學生參與高校治理途徑探析
——以學代會為例

丁震霆/鄭州商學院

學生代表大會，簡稱學代會，是學校全體學生依法行使民主權(quán)利，參與學校決策、管理與監(jiān)督的重要制度途徑。作為學生體驗中國式民主的重要途徑，學代會實現(xiàn)了學生民主參與治理，推動了治理重心下移。因此，發(fā)揮高校學代會治理作用，讓學生參與到高校治理之中，能夠促進高校內(nèi)部治理體系的規(guī)范，也是“一流”高校與“一流”學科建設(shè)基礎(chǔ)性工作之一。

一、國外學生參與大學治理的經(jīng)驗

西方大學一直有尊重學生主體地位的傳統(tǒng)。以歐洲為例，歐洲各國自1999年《博洛尼亞宣言》以來，已舉行五次部長級會議，學生參與高校治理是教育部長們關(guān)注的重點。2010年維也納會議發(fā)表的《博洛尼亞政策論壇聲明》中指出：“基于政府、高等學校、教師、學生、以及其他利益相關(guān)者之間伙伴關(guān)系的合作是歐洲高等教育區(qū)的核心”[1]，基于學生的合作是高等教育合作中的重要內(nèi)容?？傮w來講，西方高校學生組織有兩類代表，學生會與學生聯(lián)合會，這兩類組織參與高校治理的方式各有特色。

(一)學生會：延續(xù)學生自治的傳統(tǒng)

學生會是發(fā)展歷史最悠久，組織體系最完善的學生自治群體。美國學生會主要仿照美國三權(quán)分立體制構(gòu)建自治制度，一般由學生內(nèi)閣、學生會議與司法委員會組成。其中學生會議與國內(nèi)學生代表大會地位類似，是學生自治群體的最高權(quán)力機關(guān)，但是學生會議獨立性更強，作為反映學生心聲的途徑更加有效。學生內(nèi)閣與當前高校學生會主席團類似，學生內(nèi)閣由學生會議投票選舉，作為學生會的行政機構(gòu)存在[2]。

(二)學生聯(lián)合會：突破自治的官方支持組織

歐洲學生聯(lián)合會源于歐洲學生信息局，雖然其發(fā)展時間不長，但作為博洛尼亞進程咨詢成員中唯一學生組織，在歐洲一體化發(fā)展過程中迅速壯大，成為歐洲最具代表性的學生群體[3]。

二、當前高校學代會運行問題具體表現(xiàn)

學代會作為統(tǒng)一治理校內(nèi)學生事務(wù)的制度一直不受重視，在高校的執(zhí)行狀況也差強人意。隨著《高校學生代表大會工作規(guī)則》[4](以下簡稱《工作規(guī)則》)的頒布，學生代表大會作為學生參與高校治理的途徑得以明確。但是，《工作規(guī)則》中也存在不合理之處，例如：第二章關(guān)于學代會職權(quán)的闡述中，強調(diào)學代會對學生會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)，而對于參與高校治理權(quán)利敘述卻很少?？傮w來說，我國高校學代會主要有以下問題。

(一)會前：提案搜集不全面，學生問題難反映

《工作規(guī)則》規(guī)定，學代會提案搜集和代表選拔工作由院系學生會負責，但在實施過程中存在諸多不合理與問題。就提案搜集而言，主要存在三方面問題。一是提案搜集途徑單一，學生會是唯一官方反映問題的途徑，容易導(dǎo)致會議提案在篩選過程中，部分學生問題難以反映。二是提案搜集不全面，學生會在搜集學生意見時，接觸低年級學生較多，高年級意見很難在提案中反映。

(二)會中：會議內(nèi)容不合理，重點問題難發(fā)掘

學代會會議內(nèi)容過于側(cè)重學生會工作是會議內(nèi)容不合理的主要表現(xiàn)。一是會議內(nèi)容規(guī)定不合理。學代會按《工作規(guī)則》要求有七項職權(quán)，其中，有五項與學生會組織有關(guān)，僅一項涉及學生參與高校治理權(quán)利。二是會議內(nèi)容實施不合理。在會議實施的過程中，過多的學生會代表也導(dǎo)致會議內(nèi)容過于側(cè)重學生會工作內(nèi)容的討論。邱春宇等在對廣州學代會現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：廣州高校學代會代表產(chǎn)生方式中存在諸多違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致代表中學生會干部過多，與《規(guī)定》的條款相去甚遠[5]。

(三)會后：工作對接不順暢，解決措施難實施

《工作規(guī)則》規(guī)定，學生會的權(quán)益部門或機構(gòu)負責整理提案，對接校黨政部門，跟辦進度、及時反饋。但在實際工作過程中，由于校方是解決問題的主導(dǎo)者，學生權(quán)益部門在工作對接過程中，不受黨政部門重視，甚至吃閉門羹的現(xiàn)象普遍存在。在何涌等人關(guān)于學生參與民主管理機構(gòu)中校方權(quán)力比重的調(diào)查顯示：認為比重非常高的占 20%，認為比較高的占 20%，認為權(quán)重適中的僅占 33%[6]。此外，部分黨政部門也存在敷衍了事，推脫推諉等現(xiàn)象。

三、高校學代會模式改革對策分析

我國改革開放以來，高校管理開始出現(xiàn)向利益相關(guān)者理論的管理模式轉(zhuǎn)向，但是由于起步晚，受計劃經(jīng)濟影響嚴重，學生參與高校治理的模式一直難以拓展和推廣。從現(xiàn)實來看，學代會一直難以得到重視，也與學代會自身缺陷有關(guān)。一是學代會在組成設(shè)置上缺乏完整性，一直與學生會重疊，導(dǎo)致其管理成果難以顯現(xiàn)；二是學代會流程不夠規(guī)范，易流于形式，導(dǎo)致其解決問題的能力受到影響。

(一)提高學代會治理地位

學代會作為高校治理途徑之一，一直處于學校管理的邊緣地位。提高學代會地位，首先，要有法律依據(jù)。教育部頒布《工作規(guī)則》是提高學代會治理地位的重要一步，但《工作規(guī)則》中部分不合理內(nèi)容一定程度上也阻礙了學代會的發(fā)展。修訂《工作規(guī)則》，明確學代會是學生參與高校管理的統(tǒng)領(lǐng)機關(guān)、是學生與校方溝通的重要途徑、是高校治理實施的智囊，才能確保提高學代會地位有法可依。其次，要加強校方參與。

(二)完善學代會組織結(jié)構(gòu)

當前學代會在會前提案搜集、會后提案解決存在管理缺失，導(dǎo)致學代會不能有效解決學生問題。因此，應(yīng)該設(shè)置專門機構(gòu)，完善會前會后協(xié)商民主機制，確保學代會有效實施。成立學代會學生調(diào)研小組，深入基層調(diào)研是了解新時代下學生的真實情況的重要途徑，當前團中央學生代表大會與省級學生代表大會會前調(diào)研已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化，但高校學代會會前調(diào)研有待完善。

(三)規(guī)范學代會運行流程

學代會易流于形式，是學代會不能發(fā)揮作用的關(guān)鍵癥結(jié)。流于形式的主要原因正是由于關(guān)鍵環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。通過流程的規(guī)范，確保學代會關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效進行。

一是多途徑搜集提案，做好審核。在會前，通過學代會學生調(diào)研小組和院系、社團等多維度深入調(diào)查，汲取學生建議。二是調(diào)整學代會會議內(nèi)容比例。減少對學生組織的審議流程，增加提案審議的工作，是做好學代會“里子工程”的重中之重。壓縮審議學生組織的工作報告、學生會主席團的選舉等工作。

學生參與高校治理途徑的增多，也體現(xiàn)著我國高校治理生態(tài)的現(xiàn)代化趨向。學代會是學生參高校治理的制度性途徑之一，制度只有不斷調(diào)整，適應(yīng)發(fā)展，才能免于走向僵化與形式主義。因此，學生參與高校治理是未來高校治理發(fā)展的趨勢，學代會作為學生參與高校治理的制度性途徑也將會有新的內(nèi)涵。