關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理的路徑探索

張 靜/南京市江寧區(qū)江寧街道南山湖社區(qū)

一、前言

和城市居民有所不同，農(nóng)村地區(qū)的居民居住分布較為分散、農(nóng)村管理的方式相對(duì)粗糙。為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村管理中運(yùn)用網(wǎng)格化管理的方式是比然的路徑之一。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的網(wǎng)格化社會(huì)治理策略，以提高農(nóng)村社會(huì)治理的成效。網(wǎng)格化管理模式體現(xiàn)出了多種優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，可以深入到居民基層中，實(shí)現(xiàn)廣泛聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理效果，并且網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的流程更具規(guī)范性，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理模式的創(chuàng)新，使其向著法制化、專業(yè)化、智能化、社會(huì)化的社會(huì)治理方向發(fā)展。

二、農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式的發(fā)展背景

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸深入，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展?jié)u漸加快了腳步，農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平有所提高。結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的整體社會(huì)治理現(xiàn)狀來看，部分農(nóng)村正處于高速發(fā)展的狀態(tài)下，同時(shí)也有部分農(nóng)村由于社會(huì)管理方式落后、與現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的需求相脫節(jié)，此形勢(shì)下導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展受到了一定的阻礙。為了提高鄉(xiāng)村治理的水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村管理的現(xiàn)代化模式構(gòu)建、強(qiáng)化組織性，應(yīng)全方位提高農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理水平和效果，將鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力激活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理模式的創(chuàng)新和“共建共治共享”社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，更進(jìn)一步的推動(dòng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入。網(wǎng)格化管理模式是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的，指的是針對(duì)某一個(gè)區(qū)域，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將該區(qū)域劃分成若干個(gè)管理單元，設(shè)置專門的部門和管理人員負(fù)責(zé)每一單元的管理，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的目標(biāo)，全面覆蓋區(qū)域內(nèi)的各個(gè)角落。

近些年來，城市地區(qū)在網(wǎng)格化管理的模式下逐漸改善了各自為政、條塊分割的現(xiàn)象，提高了城市管理中空間和時(shí)間管理的效率，取得了顯著的網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)踐效果，以此為基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)逐漸開始普及和推廣農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的居民聚居分散、自然條件有限、技術(shù)水平落后等問題，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)村網(wǎng)格化管理加強(qiáng)了研究和探索，將網(wǎng)格化管理落實(shí)到農(nóng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)實(shí)踐中，提高了農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化、社區(qū)化、自治化建設(shè)程度，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程[1]。

三、農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理中存在的問題

(一)網(wǎng)格管理人員問題

近些年來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)加快了腳步，隨著人員流動(dòng)性加強(qiáng)，在提高了城鎮(zhèn)化的水平同時(shí)、也增加農(nóng)村地區(qū)的管理難度。針對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式存在普遍的人員問題，網(wǎng)格管理人員不足、缺少專業(yè)性較強(qiáng)的專職網(wǎng)格管理員，任職網(wǎng)格員職位的人員缺少系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)，導(dǎo)致整體的農(nóng)村網(wǎng)格化管理效果較差，限制了農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式的構(gòu)建和發(fā)展。另外，在實(shí)際的農(nóng)村網(wǎng)格化管理日常工作中，網(wǎng)格管理員的權(quán)利受限，通常是處于“沒有執(zhí)法權(quán)”的狀態(tài)下，農(nóng)村網(wǎng)格化管理人員只有知情權(quán)，卻無法在巡查走訪中解決發(fā)現(xiàn)的問題，上報(bào)流程復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，層級(jí)制度下的問題管理效率較差。

(二)居民參與度問題

我國(guó)的農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式正在逐漸普及和推廣，但是由于宣傳力度較弱，導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村網(wǎng)格化管理的認(rèn)知和了解不足，整體的參與度不高?，F(xiàn)階段針對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式的宣傳途徑有限，主要是以新聞聯(lián)播等主流媒體宣傳、當(dāng)?shù)孛襟w網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳為主，關(guān)于農(nóng)村網(wǎng)格化管理宣傳欄的設(shè)立位置通常是位于相關(guān)工作人員的單位附近，沒有普及到社區(qū)、村落中，導(dǎo)致居民中對(duì)于農(nóng)村網(wǎng)格化管理無法形成全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)于農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式下的各項(xiàng)政策和活動(dòng)，居民的參與程度有待提升。另外，農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作人員對(duì)于居民參與度低的問題，沒有指定和實(shí)施有效的鼓勵(lì)措施，使得居民的參與熱情不高，更是限制了農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式的發(fā)展。

(三)內(nèi)外部溝通問題

農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式下，常常需要多方主體之間及時(shí)、準(zhǔn)確的溝通和傳遞信息，但是根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀來看，存在普遍的內(nèi)部和外部溝通的問題，例如溝通不及時(shí)、信息傳達(dá)不準(zhǔn)確、不同主體之間存在認(rèn)知差異等，限制了農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式的推廣和發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村網(wǎng)格化管理內(nèi)部來說，其中存在較多層級(jí)，不同層級(jí)之間的信息交流互通只要是借助平臺(tái)軟件等，面對(duì)面的交流和情感溝通方面處于缺失狀態(tài)，而不同地區(qū)的網(wǎng)格員和同級(jí)平臺(tái)之間更是缺乏有效的交流，職能部門之間存在職責(zé)劃分不明確等問題，不可避免的出現(xiàn)了推諉和拖沓等現(xiàn)象。農(nóng)村網(wǎng)格化管理與社會(huì)的企業(yè)、媒體、個(gè)人等主體的交流有待強(qiáng)化，此背景下對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式的推廣形成了一定的制約[2]。

四、推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理的優(yōu)化路徑分析

(一)保證扎實(shí)的人員、資金、物質(zhì)基礎(chǔ)

為了更進(jìn)一步的推廣農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，需要依托有關(guān)部門和充足的物質(zhì)條件支持為基礎(chǔ)，尤其對(duì)于部分農(nóng)村地區(qū)來說，其資源較為匱乏，人員、資金和物質(zhì)方面的條件較差，對(duì)于農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式的推進(jìn)形成了一定程度的限制。由此針對(duì)農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐，應(yīng)加強(qiáng)資金投入的力度，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化社會(huì)治理人員增加必要的津貼工資。加強(qiáng)資金投入，從硬件設(shè)備到軟件技術(shù)等，保證農(nóng)村網(wǎng)格化管理設(shè)施設(shè)備的齊全，為開展農(nóng)村網(wǎng)格化管理工作提供全面的便利條件。加強(qiáng)人員的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村網(wǎng)格化管理人員的現(xiàn)代化治理水平，設(shè)立高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)起農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理人員的工作積極性，從根本上提高農(nóng)村網(wǎng)格化管理的成效。

(二)加強(qiáng)宣傳教育力度，提高居民參與度

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的網(wǎng)格化治理模式運(yùn)作過程較為獨(dú)立，參與其中的社會(huì)主體單一，針對(duì)這一問題，農(nóng)村網(wǎng)格化管理實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育的力度，提高多元化主體的參與度，拓展更加廣闊的普及和推廣范圍。農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的直接受益主體即為居民，提高居民的參與度，能夠有效提高農(nóng)村網(wǎng)格化管理的效率，工作人員應(yīng)針對(duì)居民的思想觀念，培養(yǎng)其自治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化居民的自治能力，組織和開展多元化的農(nóng)村網(wǎng)格化管理培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)居民積極參與進(jìn)來，制定切實(shí)可行的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)居民提高參與實(shí)踐的積極性。通過媒體、社會(huì)組織的力量，加強(qiáng)文化宣傳，向公眾普及網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)和益處。

(三)運(yùn)用信息化技術(shù)，增加內(nèi)外部溝通

隨著我國(guó)的信息化、智能化水平逐漸提高，在農(nóng)村網(wǎng)格化管理中引進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式的理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。落實(shí)到具體的實(shí)踐中，農(nóng)村網(wǎng)格化管理需要構(gòu)建起功能更強(qiáng)大、覆蓋面廣泛的聯(lián)動(dòng)信息庫(kù)，提高農(nóng)村網(wǎng)格化管理的智能性。在網(wǎng)格化數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)上引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，提高農(nóng)村網(wǎng)格化管理技術(shù)的先進(jìn)性，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等為農(nóng)村網(wǎng)格化管理的實(shí)踐提供可靠、高效的技術(shù)保障和支持，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化的網(wǎng)格管理新模式[3]。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理，我國(guó)正在大力發(fā)展網(wǎng)格化管理模式，目前來看已經(jīng)取得了初步的成績(jī)，在不斷的探索中農(nóng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理體系逐漸完善。網(wǎng)格化管理下的農(nóng)村地區(qū)，加速實(shí)現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，對(duì)于建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村起著不可忽視的重要作用。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化社會(huì)治理模式現(xiàn)階段仍舊存在諸多問題亟待解決，應(yīng)在政府的支持和廣大人民群眾的配合下，通過積極的探索和創(chuàng)新，提高網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)更高效、更精準(zhǔn)的農(nóng)村社會(huì)治理。