協(xié)會(huì)改革背景下奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略的實(shí)施困境及突破策略研究

李秀紅

滄州師范學(xué)院

隨著2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的臨近，足球、籃球、賽艇、自行車(chē)、擊劍和鐵人三項(xiàng)等31個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的不斷深入，體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革對(duì)備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)的影響，尤其是中國(guó)體育代表團(tuán)在金牌、獎(jiǎng)牌榜上的表現(xiàn)成為大家共同的期待。對(duì)國(guó)內(nèi)外成功參賽奧運(yùn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入總結(jié)，完善和優(yōu)化中國(guó)現(xiàn)有戰(zhàn)略體系，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)改革帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)條件，引領(lǐng)中國(guó)體育軍團(tuán)抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，以有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，完成2020年中國(guó)備戰(zhàn)參賽奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，已成為時(shí)下奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)不容回避的問(wèn)題。

一、研究方法

運(yùn)用文獻(xiàn)研究法通過(guò)多種途徑查閱和研究國(guó)內(nèi)外有關(guān)奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)的資料；采用訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查法對(duì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查，深入了解中國(guó)備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)相關(guān)戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景及歷史意義；運(yùn)用邏輯分析法對(duì)所得數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行定義、歸納、分類(lèi)、比較，在此基礎(chǔ)上深入分析國(guó)家隊(duì)奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略的源起、發(fā)展及意義。

二、研究結(jié)果與分析

1.奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)困境。

2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)中國(guó)在獎(jiǎng)牌榜上的表現(xiàn)出現(xiàn)下滑，被美國(guó)反超，2016年里約奧運(yùn)會(huì)，中國(guó)體育代表團(tuán)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)揮失常，基礎(chǔ)大項(xiàng)和潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目表現(xiàn)喜憂(yōu)參半，在獎(jiǎng)牌榜上被英國(guó)超越，領(lǐng)先東道主日本隊(duì)的差距大大縮小，項(xiàng)目發(fā)展不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏發(fā)展后勁等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，反映出我們備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)的體制、機(jī)制及諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的負(fù)面作用正在凸顯，反映了依靠政府投入、政策和保障驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式產(chǎn)生的動(dòng)力效能進(jìn)一步降低，以創(chuàng)新組織管理、資源要素整合等為核心的新動(dòng)能的作用發(fā)揮還不盡人意。

從戰(zhàn)略層面把《綱要》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)歸納，具體有：一是綱要發(fā)布的行政組織層次局限于國(guó)家體育總局，在當(dāng)前中國(guó)的行政體制模式下，決定了綱要中的諸多措施的可操作性和可實(shí)施性缺乏其它行業(yè)的有力支撐。二是綱要發(fā)布后，各項(xiàng)目中心、各項(xiàng)目協(xié)會(huì)缺乏有效的配套規(guī)劃與之相適應(yīng)，使得綱要發(fā)布后出現(xiàn)落地難、落地不到位甚至很多指標(biāo)沒(méi)有落地的現(xiàn)狀。三是綱要發(fā)布后在指導(dǎo)落實(shí)、監(jiān)督督導(dǎo)、考核問(wèn)責(zé)、配套經(jīng)費(fèi)等方面缺乏相關(guān)的政策和領(lǐng)導(dǎo)，使得綱要的執(zhí)行效果大打折扣。四是各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各行政職能部門(mén)的條塊管理模式，造成綱要中的很多事項(xiàng)歸不同部門(mén)管理，各部門(mén)只負(fù)責(zé)推進(jìn)管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，導(dǎo)致令出多門(mén)，下級(jí)應(yīng)付上級(jí)，上級(jí)政令交叉等等，讓最基層的實(shí)施部門(mén)無(wú)所適從，疲于應(yīng)付。五是圍繞最基層的備戰(zhàn)，缺乏有效的制度保障，激勵(lì)措施和手段，口號(hào)多、要求多、寫(xiě)材料多，而工資待遇差、普升無(wú)望，導(dǎo)致基層優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，難以讓優(yōu)秀人才扎根基層，扎根項(xiàng)目，這也是綱要執(zhí)行過(guò)程中面對(duì)的最大問(wèn)題[1]。

2.奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略實(shí)施的突破戰(zhàn)略。

解決奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略實(shí)施效率的關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新綱要實(shí)施的組織管理模式、明確工作流程，解決薪酬待遇，引導(dǎo)形成項(xiàng)目發(fā)展的價(jià)值體系以及項(xiàng)目發(fā)展文化，達(dá)到價(jià)值引領(lǐng)、文化護(hù)航、制度保障、機(jī)制激勵(lì)、流程規(guī)范的多維戰(zhàn)略實(shí)施模式。

因此，應(yīng)當(dāng)積極尋求跨界、跨行業(yè)甚至是跨國(guó)的資源整合與政策支持。頂層設(shè)計(jì)、配套政策和配套措施的推出能夠推動(dòng)各項(xiàng)措施的具體落實(shí)，助力國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)。奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略，缺乏基層單位的實(shí)施層的支持沒(méi)有任何意義，奧運(yùn)備戰(zhàn)主管部門(mén)必須進(jìn)一步理清戰(zhàn)略體系的關(guān)鍵與核心，提高綱要落實(shí)環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效率。創(chuàng)新組織管理模式，提高管理效率，讓基層備戰(zhàn)單位在備戰(zhàn)中擁有主導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)是激活新動(dòng)能的關(guān)鍵。人才是保證實(shí)施綱要效果的關(guān)鍵，這里既包括運(yùn)動(dòng)員、教練員，也包括管理人員、科研保障團(tuán)隊(duì)等輔助人員。因此，提升基層備戰(zhàn)人員的待遇，改善基層人員發(fā)展的限制條件，最大限度地讓經(jīng)驗(yàn)豐富的備戰(zhàn)人才能夠扎根于東京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)基層，調(diào)動(dòng)大家備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力是實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

三、研究結(jié)果與建議

1.奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略實(shí)施的主要問(wèn)題。

綱要中的諸多措施的可操作性和可實(shí)施性缺乏其它行業(yè)的有力支撐；各項(xiàng)目中心、各項(xiàng)目協(xié)會(huì)缺乏有效的配套規(guī)劃與之相適應(yīng)，使得綱要發(fā)布后出現(xiàn)落地難、落地不到位甚至很多指標(biāo)沒(méi)有落地的現(xiàn)狀；綱要發(fā)布后在指導(dǎo)落實(shí)、監(jiān)督督導(dǎo)、考核問(wèn)責(zé)、配套經(jīng)費(fèi)等方面缺乏相關(guān)的政策和領(lǐng)導(dǎo)，使得綱要的執(zhí)行效果大打折扣；各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各行政職能部門(mén)的條塊管理模式，造成綱要中的很多事項(xiàng)難于實(shí)施。難以讓優(yōu)秀人才扎根基層，扎根項(xiàng)目。

2.解決奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略實(shí)施效率的關(guān)鍵舉措有。

積極尋求跨界、跨行業(yè)甚至是跨國(guó)的資源整合與政策支持；頂層設(shè)計(jì)、配套政策和配套措施的推出能夠推動(dòng)各項(xiàng)措施的具體落實(shí)，助力國(guó)家隊(duì)備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)；奧運(yùn)備戰(zhàn)主管部門(mén)必須進(jìn)一步理清戰(zhàn)略體系的關(guān)鍵與核心，提高綱要落實(shí)環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效率；創(chuàng)新組織管理模式，提高管理效率，讓基層備戰(zhàn)單位在備戰(zhàn)中擁有主導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)是激活新動(dòng)能的關(guān)鍵，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力是實(shí)施奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略的關(guān)鍵。