對基本單位名錄庫建設維護的幾點建議

文| 鄭 紅

引言

基本單位名錄庫在統(tǒng)計“四大工程”中排序第一，隨著社會經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，夯實其龍頭大哥地位，尤其重要。因其覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)，成為單位清查核查得以參考的“基準庫”，聯(lián)網(wǎng)直報的“字典庫”，也是各類統(tǒng)計調(diào)查和抽查的“樣本框”。因此，對基本單位名錄庫科學管理、精心維護，將促進政府的社會經(jīng)濟管理工作。

名錄庫建設現(xiàn)狀與存在問題

隨著2017年工商、質(zhì)檢、稅務等部門“五證合一”制度的實施，營商環(huán)境的改善，“放管服”的推進，政府進一步簡政放權，降低了授信額度，市場主體辦證登記方式更方便快捷，導致其總量一路攀升，其生存狀況，呈現(xiàn)形式也千變?nèi)f化。一些企業(yè)主出于各種目的（如拆遷、僅代開增值稅票等）去辦證，而實際屬三無（無一定活動場所，無固定辦公人員，無生產(chǎn)經(jīng)營活動）類的皮包公司。更有口袋單位，掛證單位，空殼單位等五花八門“名不符實”單位存在?；久泿斓木S護必須采用新的模式，才能確保了新增單位信息的真實、完整、可用；原有單位更新的即時性，也對名錄庫的日常維護帶來更多的挑戰(zhàn)。

名錄庫專業(yè)作為服務他專業(yè)的基礎專業(yè)，專業(yè)性較強，其經(jīng)營維護開發(fā)耗時費力燒銀子。必須建章立制，強化責任，真抓實干，科學有序推進。要有比趕超爭先競優(yōu)思想，不能存在將就湊和隨大流意識。其功效作用就象生病吃中藥，并非三兩劑藥，就能藥到病除，萬事大吉。而是個長期持久比耐力的工作。企圖一蹴而就、一勞永逸不存在。其只有進行時，沒有完成時。

名錄庫建設存在問題

1.政策宣傳上不到位，氛圍不濃，力度不夠，有待提升。名錄庫屬于系統(tǒng)工程，需政府相關部門及行業(yè)主管部門密切配合，更少不了社會大眾的理解支持。而實際情況是社會大眾對基本單位名錄庫缺乏必要關注，知曉度有限，因而配合度不理想。特別是一些小微企業(yè)，對于我們統(tǒng)計部門的調(diào)查一向缺乏敬畏心，自我約束和自我管理意識也差，但戒心警惕性很高，怕泄漏隱私，嫌麻煩畏難，不愿配合開展調(diào)查，不愿全面透露自己收入等情況，一貫采取忽悠敷衍的態(tài)度，要么拒絕抵觸提供真實信息，要么以各種理由推脫搪塞，直到你產(chǎn)生畏難情緒，知難而退。而又無強制措施權，加之對口部門鞭長莫及，缺乏有力監(jiān)督，上門入戶流于形式。采集的數(shù)據(jù)模糊籠統(tǒng)，想要了解到企業(yè)真實情況難度很大。

2.名錄庫源頭不清，活水不活。如果名錄庫是主河道，那么工商、稅務、編辦、民政等相關部門的行政資料便形成匯入主河道的支流，由于以上部門注冊新增單位的基礎資料（單位地址、聯(lián)系電話等）準確度不高，又加之對原在庫單位提供變更、注銷信息不及時不完善，致使名錄庫中存在著大量“名存實亡”的僵尸單位。譬如新增單位留下的聯(lián)系方式大多有且只有一個，可能是法人的，也可能是親屬或朋友的，一旦停機換號，查找核實起來便無所適從；再加上地址不祥的，如地址出現(xiàn)××鄉(xiāng)道與××鄉(xiāng)道交叉口××號，或××街道××號，簡單粗糙，大而化之，無明確主干道路編號與標志性建筑+方位+里程數(shù)作備注，企業(yè)便失聯(lián)起來；更有甚者，一棟樓只有3個單元（一梯兩戶），竟然會出現(xiàn)門牌編號尾數(shù)為××7的。雙向疊加后，僅靠部門登記資料，調(diào)查企業(yè)如大海撈針，致使我們統(tǒng)計部門后續(xù)調(diào)查工作量大，困難重重。

3.產(chǎn)業(yè)判定當估（股）長，行業(yè)代碼界定困難。工商部門提供的登記資料中對單位的行業(yè)只有經(jīng)營范圍的描述，很多新增單位的行業(yè)描述過于寬泛，屬于大而全，難以從中辨識其主營項目，第一是什么，第二是什么；再有產(chǎn)業(yè)界定上也是跟著感覺走，如家具行業(yè)，既生產(chǎn)也銷售，編碼上是取加工業(yè)還是取批發(fā)或零售業(yè)，如未經(jīng)核實，未有翔實佐證信息做支撐，僅憑企業(yè)主一面之辭或調(diào)查員的一紙報表，直接行業(yè)賦碼，數(shù)據(jù)質(zhì)量就必然出現(xiàn)問題，出現(xiàn)差之毫厘，繆之千里現(xiàn)象。

4.名錄庫日常維護基礎力量薄弱，不容樂觀。名錄庫節(jié)點下延后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的要求提高，要求工作人員不但要熟悉統(tǒng)計業(yè)務知識，還要熟悉計算機操作。目前縣、鄉(xiāng)（辦事處）兩級統(tǒng)計部門編制大多配備不齊，人手緊張，雖明確有專人從事名錄庫的日常維護，但更多的是兼職，還承擔著其他業(yè)務工作，加上創(chuàng)城、扶貧等一票否決的中心工作，分身乏術，精力實在有限，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計干部不固定，在編不在崗的也不少，對于基本單位的實地核查工作造成了很大影響。

5.運行機制欠完善，不健全，合力未形成。名錄庫管理模式是省統(tǒng)計局作為牽頭單位向有關成員單位收集整理，再下發(fā)到基層，經(jīng)入戶上門核實，更新維護后入庫。其數(shù)據(jù)來源于5部門，盡管有部門共建的文件，但僅停留在一紙空文上，未形成一項行之有效的制度，實際仍由統(tǒng)計部門在被動的協(xié)調(diào)關系，去跑要數(shù)據(jù)，指望相關部門去積極主動配合，傾力提供全部數(shù)據(jù)，不現(xiàn)實。因為名錄建設對于他們而言意義不大。而有些行政資料在收集上來后，經(jīng)不住推敲，粗制濫造，近乎企業(yè)主自助填表后，未經(jīng)審核，直接錄入電腦。且統(tǒng)計部門收到的資料屬于事后，是季度末，半年后，時效性差，信息陳舊滯后。

進一步提升名錄庫工作管理水平的優(yōu)化措施

1.強化宣傳，形成共識，以提高全民參與水平。萬事開頭難，老大開頭就不難。因該項工作涉及面廣、專業(yè)性強、工作量大。需要上上下下、有關方面的積極支持和鼎力配合。首先各級政府要加強領導，明確職責；并廣泛宣傳，精心發(fā)動，為順利推進本項工作努力營造良好環(huán)境。也只有爭取到廣大市場主體的積極配合，才能減小統(tǒng)計部門后續(xù)調(diào)查的阻力。

再則要想方設法去積極開展形式多樣的宣傳活動，向社會各界宣傳解讀該項工作的必要性和主要內(nèi)容，宣傳“我為國家、國家為我”觀念，努力爭取被調(diào)查對象的支持。同時，還要確保必要的人力、物力的傾斜跟進。如條件允許，還應組織開展對優(yōu)秀名錄庫工作人員的評比表彰工作。

2.加強合作，多措并舉，以打造生態(tài)綠色庫。名錄庫單位信息主要靠定期從5部門數(shù)據(jù)反饋而來。名錄庫主管機構要盡快適應“五證合一”后名錄庫日常維護的新模式，做好與相關部門的數(shù)據(jù)共享與對接，千方百計保證源頭數(shù)據(jù)清澈可靠可用，全力以赴的做好名錄庫單位的核查工作。更要加強部門之間的協(xié)作聯(lián)動，對名錄庫數(shù)據(jù)中非正常單位進行一次全面凈化，清淤除雜，剔除庫中的只生不死單位（當年關閉或破產(chǎn)）。

3.關口前置，統(tǒng)一標準，以提高接口兼容性。盡量完善企業(yè)登記信息，統(tǒng)一各部門的賦碼規(guī)則。規(guī)范相關部門單位采集關鍵信息的口徑和標準，為信息的互聯(lián)互通，整合融合提供條件。有關部門應該盡可能的提高企事業(yè)注冊時所留的辦公場所地址和聯(lián)系電話的真實性，能實地勘察就實地勘察，尤其是住宅小區(qū)民房改變性質(zhì)成商用的，一定要核查其提供資料的真實性，減輕統(tǒng)計部門后續(xù)調(diào)查的難度。

4.健全機構，加強培訓，以配齊配強隊伍。實踐證明：培訓是迅速提高業(yè)務水平與保證更新維護質(zhì)量的不二法寶?；締挝幻泿旃?jié)點下延后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的重要性日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗的專崗專用勢在必行。同時，要進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件，原有的辦公設備運行速度慢，存儲量小，已遠遠不能滿足統(tǒng)計日常工作的需要。

5.樹立大統(tǒng)計理念，打破信息孤島，以實現(xiàn)共享共用。由于相關部門的獨立性，特殊性，復雜性，必須抓住牛鼻子，以單位統(tǒng)一信用代碼為抓手，著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式搭建名錄信息服務系統(tǒng)平臺，建立統(tǒng)計云，做到信息更新及時權威完整，并健全豐富完善其功能。既可移動辦公，也可支持各種查詢，以滿足各方需要。并提高名錄的社會公眾利用率，拓寬服務領域?qū)ο?，促進商業(yè)交流和工作創(chuàng)新。以實現(xiàn)數(shù)有所用，達到服務社會，來自社會的目的。如有可能，把名錄部門獨立分離出統(tǒng)計部門之外，建立更高規(guī)格的政府機構，成為政府行為，而非統(tǒng)計部門行為，協(xié)調(diào)能力會更強，最好在數(shù)據(jù)資源局（原行政服務大廳）內(nèi)部能專門設置一個名錄庫崗，專抓名錄，讓各成員部門把單位的新增、銷注變更等信息以抄送抄報的形式推送過來，再加以收集存儲整理?；蛘甙呀y(tǒng)計部門核實掌握的信息，打包匯總給相關部門來印證比對，以形成數(shù)據(jù)對流互動，快速交換，再加以提取分析綜合、經(jīng)深度挖掘開發(fā)，數(shù)據(jù)大而全且新，共享共用渠道會更順暢。以破解某單個單位信息的孤立片斷、零碎支離的短板。