我國首次實施公海休漁
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良答記者問

本刊訊根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強公海魷魚資源養(yǎng)護促進我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕16號）要求，自2020年7月1日起，我國首次在西南大西洋公海相關(guān)海域試行為期三個月的魷魚漁業(yè)自主休漁。首次公海自主休漁，是我國針對尚無國際組織管理的部分公海區(qū)域漁業(yè)活動采取的創(chuàng)新舉措，對促進國際公海漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用具有重要意義。

據(jù)了解，本次休漁范圍為32°S～44°S、48°W～60°W之間的西南大西洋公海海域，是我國遠(yuǎn)洋魷魚漁業(yè)的主要作業(yè)區(qū)域之一。休漁期間，包括魷魚釣、拖網(wǎng)漁船等在西南大西洋公海相應(yīng)區(qū)域作業(yè)的所有中國籍遠(yuǎn)洋漁船均需停止作業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同各地漁業(yè)主管部門和相關(guān)單位，對休漁期間遠(yuǎn)洋漁船進行嚴(yán)格管控，對違反休漁規(guī)定的遠(yuǎn)洋漁船和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，將依法予以處罰。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織有關(guān)技術(shù)單位和專家，建立公海魷魚資源數(shù)據(jù)采集機制，跟蹤監(jiān)測和評價休漁實施效果，為動態(tài)調(diào)整休漁方案提供科學(xué)依據(jù)。此外，在東太平洋公海相關(guān)海域，將于9月1日起實施為期三個月的自主休漁。

為進一步增進各方對我國首次公海自主休漁的認(rèn)識，促進休漁達到預(yù)期效果，7月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良就相關(guān)問題回答了記者提問。

記者：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強公海魷魚資源養(yǎng)護促進我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），自7月1日起，我國首次在西南大西洋公海相關(guān)海域試行為期三個月的魷魚漁業(yè)自主休漁。請問此次休漁的背景是什么？公海自主休漁具有怎樣的意義？

張顯良：魷魚是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)單一品種產(chǎn)量最大的捕撈對象，我國已成為全球前列的公海魷魚生產(chǎn)國、市場國、消費國。但是，由于氣候變化等多方面原因，近年來包括東南太平洋、西南大西洋在內(nèi)的幾大公海漁場，魷魚資源年間波動日趨顯著，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大。經(jīng)過廣泛調(diào)研和專家論證，我們認(rèn)為實行休漁是保護漁業(yè)資源，提高資源補充量和漁業(yè)效益的有效途徑。此次休漁區(qū)域是根據(jù)專家研究，初步確定的魷魚主要產(chǎn)卵場。我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)一直堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，此次主動提出并自主實施休漁，是踐行“海洋命運共同體”理念、積極參與國際海洋治理的重要體現(xiàn)。我們愿意積極與有關(guān)沿海國家和國際組織合作，共同制定并參與公海漁業(yè)資源養(yǎng)護的有關(guān)建議和措施。

記者：請問為何首選西南大西洋公海作為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)自主休漁的區(qū)域？后續(xù)是否會擴大休漁范圍？

張顯良：西南大西洋公海是我國主要的遠(yuǎn)洋魷魚漁場之一，目前該海域尚未有國際漁業(yè)組織管理。近年來，該漁場魷魚資源較不穩(wěn)定。經(jīng)過專家研究論證，結(jié)合我國遠(yuǎn)洋船隊的生產(chǎn)經(jīng)驗，我們認(rèn)為在7月～9月對32°S～44°S、48°W～60°W之間的公海海域?qū)嵤┬轁O，對保護魷魚產(chǎn)卵群體、恢復(fù)資源補充量能夠起到積極的作用。作為試行，目前《通知》僅明確了兩個休漁區(qū)域，除西南大西洋公海外，9月～11月期間我們也將在東南太平洋公海相關(guān)海域?qū)嵤?個月的休漁。后續(xù)，我們將根據(jù)資源監(jiān)測和休漁效果評估情況，動態(tài)調(diào)整休漁的時間和區(qū)域，包括在東南太平洋公海等其他主要的魷魚作業(yè)漁場實施休漁。

記者：此次休漁涉及哪些漁船？休漁對我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)有何影響？

張顯良：休漁期間，包括魷魚釣、拖網(wǎng)漁船等在西南大西洋公海相應(yīng)區(qū)域作業(yè)的所有中國籍遠(yuǎn)洋漁船均需停止捕撈作業(yè)。停止作業(yè)對遠(yuǎn)洋企業(yè)肯定會有暫時的影響，但是休漁能夠有助于保護幼體、減輕氣候等各種因素對資源量的影響，從而有利于資源的科學(xué)養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用。季節(jié)性休漁是國際上常見的資源養(yǎng)護措施，也是我國近海海洋捕撈業(yè)長期執(zhí)行的重要管理措施。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)需要提高參與公海漁業(yè)資源養(yǎng)護的認(rèn)識，主動適應(yīng)國際管理規(guī)則，加強負(fù)責(zé)任捕撈和國際履約。

記者：休漁期間，我國將采取哪些措施，確保休漁活動能夠有效實施？

張顯良：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同各地漁業(yè)主管部門和相關(guān)單位，對休漁期控，對違反休漁規(guī)定的遠(yuǎn)洋漁船和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，將依法予以嚴(yán)厲處罰。據(jù)了解，經(jīng)過各級漁業(yè)主管部門宣傳引導(dǎo)和發(fā)動，所有作業(yè)漁船目前均已撤離休漁區(qū)域。

記者：除了休漁，我國還將采取哪些魷魚漁業(yè)管理措施？此外，對于我國其他的公海漁業(yè)類型，是否會有類似的舉措？

張顯良：針對魷魚漁業(yè)，我們將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法、不報告和不管制（IUU）漁業(yè)活動，開展魷魚資源動態(tài)監(jiān)測、實施科學(xué)觀察員制度、試行間遠(yuǎn)洋漁船進行嚴(yán)格的船位監(jiān)測和管電子漁撈日志、研究制定魷魚全產(chǎn)業(yè)鏈管理等舉措，建立起公海魷魚資源養(yǎng)護與管理的一系列科學(xué)規(guī)范措施，為全球公海魷魚漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出努力。根據(jù)試行結(jié)果和科學(xué)評估，適時向有關(guān)國家和區(qū)域漁業(yè)管理組織通報休漁情況，推動在區(qū)域漁業(yè)管理組織層面逐步建立起統(tǒng)一的休漁措施。

對于我國其他的公海漁業(yè)類型，如金槍魚漁業(yè)、秋刀魚漁業(yè)，我們將在相應(yīng)的區(qū)域漁業(yè)管理組織框架內(nèi)，不斷強化漁業(yè)資源的監(jiān)測與調(diào)查，擴大國際和地區(qū)合作，促進相關(guān)公海漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，為實現(xiàn)聯(lián)合國海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻。