營中心內(nèi)，一塊大屏網(wǎng)羅了22個部門、13個條線的數(shù)據(jù)，構(gòu)建起了“善治、興業(yè)、民聲、政務(wù)”四大數(shù)據(jù)板塊，成為全鎮(zhèn)的“中樞大腦”，是名副其實的“云管家”，社會治理實現(xiàn)了“一網(wǎng)聯(lián)動”。

眼下，鄉(xiāng)村善治在浙江由點及面，已成風(fēng)景。去年，有10個縣（市、區(qū)）列入國家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，數(shù)量居全國第一；6個鎮(zhèn)、61個村入列全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村，累計認(rèn)定省級善治示范村4008個?！稗r(nóng)村讓城市更向往”，漸漸成了現(xiàn)實。

“何處潮偏盛，錢塘無與儔?！闭憬霓r(nóng)村改革已被歷史書寫，必將書寫新的歷史！