事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理芻議

文| 張 雯

國(guó)有固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是時(shí)代需要，也是事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的要求。針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重存在的不足，需要積極尋找改善的措施，以期加快推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理朝著可續(xù)、高效的方向發(fā)展，進(jìn)而保證機(jī)構(gòu)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值、增值和充分性。在國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，事業(yè)單位一定要履行政府的職責(zé)，事業(yè)單位要履行管理職責(zé)，需要自負(fù)盈虧的事業(yè)單位更需要保證固定資產(chǎn)的保值，還要保證事業(yè)單位固有資產(chǎn)不流失，不直接給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失。因此強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是政府履行職責(zé)職能及促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要保障之一，必須加以重視。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)的問題

事業(yè)單位的主要資金來源是財(cái)政撥款，財(cái)政撥款一般分為一般撥款和專用撥款，一般撥款用于整個(gè)單位的運(yùn)作，如一般支出，員工工資，專用撥款一般為項(xiàng)目撥款。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要通過行政撥款和社會(huì)捐款來支付單位的主要資產(chǎn)，購(gòu)置事業(yè)單位固定資產(chǎn)也是根據(jù)申請(qǐng)購(gòu)買，并沒有執(zhí)行嚴(yán)格的審批流程，是否必須與不必需的購(gòu)買。在此問題上，必須嚴(yán)格把控，才能有效地控制問題。對(duì)于固定資產(chǎn)管理的文件中，工作不詳細(xì)，雖說有頁(yè)碼、目錄和文本等這些詳細(xì)的資料，但是沒有真正研究過，對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置沒有嚴(yán)格的審批流程和購(gòu)買計(jì)劃。

總體來說，是對(duì)管理固定資產(chǎn)部門的管理能力相對(duì)較差，沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，相互部門之間的合作較少，不懂得資源的分配和利用。導(dǎo)致過度浪費(fèi)的購(gòu)置固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)的使用率問題

事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為單位運(yùn)營(yíng)的基本保障，事業(yè)單位在國(guó)有固定資產(chǎn)使用、配置的過程中，需要采取針對(duì)性地管理手段，以確保國(guó)有固定資產(chǎn)的服務(wù)型、無償性的特點(diǎn)。檢驗(yàn)制度不嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)不需要購(gòu)買的問題就不能追究責(zé)任。不良的使用制度造成了不確定性的資產(chǎn)使用和資產(chǎn)的時(shí)空以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，未形成有效的監(jiān)督系統(tǒng)，部分資產(chǎn)損失無人承擔(dān)責(zé)任。因此缺乏監(jiān)管會(huì)降低事業(yè)單位固定資產(chǎn)的壽命，滯后事業(yè)單位財(cái)政使用效率。

固定資產(chǎn)在處置環(huán)節(jié)中的問題

事業(yè)單位在處置過程中主要面臨2個(gè)問題，一是我國(guó)目前尚未制定并出臺(tái)完善的政府會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)缺乏完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是隨著財(cái)政部頒布《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理逐步加強(qiáng)，部分事業(yè)單位還延續(xù)著以前的處理方式，特別是對(duì)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢固定資產(chǎn)的規(guī)范性及合規(guī)性，執(zhí)行不到位。以上兩點(diǎn)，都使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中存在一定漏洞。

事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

建立健全合理的固定資產(chǎn)配置制度

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置中建立一套科學(xué)地配置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)的使用效率，避免國(guó)有固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。在實(shí)際操作環(huán)節(jié)，資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)需要嚴(yán)格把關(guān)，各個(gè)部門在提交申請(qǐng)材料時(shí)，先內(nèi)部做評(píng)估，把實(shí)際需求在以書面的形式報(bào)告上級(jí)部門，并經(jīng)過上級(jí)部門簽字后，再匯總提交財(cái)政部門。

在部門管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位的日常管理和資產(chǎn)維護(hù)的特點(diǎn)，建立與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)則和制度。因?yàn)樨?cái)務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通常包括所有的資產(chǎn)管理的方法和范圍，權(quán)威機(jī)構(gòu)不涉及固定資產(chǎn)管理，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則的金融管理，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的特點(diǎn)和需要，創(chuàng)造一個(gè)簡(jiǎn)潔、簡(jiǎn)單操作的單位固定資產(chǎn)管理方法使固定資產(chǎn)的使用效率提高。創(chuàng)新與晚上固定資產(chǎn)核算方法，是全面推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)水平提高的有效措施。特別是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步，需要改革固定資產(chǎn)原始的核算方式，這也是新形勢(shì)下的唯一選擇。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息及時(shí)處理是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本要求。

固定資產(chǎn)賬務(wù)處理應(yīng)以新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)，涉及報(bào)廢處理等容易忽視的環(huán)節(jié)，應(yīng)提高重視，在賬務(wù)處理及時(shí)處理，固定資產(chǎn)在建設(shè)上，嚴(yán)格按照流程操作，各個(gè)環(huán)節(jié)手續(xù)齊全，以保證工程發(fā)票按時(shí)申領(lǐng)，保證決算如期進(jìn)行，從而確保固定資產(chǎn)根據(jù)實(shí)際建設(shè)及竣工情況登記入賬。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提高使用率

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理松懈一方面在于單位主要負(fù)責(zé)人的不重視，事業(yè)單位主要資產(chǎn)有關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則還不夠完善，必須盡快完善和改進(jìn)有關(guān)的固定資產(chǎn)管理細(xì)則。固定資產(chǎn)進(jìn)入事業(yè)單位的首個(gè)環(huán)節(jié)是資產(chǎn)購(gòu)置，事業(yè)單位需要將固定資產(chǎn)這個(gè)入口處嚴(yán)格按照要求操作，采購(gòu)時(shí)要以“從嚴(yán)控制、厲行節(jié)約”為基本的準(zhǔn)則。事業(yè)單位要根據(jù)單位實(shí)際需要及職能需要為前提，購(gòu)置其履行職能要求的相關(guān)固定資產(chǎn)，堅(jiān)決不能購(gòu)置和工作沒有關(guān)系的固定資產(chǎn)。

各單位應(yīng)該提前做好固定資產(chǎn)年度預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算采購(gòu)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用管理，提高使用效率，要保證固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高效管理，主要是由于其直接影響著事業(yè)單位職能的發(fā)揮，也是節(jié)約資源、避免浪費(fèi)的重要推進(jìn)。固定資產(chǎn)使用時(shí)每個(gè)人都是固定資產(chǎn)管理的責(zé)任人之一，實(shí)現(xiàn)共同管理，才能保證使用效率更高。

對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)范處置程序

事實(shí)上，大部分事業(yè)單位都能認(rèn)清固定資產(chǎn)購(gòu)置這個(gè)關(guān)口是管理的源頭和關(guān)鍵，部分單位會(huì)最大限度利用各類資源，來獲得很多購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，不過通常調(diào)查研究都做不到位，主要體現(xiàn)為采購(gòu)計(jì)劃制定不完善，分批購(gòu)進(jìn)資料固定資產(chǎn)的處置過程是最容易出現(xiàn)舞弊的環(huán)節(jié)，對(duì)于減少的固定資產(chǎn)要認(rèn)真盤查，對(duì)于確實(shí)需要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，應(yīng)該報(bào)告相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并委托第三方對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行平柜，再通過公開招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的處置，這樣防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)后，根據(jù)財(cái)務(wù)要求應(yīng)記賬、登記，成為單位固定資產(chǎn)管理的一部分，一些單位卻僅例為經(jīng)費(fèi)，不在固定資產(chǎn)項(xiàng)增加項(xiàng)目，人力導(dǎo)致賬面與實(shí)際不匹配，加大了固定資產(chǎn)流失的可能性。

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，每次盤點(diǎn)固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)圍繞時(shí)間、制度等幾個(gè)角度全面分析，如果再分析中了解到賬實(shí)不相符，應(yīng)該第一時(shí)間就要系統(tǒng)排查錯(cuò)誤，把出現(xiàn)了為什么這樣的錯(cuò)誤的問題徹底地追查清楚，同時(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任人以相應(yīng)的處罰。如果固定資產(chǎn)未使用，應(yīng)該對(duì)其固定資產(chǎn)評(píng)估其價(jià)值，或出售、出租，以最短時(shí)間內(nèi)收回資金，提高資金的使用率。

還應(yīng)要求財(cái)政部門應(yīng)該構(gòu)建完善固定資產(chǎn)處理和盤點(diǎn)制度，保證所有固定資產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)全方位管理，與固定資產(chǎn)處置相關(guān)的金額、數(shù)量等都應(yīng)該根據(jù)程序進(jìn)行審批，上級(jí)部門同意許可后方可進(jìn)行處理，并且同時(shí)要定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)。

結(jié)語

目前，事業(yè)單位在國(guó)有固定資產(chǎn)的管理中尚還存在許多不足，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，避免資源浪費(fèi)，有利于建設(shè)一個(gè)節(jié)約型、服務(wù)型政府，全面提升服務(wù)能力，讓老百姓對(duì)政府的信任程度更高，這樣也有利于事業(yè)單位的改革。固定資產(chǎn)的使用期限是長(zhǎng)期的，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期維持的重要任務(wù)，盡量轉(zhuǎn)化思想，將單位的固定資產(chǎn)作為自己的財(cái)產(chǎn)來保管。因此事業(yè)單位要把固定資產(chǎn)的管理制度建立健全，提高資產(chǎn)的使用效率，減少資產(chǎn)的浪費(fèi)，給事業(yè)單位樹立一個(gè)好的形象。