事業(yè)單位資產管理芻議

文| 李 晶

概述：事業(yè)單位資產分類與管理體制

事業(yè)單位資產的分類

事業(yè)單位的國有資產可以分為不同類別：一是固定資產。固定資產是指以貨幣計量且正在使用或有權使用的資產，通常是住房，車輛，生產設備等。其次，流動資產。流動資產是指可用于一年內動員的資產。一般來說，有租金，員工工資，員工激勵獎金以及用于解決意外情況的部分資金。無形資產。無形資產通常指專業(yè)人士擁有的技能，知識和各種權利聲譽。四是投資資產。投資資產是指行政機構將其總資產中的一部分資產用于投資，這反過來會產生更多的收益。與之相對應，事業(yè)單位的資產支出分類根據(jù)其性質或用途一般也歸屬于項目支出、資本性支出或其他資本性支出。

事業(yè)單位國有資產管理體制與模式

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種所有制相繼出現(xiàn)，政府與公共管理者之間的分歧逐漸開始分化。但基于我國政府機構設置的客觀情況，根據(jù)2019年3月29日財政部修改《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的決定，目前我國事業(yè)單位對國有資產的管理均按《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》執(zhí)行。根據(jù)辦法，我國實行事業(yè)單位資產國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，主要是財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位及具體使用崗位管理的相關制度，這樣可以使事業(yè)單位的資產管理分工明確可以更清晰，更明確地管理資產，改善管理和各級管理。

事業(yè)單位當前資產管理的現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位資產分類管理體系不科學

事業(yè)單位的國有資產不是來自某些項目的利潤，而是直接由國家出資。這部分資產一般不用于投資，生產，也不用于獲取更多利潤。這部分資產完全是為了社會，政府的某些部門和服務部門為其正常運作提供服務和財政支持。公平地說，這部分資產可以連續(xù)用于生產和投資，但嚴格控制資產的分配，處置和監(jiān)控是非常重要的。逐步完善一步到位的內容，完善國有資產管理，確保資產在使用過程中真實有效。目前，事業(yè)單位管理工作往往僅限于對于資產的使用。在許多情況下，管理只是針對上級的檢查，這并沒有起到將國有資產用好用活的根本作用。

而上述原因的產生，不僅僅是管理者對于國有資產重要性的認識程度不夠導致的。從制度層面來講，缺乏對于資產的分類管理體制是其關鍵。由于現(xiàn)行總預算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預算執(zhí)行情況和結果的資金流入和流出。從行政單位的角度看，固定資產與無形資產的折舊與攤銷無法得到真實反映，對資產的價值也無法得到準確評價。此外，由于單位一般將資產分解為生產用、非產生用等種類，而又未能分別采用合理的管理方法，導致在資產管理方面出現(xiàn)了粗放的模式。

資產的預算管理質量不高

當前，雖然事業(yè)單位在編制預算時都是根據(jù)財政下達的部門預算口徑進行編制，但是對于項目預算、資本性支出預算和其他資本性支出預算的口徑進行編制，但具體資產購置或建設對其必要性的論證還是不足的。例如有些事業(yè)單位在編制預算時，未能做到必要的可研，也未能及時對相關意見進行匯總分析，且基于事業(yè)單位的特定角度片面考慮“政績”，使得部分資產是為了“預算”而“預算”，其真正使用情況并未通過預算進行管控，從而使部分預算包括的資產購置或建設出現(xiàn)攀比或超標采購的情況，浪費了寶貴的財政資金，未能發(fā)揮資源的充分利用，未能使事業(yè)單位的實際業(yè)務開展提供有效的幫助。

資產使用效率較低，存在閑置現(xiàn)象

事業(yè)單位國有資產的無償占有使用性導致各單位不考慮自身的實際需要而想方設法多向財政要求資金和多占用資產，造成許多單位存在設備的重復購置、單位辦公用房閑置或出租、公車私用、資產調劑困難、共享程度低等問題，從而大大降低了國有資產的使用效率和質量。

缺乏信息化的監(jiān)管手段

當前，事業(yè)單位的資產管理人員根據(jù)資產的實際情況制作相應的固定資產卡片，及時將固定資產信息登錄在固定資產臺賬上，提升單位的有效運轉效益。但是，傳統(tǒng)的固定資產卡片式管理已經(jīng)不能適應事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展的要求。雖然財政部門已經(jīng)開發(fā)了事業(yè)單位的國有資產管理信息系統(tǒng)，但是各事業(yè)單位在錄入以及資產的變動時并未能及時錄入，導致系統(tǒng)與實際客觀上存在著不符的情況。同時，由于系統(tǒng)目前還是以登記為主，基于系統(tǒng)的信息化監(jiān)控工作未能得到真正開展。

改進事業(yè)單位資產管理的基本策略

完善事業(yè)單位資產分類管理體制

事業(yè)單位的國有資產一般有兩類財產。一是提供公共服務，主要是為了確保社會各界能夠正確履行職責，確保社會組織的正常運作的公益性資產，由于事業(yè)單位提供的所有服務都不是為了盈利，因此事業(yè)單位的資產用途為各項工作的順利開展提供無償服務而沒有獲得經(jīng)濟利益，同時，他們還為所有工作的順利進行提供了所有必要的服務和物質安全。對于這類非公益性資產的管理，需要有具體完善的監(jiān)督和管理體制，保證這類非盈利性資產的可以用到實處。另一類資產是盈利性質的經(jīng)營性資產，這類資產是事業(yè)單位資產中參與市場經(jīng)濟的部分。對于這部分資產，需要確保其在配置以及市場交易的過程中管理公開透明，資產的管理堅持適應市場經(jīng)濟的基本原則，以發(fā)揮其最大作用。

提高資產相關的預算管理質量

在事業(yè)單位內部，務必要建立起事業(yè)單位的所有職工的資產管理意識，在最大程度上把事業(yè)單位資產管理與預算管理的進行有效結合，確保預算編制與執(zhí)行的合理性。

一方面，在事業(yè)單位預算編制前，應就相關的資產購置或建設進行充分的論證。要根據(jù)單位業(yè)務發(fā)展的需要和社會事業(yè)發(fā)展的需求合理確定項目預算、資本性預算和其他資本性預算涉及到的資產相關內容，確保資產的增加是必須的。另一方面，事業(yè)單位應該制定相應規(guī)范的固定資產申購制度，防止固定資產申購流程混亂，設備重復購置，提高固定資產使用率，保障國有資產規(guī)范，高效的使用。對固定資產管理關鍵環(huán)節(jié)中的申請購置，進行制度化，規(guī)范化的執(zhí)行。

設計以上級單位管理為中心的分級管理體系

我國政府及事業(yè)單位的管理原則是“統(tǒng)一領導，分級管理”。事業(yè)單位的資產管理也應結合這一原則，做到靈活性與原則性的統(tǒng)一。實現(xiàn)上級對下級的資產集中管理，可以更好地實現(xiàn)資產的利用，提高資產的利用效率。

首先，各地方政府在中央統(tǒng)籌管理的原則下，逐級界定各層次事業(yè)單位的資產使用規(guī)模與管理模式。當然，越基層的單位，越針對資產的具體運用，例如相關問題的解決，資產配置監(jiān)管，相關管理與使用制度的制定。這些都強調了中央和地方各級分級管理的重要性。

其次，在具體實施中，要建立以政府采購為主的單位預算機制，同時，依照政府采購標準配備新資產；對于已購置的大型資產需要在預算中對其費用支出情況制定確定的預算標準額。

開發(fā)應用資產監(jiān)管績效評價信息系統(tǒng)

要通過現(xiàn)代化的技術管理手段，強化國有資產的監(jiān)督績效評價信息系統(tǒng)。首先，在財政部門的主導下，協(xié)調各事業(yè)單位及各部門間的資產使用情況，對各單位固定資產的目前狀況進行鑒定分析，負責各項資產的編碼及條形碼的粘貼工作。從資產購入單位開始到資產退出的整個生命周期，能針對資產實物進行全程跟蹤管理。其次，財政主管部門要充分應用資產管理信息系統(tǒng)，定期對各單位的資產進行檢查，對其使用情況進行分析，合理做好資產效益評價，適時對閑置資產進行調劑或處置。