軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制研究

湯薪玉，李湘黔

（國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410073）

1 研究背景

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家主席習(xí)近平著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，指出要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制?！保?］軍地協(xié)同創(chuàng)新是合理配置軍地創(chuàng)新資源的有效途徑，也是貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進(jìn)科技興軍的內(nèi)在要求。軍地協(xié)同創(chuàng)新是涉及軍地多元?jiǎng)?chuàng)新主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，各創(chuàng)新主體間存在的分割、孤立等現(xiàn)象，以及創(chuàng)新體系涉及的利益分配、長(zhǎng)效激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題，是制約軍地協(xié)同創(chuàng)新效率與合作穩(wěn)定性的主要難題。破解軍地協(xié)同創(chuàng)新中的補(bǔ)償激勵(lì)問(wèn)題，不僅有助于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落地生根，更能促進(jìn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力相互轉(zhuǎn)化。

國(guó)外學(xué)者對(duì)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的研究多從生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開(kāi)始，如Cuperus 等［2］研究了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)某區(qū)域生態(tài)功能造成損害后的一種補(bǔ)貼與補(bǔ)助；關(guān)于創(chuàng)新補(bǔ)償，主要是針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性提出相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制與模式，如Hewlett 等［3］認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的選擇是存在風(fēng)險(xiǎn)的，必須引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制提供相應(yīng)補(bǔ)償。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)補(bǔ)償展開(kāi)研究，如葉偉巍等［4］通過(guò)復(fù)雜系統(tǒng)理論分析，仿真研究了不同政府政策下的協(xié)同創(chuàng)新激勵(lì)效果，結(jié)果表明企業(yè)對(duì)創(chuàng)新要素的吸納能力在不同政策下都表現(xiàn)出重要影響作用；張春輝等［5］研究指出創(chuàng)新產(chǎn)品補(bǔ)貼與創(chuàng)新投入補(bǔ)貼是兩種典型的補(bǔ)償方式，前者注重創(chuàng)新產(chǎn)出的補(bǔ)償與激勵(lì)，后者則側(cè)重于對(duì)創(chuàng)新行為的引導(dǎo)。學(xué)界對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的補(bǔ)償機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制的系統(tǒng)性研究成果較少，尤其是在軍地協(xié)同創(chuàng)新的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制方面，雖有提出部分建議，但并未形成系統(tǒng)的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，如周瑩瑩等［6］從組織學(xué)習(xí)的角度研究了團(tuán)隊(duì)激勵(lì)對(duì)組織協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的影響；黃飛［7］研究提出了在軍地協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，對(duì)優(yōu)勢(shì)民用企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)失利補(bǔ)償?shù)谋匾?，并提出相關(guān)政策建議；李響［8］運(yùn)用創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)軍民兩用產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)行研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)控制焦點(diǎn)企業(yè)的聚化能力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的演化方向；劉威［9］從要素共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)角度出發(fā)，對(duì)構(gòu)建基于信息、技術(shù)、人才和利益共享狀態(tài)下的軍地協(xié)同創(chuàng)新體系進(jìn)行探討，認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)加大金融財(cái)政支持、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施營(yíng)造良好的政策環(huán)境；張兆勇等［10］研究了中國(guó)航天科工集團(tuán)第十研究院以產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)推進(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新的新模式，認(rèn)為完善軍地協(xié)同創(chuàng)新模式對(duì)于打破軍工企業(yè)長(zhǎng)期形成的封閉局面、營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的意義重大。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)這一方面的問(wèn)題研究相對(duì)較少，更缺乏理論研究，研究深度有待加強(qiáng)。因此，亟需從學(xué)理上對(duì)軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行闡釋?zhuān)平鈱?shí)踐難題，促進(jìn)產(chǎn)出工作指導(dǎo)性成果，提供具有深度理論支撐和可操作性的對(duì)策建議，推動(dòng)我國(guó)軍地協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。

2 軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵界定與意義

2.1 軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制內(nèi)涵界定

補(bǔ)償，漢語(yǔ)詞典的解釋為賠償、抵消損耗。同時(shí)，補(bǔ)償又有心理學(xué)上的含義，是指當(dāng)一個(gè)人存在身心缺陷時(shí)，通過(guò)自己其他方面的努力來(lái)彌補(bǔ)這一缺陷［11］。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，補(bǔ)償?shù)暮x是存在多個(gè)利益主體時(shí)，在相關(guān)利益主體的一方因另一方的某種行為導(dǎo)致有形或無(wú)形的損失后，由受益者通過(guò)貨幣資金、實(shí)物、優(yōu)惠政策等方式，按照協(xié)商一致的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)受損一方進(jìn)行彌補(bǔ)的行為。激勵(lì)主要有兩種模式：正面激勵(lì)與反面激勵(lì)，補(bǔ)償是對(duì)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程的一種正面激勵(lì)方式。軍地協(xié)同創(chuàng)新既是國(guó)家高效配置創(chuàng)新資源的重要措施，也是科研院所實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。但協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，存在多個(gè)創(chuàng)新主體，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)與利益分配，當(dāng)技術(shù)人員、思想觀(guān)念等條件都具備時(shí)，如果沒(méi)有科學(xué)完備的制度體系，那么協(xié)同創(chuàng)新就成了無(wú)源之水。綜上，本文對(duì)軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行定義：軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制是為了維持軍地協(xié)同創(chuàng)新模式高效合理運(yùn)行，從法律層面、制度層面、政策層面、實(shí)物層面、資金層面建立包括補(bǔ)償激勵(lì)原則、補(bǔ)償激勵(lì)主體、補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象、補(bǔ)償激勵(lì)類(lèi)型等一系列補(bǔ)償制度安排，彌補(bǔ)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中相關(guān)創(chuàng)新主體所受的損失，將外部性?xún)?nèi)在化，從而激發(fā)軍民兩系統(tǒng)間以及政府、產(chǎn)學(xué)研、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等多元化創(chuàng)新主體的積極性與動(dòng)力，增強(qiáng)各主體間的協(xié)同互動(dòng)，平衡協(xié)同創(chuàng)新參與各方的利益訴求，推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新的持久長(zhǎng)足發(fā)展。

2.2 建立軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的重要意義

建立軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求。軍地協(xié)同創(chuàng)新是軍民兩系統(tǒng)間創(chuàng)新資源相互融合、雙向轉(zhuǎn)移以及信息流通的過(guò)程，既是深入推進(jìn)國(guó)防科技領(lǐng)域軍地發(fā)展的必然要求，也是貫徹實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)容。在國(guó)家大力推動(dòng)下，軍地協(xié)同創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在一些問(wèn)題，如協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、軍民信息共享不通暢、利益分配不均、參與主體積極性不高等問(wèn)題。因此，打破軍民利益藩籬、平衡利益訴求，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，建立軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。建立軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，一方面能彌補(bǔ)因多元參與主體和國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)特殊性造成的獲益與貢獻(xiàn)度不對(duì)等的問(wèn)題，另一方面能保障社會(huì)資本獲得相應(yīng)投資回報(bào)并激勵(lì)其投入創(chuàng)新要素參與軍地協(xié)同創(chuàng)新，從而保障軍地協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展活力與發(fā)展后勁。

建立軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，是挖掘社會(huì)創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置的有效途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得相對(duì)疲軟，而如何更好地發(fā)揮軍地協(xié)同創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)防建設(shè)的拉動(dòng)作用與溢出效應(yīng)，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能必須解決的時(shí)代課題。軍、民兩系統(tǒng)間的良性互動(dòng)能對(duì)產(chǎn)業(yè)革命起到重要的催化作用，體現(xiàn)在國(guó)防科技工業(yè)長(zhǎng)期積淀形成的軍工優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新技術(shù)向民用領(lǐng)域開(kāi)發(fā)共享催生優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，和民用先進(jìn)技術(shù)注入武器裝備科研生產(chǎn)激發(fā)出無(wú)限創(chuàng)新活力兩個(gè)維度。軍地協(xié)同創(chuàng)新本身就是對(duì)社會(huì)創(chuàng)新能力的挖掘和對(duì)創(chuàng)新資源的合理配置，而建立軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制能根據(jù)參與主體的利益訴求，將軍地協(xié)同創(chuàng)新帶來(lái)的各種效應(yīng)和收益合理有效地配置給各個(gè)參與主體，從根本上激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新能力，優(yōu)化社會(huì)創(chuàng)新資源的配置。

建立軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，是充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的現(xiàn)實(shí)需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境中，市場(chǎng)應(yīng)在軍地協(xié)同創(chuàng)新深入發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮資源配置的決定性作用。軍地協(xié)同創(chuàng)新是市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的重要體現(xiàn)，也是涉及軍、民兩個(gè)系統(tǒng)多元?jiǎng)?chuàng)新主體參與的復(fù)雜系統(tǒng)工程，由于其本質(zhì)是科技創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展都帶有顯著的正外部效應(yīng)。其中，外部效應(yīng)使得市場(chǎng)失靈，建立軍地補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制將外部性?xún)?nèi)在化，糾正市場(chǎng)失靈帶來(lái)的影響，平衡各主體收益，因此能有效保障市場(chǎng)在軍地協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3 構(gòu)建軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

軍地協(xié)同創(chuàng)新不同于一般的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，更多的參與主體、軍民兩個(gè)系統(tǒng)間存在的天然差異等使得軍地協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)問(wèn)題是軍地協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生的外部性難以轉(zhuǎn)化為內(nèi)部主體的收益，從而如何對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償激勵(lì)的問(wèn)題。要使軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制能有效激勵(lì)各主體參與協(xié)同創(chuàng)新，首先需明確其補(bǔ)償激勵(lì)原則、補(bǔ)償激勵(lì)主體、補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象、補(bǔ)償激勵(lì)類(lèi)型等要素。

3.1 補(bǔ)償激勵(lì)原則

補(bǔ)償激勵(lì)原則為軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施提供根本性的指導(dǎo)與方針。（1）帕累托最優(yōu)原則。補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的根本目的是實(shí)現(xiàn)整個(gè)軍地協(xié)同創(chuàng)新的最優(yōu)資源配置，通過(guò)一系列帕累托改進(jìn)而使得協(xié)同創(chuàng)新各主體實(shí)現(xiàn)共贏。（2）“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”原則。綜合考慮協(xié)同創(chuàng)新成果帶來(lái)的各項(xiàng)效應(yīng)，確定用收益向受損方提供相應(yīng)的補(bǔ)償，平衡各主體的利益訴求。（3）“誰(shuí)控制，誰(shuí)補(bǔ)償”原則。由于協(xié)同創(chuàng)新的成果在很大程度上是以產(chǎn)權(quán)的形式確定相關(guān)權(quán)利，一旦獲得產(chǎn)權(quán)，便獲得了創(chuàng)新成果的控制權(quán)和所有權(quán)，將帶來(lái)后續(xù)源源不斷的收益。

3.2 補(bǔ)償激勵(lì)主體

軍地協(xié)同創(chuàng)新主要包括投資主體、決策主體、科研開(kāi)發(fā)主體、管理主體和技術(shù)生產(chǎn)主體等5 類(lèi)主體。補(bǔ)償激勵(lì)主體是軍地協(xié)同創(chuàng)新的受益者，分為直接受益者與間接受益者。根據(jù)軍地協(xié)同創(chuàng)新的3類(lèi)不同模式即軍民兩用、軍轉(zhuǎn)民、民參軍，補(bǔ)償主體可以是軍方、政府、軍隊(duì)所屬高校科研院所、軍工企業(yè)、民用企業(yè)、地方高?？蒲性核葘?shí)體組成。

3.3 補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象

補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象是指在軍地協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中，利益受到損失或所付出的成本小于獲得收益的一方，也是補(bǔ)償資金、實(shí)物或政策的承受者。在軍地協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中，這類(lèi)主體通常具有以下特點(diǎn)：一是付出了相應(yīng)代價(jià)但并未得到預(yù)期回報(bào)（如產(chǎn)權(quán)、利潤(rùn)等）；二是帶來(lái)顯著的正外部性而沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的收益。根據(jù)不同情況，補(bǔ)償對(duì)象可以是軍隊(duì)所屬高?？蒲性核④姽て髽I(yè)、民用企業(yè)、地方高校科研院所等實(shí)體。

3.4 補(bǔ)償激勵(lì)類(lèi)型

補(bǔ)償激勵(lì)類(lèi)型一般從法律層面、制度層面、政策層面、實(shí)物層面、資金層面等出發(fā)，以實(shí)物、資金、政策等形式出現(xiàn)，根據(jù)不同主體偏好的利益訴求，有針對(duì)性地實(shí)施不同的補(bǔ)償方式。

（1）資金補(bǔ)償。資金補(bǔ)償是最為直接的補(bǔ)償方式，主要來(lái)源于兩個(gè)方面。一是政府財(cái)政補(bǔ)償。對(duì)于軍事技術(shù)或民用技術(shù)的原有控制方而言，其已承擔(dān)技術(shù)的初始研發(fā)經(jīng)費(fèi)，針對(duì)需求轉(zhuǎn)變，協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移仍需要繼續(xù)投入大量的研發(fā)資金，此時(shí)，政府需要通過(guò)一定的資金補(bǔ)償激勵(lì)措施協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)有序開(kāi)展。二是利潤(rùn)提成。當(dāng)創(chuàng)新成果投入生產(chǎn)盈利后，相關(guān)主體根據(jù)盈利情況按照一定的比例獲取技術(shù)分成。

（2）政策補(bǔ)償。政府對(duì)軍地協(xié)同創(chuàng)新的政策補(bǔ)償可以分為兩類(lèi)。一是財(cái)政資助，主要是政府采購(gòu)。政府通過(guò)采購(gòu)參與協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，加速企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化。二是稅收優(yōu)惠。政府通過(guò)對(duì)軍地協(xié)同創(chuàng)新參與主體提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，如減征、免征或?qū)嵭袃?yōu)惠稅率，降低其研發(fā)成本。

（3）技術(shù)入股。技術(shù)入股已成為我國(guó)激勵(lì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要方式。軍地協(xié)同創(chuàng)新的初始技術(shù)的控制者與持有方進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生新的技術(shù)后，不是直接獲取現(xiàn)金支付，而是折換成相應(yīng)的股權(quán)，再通過(guò)將股利以政府補(bǔ)助的形式返還給初始技術(shù)持有主體。技術(shù)入股的形式將參與各方的利益鎖定在一起，有利于軍、民兩系統(tǒng)間形成最為牢固、高效的協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償。知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償作為一種重要的激勵(lì)方式，是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以為所有者或控制者帶來(lái)相應(yīng)的收益，然而國(guó)家規(guī)定，涉及到國(guó)家安全、利益等軍事技術(shù)屬于國(guó)有資產(chǎn)，但未對(duì)利益分配有明確的規(guī)定，因此，對(duì)于未涉及國(guó)家機(jī)密的軍轉(zhuǎn)民協(xié)同創(chuàng)新成果，其收益分配由參與各方按貢獻(xiàn)度協(xié)商決定。在軍地協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，可以對(duì)相應(yīng)承制單位授予科技成果的收益權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，以作為補(bǔ)償。

4 案例分析——“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

4.1 案例情況簡(jiǎn)介

（1）超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)簡(jiǎn)介。超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展水平是國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及國(guó)防安全等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域作用重大，已成為世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國(guó)最先開(kāi)始超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)的研究，二戰(zhàn)后美國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略核武器需涉及大量復(fù)雜計(jì)算，IBM、CDC 以及UNIVAC 等世界著名計(jì)算機(jī)公司紛紛致力于早期超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)［12］，世界第一臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)由CDC 公司研發(fā)。之后，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本等也開(kāi)始在超級(jí)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。20 世紀(jì)50 年代，我國(guó)開(kāi)始計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的研究工作，1959 年，中科院計(jì)算機(jī)技術(shù)研究所研制出中國(guó)第一臺(tái)大型電子計(jì)算機(jī)。20 世紀(jì)60 年代，“兩彈一星”研制成功后，我國(guó)尖端高科技的發(fā)展迫切需要運(yùn)算速度極高的超級(jí)計(jì)算機(jī)，1983 年，國(guó)防科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)防科大”）研制出我國(guó)第一臺(tái)巨型計(jì)算機(jī)“銀河-I”。近年來(lái)，在國(guó)家“863 計(jì)劃”等多個(gè)科技計(jì)劃的持續(xù)支持下，我國(guó)在超級(jí)計(jì)算領(lǐng)域取得了一系列舉世矚目的成就，以“曙光系列”“天河系列”等為代表的超級(jí)計(jì)算機(jī)的性能處于世界領(lǐng)先地位。超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)是典型的軍民兩用技術(shù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防等領(lǐng)域存在一系列復(fù)雜、大型且運(yùn)算量巨大的問(wèn)題，都必須依賴(lài)超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)，其應(yīng)用領(lǐng)域包括核武器研制、航空航天等軍事領(lǐng)域，也包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、氣象預(yù)報(bào)、人工智能、基因測(cè)序、金融、資源勘探等民用領(lǐng)域。

（2）“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)協(xié)同創(chuàng)新基本情況?！疤旌右惶?hào)”是中國(guó)首臺(tái)千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)，從2008 年開(kāi)始研制，歷時(shí)2 年時(shí)間研制成功，在天氣預(yù)報(bào)、航空航天和海洋環(huán)境模擬仿真等方面均取得了顯著成就。國(guó)防科大憑借其高素質(zhì)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)、可靠的研制方案和強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)獲得了科技部“863 計(jì)劃”重大項(xiàng)目資助開(kāi)展“天河一號(hào)”研制工作。應(yīng)科技部要求，研發(fā)出來(lái)的科技成果必須落地應(yīng)用，“天河一號(hào)”研制成功后，相繼在國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心、長(zhǎng)沙中心和廣州中心投入運(yùn)行，取得了廣泛的成就。其中，天津市濱海新區(qū)與國(guó)防科大聯(lián)合建設(shè)的國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心是隸屬于天津市濱海新區(qū)的事業(yè)單位，十分注重“天河一號(hào)”的推廣應(yīng)用，大力支持技術(shù)原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，中心員工負(fù)責(zé)地方項(xiàng)目的對(duì)接，國(guó)防科大則派專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)超級(jí)計(jì)算機(jī)運(yùn)行等技術(shù)工作，具體合作模式如圖1 所示。各超級(jí)計(jì)算中心充分利用高校與科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合建立分中心，并為高?？蒲腥藛T提供技術(shù)實(shí)踐場(chǎng)所，推動(dòng)技術(shù)原始創(chuàng)新；同時(shí)，與相關(guān)企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室，共享“天河一號(hào)”資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?！疤旌右惶?hào)”的研制過(guò)程中首次嘗試了軍地合作，科研院校、生產(chǎn)廠(chǎng)家、終端用戶(hù)等多家單位產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的開(kāi)發(fā)模式。

圖1 國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心協(xié)同創(chuàng)新模式

4.2 案例協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制分析

“天河一號(hào)”通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新成功研制并實(shí)現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應(yīng)用，綜合效應(yīng)輻射全國(guó)，產(chǎn)生了明顯的示范效應(yīng)，參與協(xié)同創(chuàng)新的各主體充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的利益得到合理的補(bǔ)償，是軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的成功案例，下文將對(duì)其協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程進(jìn)行具體分析（見(jiàn)表1）1）。

（1）參與主體分析。參與主體中，科技部代表中央政府，提供主要資金支持和政策支持，為協(xié)同創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的制度環(huán)境；天津?yàn)I海新區(qū)作為地方政府，為“天河一號(hào)”的研制提供配套資金支持和完善外部環(huán)境；國(guó)防科大是主要研發(fā)者，長(zhǎng)期以來(lái)形成國(guó)際領(lǐng)先水平的超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)，提供科研技術(shù)和科研人才；國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心是由政府撥款所建，為協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)成果應(yīng)用平臺(tái)。

表1 “天河一號(hào)”軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制

（2）利益訴求分析。對(duì)于中央政府而言，從國(guó)家科技發(fā)展前景考慮發(fā)起“863 計(jì)劃”，其主要利益訴求是國(guó)家自主創(chuàng)新能力的提高與綜合國(guó)力的增強(qiáng)；天津?yàn)I海新區(qū)是地方政府代表，積極響應(yīng)國(guó)家政策，其主要利益訴求是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成地方政府的良好政績(jī)；國(guó)防科大是主要的研發(fā)主體，作為肩負(fù)國(guó)家國(guó)防科研領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新重要使命的軍事院校，承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，在“天河一號(hào)”協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中進(jìn)行高強(qiáng)度科研工作，以實(shí)現(xiàn)多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)突破，更是形成了從“銀河”到“天河”的科學(xué)精神等精神動(dòng)力，其利益訴求主要是完成國(guó)家科研任務(wù)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校價(jià)值的提升，同時(shí)獲取相應(yīng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)以進(jìn)行后續(xù)研究；國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心是國(guó)防科大與天津?yàn)I海新區(qū)共建的技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，作為技術(shù)與用戶(hù)終端的對(duì)接機(jī)構(gòu)建立客戶(hù)集群，其主要利益訴求是實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。

（3）外部效應(yīng)分析?！疤旌右惶?hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)具有國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都不可或缺的軍民兩用技術(shù)，對(duì)整個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和總體安全都有著重要戰(zhàn)略作用，同時(shí)其校、?。ㄊ校┸姷貐f(xié)同創(chuàng)新模式對(duì)其他地區(qū)具有示范帶動(dòng)作用，對(duì)于整個(gè)國(guó)家正外部性明顯，因此中央政府作為主要的協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)主體；“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)落戶(hù)天津市濱海新區(qū)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用日益凸顯，對(duì)濱海新區(qū)招商引資、超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、解決就業(yè)問(wèn)題等增添了強(qiáng)勁動(dòng)力，事實(shí)證明，超級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為濱海新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，濱海新區(qū)也成為建設(shè)軍地協(xié)同創(chuàng)新體系的示范區(qū)，由此天津市濱海新區(qū)政府也是協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)的補(bǔ)償主體之一；對(duì)于國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心而言，其在成立之初依靠政府撥款維系經(jīng)營(yíng)，而今用戶(hù)需排隊(duì)使用該技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，產(chǎn)生了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，因此也是協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)的主要補(bǔ)償主體。而國(guó)防科大作為研發(fā)主體，其投入了大量時(shí)間精力進(jìn)行研發(fā)，攻關(guān)取得的技術(shù)屬于自主創(chuàng)新成果，因此應(yīng)為協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象。

綜上從“天河一號(hào)”協(xié)同創(chuàng)新參與主體的利益訴求以及創(chuàng)新成果的外部效應(yīng)分析，其協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)的補(bǔ)償方式主要采取資金補(bǔ)償，附帶提供研發(fā)場(chǎng)所等硬件設(shè)施的實(shí)物補(bǔ)償。從實(shí)踐情況來(lái)看，補(bǔ)償合理有效，有利于激發(fā)各創(chuàng)新主體的參與積極性，實(shí)現(xiàn)了多贏的局面。

4.3 案例經(jīng)驗(yàn)啟示

（1）政府主導(dǎo)與保障作用明顯。在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，無(wú)論是中央政府還是地方政府都充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用，作為主要補(bǔ)償激勵(lì)主體，中央政府的重大項(xiàng)目支撐為協(xié)同創(chuàng)新提供了引導(dǎo)與資金支持，同時(shí)地方政府配套相關(guān)支持政策與資金補(bǔ)償形成完備的服務(wù)體系，從技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)到項(xiàng)目推廣等方面推動(dòng)了成果轉(zhuǎn)化。

（2）構(gòu)建高效的成果轉(zhuǎn)化模式。軍民兩用技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新成果最終要轉(zhuǎn)化為以經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益為主的綜合效益，這樣才能實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償激勵(lì)。在“天河一號(hào)”協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，研發(fā)方國(guó)防科大與技術(shù)推廣方國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心密切聯(lián)系，通過(guò)有效溝通解決技術(shù)問(wèn)題與利益分配問(wèn)題，提高協(xié)同創(chuàng)新效率，建立了政府、學(xué)校與企業(yè)的軍隊(duì)與地方共同協(xié)商共事的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的多贏。

5 對(duì)策建議

5.1 積極構(gòu)建軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制平臺(tái)

軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制平臺(tái)是推進(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，但軍地協(xié)同創(chuàng)新涉及軍地多元參與主體，軍用系統(tǒng)與民用系統(tǒng)的利益訴求與運(yùn)行機(jī)制各有特點(diǎn)，創(chuàng)新體系間的交流與合作缺乏廣度和深度，因此政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用搭建軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制平臺(tái)，充分發(fā)揮其在軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)工作中的重要作用，促進(jìn)各參與主體之間的要素流通與信息對(duì)接。軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)”）主要的工作運(yùn)行機(jī)制應(yīng)包含以下3 個(gè)方面：

一是軍地信息共享機(jī)制。該機(jī)制能保障平臺(tái)發(fā)揮其信息共享功能，可主要通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立軍地科研技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、軍地科研成果數(shù)據(jù)庫(kù)以及優(yōu)質(zhì)科研人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為軍地協(xié)同創(chuàng)新信息共享搭建溝通橋梁，打破軍地藩籬，解決軍地溝通不暢等問(wèn)題。通過(guò)信息共享，軍地協(xié)同創(chuàng)新參與主體能充分提升合作效率，為合作所涉及的利益分配和補(bǔ)償工作提供信息保障。

二是資源整合優(yōu)化配置機(jī)制。優(yōu)化軍地協(xié)同創(chuàng)新要素的資源配置能有效提升軍地協(xié)同創(chuàng)新效率和質(zhì)量，為協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)工作提供先決條件。一方面建立以高新技術(shù)軍地企業(yè)為主體，以軍地產(chǎn)業(yè)園或軍地示范基地為載體，將軍地協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素和軍地產(chǎn)業(yè)鏈充分融合的產(chǎn)業(yè)組織模式；另一方面推動(dòng)軍地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)、軍方科研院所和高校、優(yōu)質(zhì)民用企業(yè)以及民口科研院所高校所等軍地協(xié)同創(chuàng)新要素資源載體的集聚。

三是協(xié)同創(chuàng)新成果管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。軍地協(xié)同創(chuàng)新成果是協(xié)同創(chuàng)新參與各方共同努力的體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)形式有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利等等，運(yùn)營(yíng)和管理軍地協(xié)同創(chuàng)新成果是激勵(lì)參與主體積極性的有力抓手，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新成果管理與運(yùn)營(yíng)，使軍地協(xié)同創(chuàng)新取得的科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，為技術(shù)入股等補(bǔ)償激勵(lì)方式的實(shí)施提供支撐。

5.2 形成軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制制度保障

制度保障是推動(dòng)軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制實(shí)施的基礎(chǔ)性建設(shè)，影響軍地協(xié)同創(chuàng)新組織的利益分配格局，而利益分配格局進(jìn)一步引導(dǎo)主體選擇策略與行為方式，選擇策略與行為方式則直接決定發(fā)展模式的效率和效果。

一是構(gòu)建高效協(xié)同的組織管理體系，解決軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制中多頭管理、各自為政等問(wèn)題。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)工作領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)：在中央政府層面，在已成立的中央軍地委員會(huì)建立分管機(jī)構(gòu)，分管軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的總體構(gòu)建；在軍隊(duì)層面，在中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦軍地局成立下屬機(jī)構(gòu)，分管軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)工作，并負(fù)責(zé)與中央政府對(duì)接；在地方政府層面，依托現(xiàn)有省級(jí)軍地辦公室建立相應(yīng)分管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮縱向承上啟下以及軍地橫向協(xié)調(diào)作用，根據(jù)中央指示和規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定適宜的軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)政策，并監(jiān)督補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的落地實(shí)施。

二是建立系統(tǒng)完備的政策制度體系，解決軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制缺乏相應(yīng)法規(guī)、法規(guī)是否可執(zhí)行以及政策落地難等問(wèn)題。依據(jù)軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的具體工作要求，明確管理主體，對(duì)于涉及軍地雙方的部分，雙方需建立聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)涉及補(bǔ)償激勵(lì)原則、補(bǔ)償激勵(lì)類(lèi)型等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，使得軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)工作有法可依、有序進(jìn)行；同時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整和修訂不適宜現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的已有規(guī)章制度，對(duì)于一些原有規(guī)章制度在軍地多部門(mén)間銜接配套不暢的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一，為政策落地實(shí)施提供良好制度環(huán)境。

三是形成制度動(dòng)態(tài)反饋與重塑機(jī)制，解決軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行缺陷與問(wèn)題。隨著目標(biāo)與任務(wù)的與時(shí)俱進(jìn)，軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制要適應(yīng)新環(huán)境需要依靠動(dòng)態(tài)反饋和重塑機(jī)制，以已實(shí)行的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行績(jī)效為依據(jù)，廣泛征集其存在漏洞和缺陷，形成良好的動(dòng)態(tài)反饋，并根據(jù)國(guó)家發(fā)展要求與地方實(shí)踐現(xiàn)狀制定完善和重塑計(jì)劃。

5.3 充分發(fā)揮軍地協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用

軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施需要充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。無(wú)論是軍工企業(yè)還是民用企業(yè)，其生存與發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也離不開(kāi)金融中介、科技中介等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。軍地協(xié)同創(chuàng)新作為創(chuàng)新組織模式的一種，同樣面臨研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于研發(fā)失敗需要依靠金融機(jī)構(gòu)、科技保險(xiǎn)等方式給予合理補(bǔ)償。

一是完善金融支持體系。充足的資金是軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制高效運(yùn)行的重要保障，建設(shè)社會(huì)擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托等多樣性和多元化的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。改進(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)貸款管理制度，開(kāi)設(shè)軍地銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)有效的企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，進(jìn)一步優(yōu)化軍地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的金融環(huán)境。在軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的補(bǔ)償方式中，靈活運(yùn)用各種金融工具和金融產(chǎn)品，如科技保險(xiǎn)等。此外，設(shè)立軍地協(xié)同創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金，專(zhuān)門(mén)用于軍地協(xié)同創(chuàng)新參與主體的補(bǔ)償，并擴(kuò)展融資渠道，廣泛吸納社會(huì)資本，建立起多層次、高效率的金融支持體系。

二是強(qiáng)化中介服務(wù)體系。一方面，著眼于軍地協(xié)同創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化和規(guī)范化發(fā)展，提升其服務(wù)質(zhì)量與效率，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)估認(rèn)證、技術(shù)交易與成果轉(zhuǎn)化等功能；另一方面，對(duì)于現(xiàn)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，建立統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)評(píng)估情況深化中介機(jī)構(gòu)的管理體制改革，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而更好地為軍地協(xié)同創(chuàng)新補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施提供充分完備的服務(wù)與保障。除此之外，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)軍地協(xié)同創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策支持力度，提供良好的政策環(huán)境，充分發(fā)揮政府職能部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理作用，對(duì)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，提升服務(wù)水平。

5.4 建立軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值效益評(píng)定體系

客觀(guān)準(zhǔn)確的軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值評(píng)定是合理實(shí)施補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)條件，是確定補(bǔ)償激勵(lì)類(lèi)型和補(bǔ)償額度的重要依據(jù)。

一是確定軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值效益評(píng)定的內(nèi)容。評(píng)定內(nèi)容是軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值評(píng)定的對(duì)象，首先要根據(jù)不同的軍地協(xié)同創(chuàng)新成果形式的特征總結(jié)概括與該價(jià)值效益的影響因素緊密相關(guān)的影響因子，從而確定合理的評(píng)定指標(biāo)體系和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)軍地協(xié)同創(chuàng)新成果的軍事價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等進(jìn)行綜合評(píng)定，結(jié)合具體的應(yīng)用情況與價(jià)值取向，針對(duì)具體的軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值評(píng)定建立有所側(cè)重的差異化價(jià)值效益評(píng)定指標(biāo)體系，使軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值評(píng)定結(jié)果與其實(shí)際價(jià)值無(wú)限貼近。

二是明確軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值效益評(píng)定的主體。軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值效益評(píng)定主體和客體是軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值效益評(píng)定的實(shí)施者，對(duì)軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值效益評(píng)定的工作進(jìn)程與效果起主導(dǎo)作用，因此應(yīng)當(dāng)建立與軍地協(xié)同創(chuàng)新組織模式相適應(yīng)的評(píng)定主體構(gòu)成，將軍地兩系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)評(píng)定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才統(tǒng)籌納入評(píng)定體系，組成囊括軍方代表、地方政府代表、軍方企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)代表以及民口企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)代表的多元化獨(dú)立評(píng)定團(tuán)隊(duì)，各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)評(píng)定人才能發(fā)揮其所在領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將軍地協(xié)同創(chuàng)新成果在軍事、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)領(lǐng)域的多方位價(jià)值量化。除此之外，建立第三方監(jiān)督機(jī)制，以確保評(píng)定結(jié)果的公平和準(zhǔn)確。

三是擬定軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值效益評(píng)定的組織形式。組織形式包含評(píng)定原則、評(píng)定技術(shù)和評(píng)定方法等具體內(nèi)容，是軍地協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值效益評(píng)定的實(shí)施路徑。征求軍地協(xié)同創(chuàng)新多元參與主體的意見(jiàn)制定評(píng)定原則；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，提升評(píng)定效率，擴(kuò)大影響范圍；根據(jù)不同類(lèi)型軍地協(xié)同創(chuàng)新成果的特征采取定性與定量相結(jié)合的評(píng)定方法，對(duì)于難以量化的指標(biāo)可用模糊評(píng)價(jià)法等方式通過(guò)專(zhuān)家打分、問(wèn)卷調(diào)查等形式確定，綜合多元方法以提高評(píng)定結(jié)果可信度和準(zhǔn)確度。

注釋?zhuān)?/p>

1）“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)案例情況及數(shù)據(jù)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料整理。