實踐視角：政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的辨析及界定

焦俊成

摘? ?要：對政治監(jiān)督內(nèi)涵特征進行科學準確的解讀闡釋，有助于形成系統(tǒng)完善的政治監(jiān)督理論體系，有助于人們消除認識偏差與誤讀并在實踐中正確的貫徹落實。從實踐工作視角看，政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征主要有：政治監(jiān)督包含著黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督;紀委監(jiān)委和黨委其他部門在各自職責范圍內(nèi)，都有開展政治監(jiān)督的任務(wù)，黨委和紀委監(jiān)委在政治監(jiān)督中應(yīng)分別承擔主體責任和專責機關(guān)責任;政治監(jiān)督的監(jiān)督對象，應(yīng)包括各級黨組織、黨員、干部，以及所有行使公權(quán)力的公職人員，重點是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是部門一把手;政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容既是具體、實踐的，也是與時俱進、不斷發(fā)展變化的，和紀委監(jiān)委日常工作既有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，又有一定區(qū)別，每個層級、每個部門在政治監(jiān)督中都有不同的側(cè)重點和表現(xiàn)形式;政治監(jiān)督既是一種重要的監(jiān)督形式，還是一個重要的思想方法，更是一項系統(tǒng)性和全局性工作。

關(guān)鍵詞：政治監(jiān)督;內(nèi)涵特征;實踐視角

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2020）05-0080-06

政治監(jiān)督作為十九大后黨中央采取的一項具有深遠意義的重大戰(zhàn)略決策，是我國政治建設(shè)的一個里程碑。政治監(jiān)督不僅是習近平治國理政思想的重要組成部分，還是具有中國特色社會主義政治文明的重要內(nèi)容?？茖W解讀、準確闡述政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征，對于建立和完善系統(tǒng)全面、科學縝密的政治監(jiān)督理論體系以及人們在實踐中正確理解和貫徹落實政治監(jiān)督工作，都具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。當前對政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的研究還存在一些問題，急需廣大實踐工作者和理論研究工作者繼續(xù)通過深入研究探索，盡快形成科學規(guī)范的理論研究成果，從而更好地指導(dǎo)實踐工作。

一、深入研究政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的重要意義

對政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征進行深入研究，既有助于形成科學縝密的政治監(jiān)督理論體系，還能幫助人們準確理解科學把握政治監(jiān)督的內(nèi)涵，并在具體實踐中正確地貫徹實施，是實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化的必然要求。

（一）有助于形成科學的理論體系

新時代的政治監(jiān)督，作為黨和國家一項重大戰(zhàn)略決策，具有非常豐富的理論性和實踐性特征。只有將這些內(nèi)容進行系統(tǒng)全面總結(jié)，形成一個科學的理論體系，才更有助于人們深刻認識、準確理解和科學把握，才更有助于黨和國家監(jiān)督體系的不斷發(fā)展完善，才更有助于實現(xiàn)“兩個維護”的根本任務(wù)目標。需要指出的是，政治監(jiān)督理論體系建設(shè)是一項長期性工作，是一個需要廣泛研討、反復(fù)論證的過程，不可能一蹴而就。廣大實務(wù)工作者和專家學者只有通過深入研究探索，才能找到科學的研究方法和路徑，才能做到全面客觀認識理解，才能形成科學完善的理論研究體系。

（二）有助于人們在實踐中正確的貫徹落實

理論研究的目的，是為了更好地指導(dǎo)實踐。對政治監(jiān)督內(nèi)涵特征等基礎(chǔ)性問題進行深入研究，直接關(guān)系到開展政治監(jiān)督的實際效果。政治監(jiān)督是一項創(chuàng)新性工作，沒有可資借鑒的標準，屬于典型的“摸著石頭過河”。如果對政治監(jiān)督的理解是“一頭霧水”，就會在具體工作實踐中沒有方向感，感覺無從下手，既談不上監(jiān)督的有效性和針對性，更談不上監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新性。鑒于基層一般黨員、干部對政治監(jiān)督并沒有太多認識了解，因此對政治監(jiān)督內(nèi)涵特征更具體、更詳細、更通俗的解讀，就變得非常必要和十分重要。

二、政治監(jiān)督內(nèi)涵特征認知中存在的問題

（一）權(quán)威解讀的理論“缺口”

政治監(jiān)督作為國家政治制度的重要體現(xiàn)，原義是指“一種政治權(quán)力關(guān)系，旨在對行使公共權(quán)力的機關(guān)和公職人員進行督促、約束和控制”[1]。帶有黨建含義的政治監(jiān)督這個詞匯，最早出現(xiàn)在2018年12月13日習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習時的重要講話中。隨著黨的政治建設(shè)的任務(wù)更加明確，新時代如何通過強化監(jiān)督保障黨的政治建設(shè)順利實施，確保黨的政治綱領(lǐng)、政治路線得以實現(xiàn)，政治監(jiān)督新的歷史使命由此而誕生。

中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中明確提出，“深化政治巡視，強化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”。黨的十九屆四中全會公報明確指出，“強化政治監(jiān)督，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度”。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，要“強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強‘兩個維護的政治自覺”。這些重要論斷，對新時代政治監(jiān)督理論架構(gòu)做了大致“擘畫”，為加強黨的政治監(jiān)督提供了根本遵循。十九屆中央紀委四次全會公報明確提出，“新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是‘兩個維護，要加強對堅持中國特色社會主義制度、落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、落實全面從嚴治黨責任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通，確保權(quán)力在正確軌道上運行”[2]。這些重要內(nèi)容，對政治監(jiān)督的任務(wù)目標和主要監(jiān)督內(nèi)容進行了權(quán)威界定，為科學準確解讀政治監(jiān)督的內(nèi)涵特征，深入開展政治監(jiān)督實踐探索，推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，提供了理論上的“頂層設(shè)計”，使“做什么”的問題有了明確答案。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把政治監(jiān)督作為最重要的政治任務(wù)，通過積極探索不斷創(chuàng)新，對政治監(jiān)督具體化常態(tài)化的方法路徑更加思路清晰。尤其是中央紀委有關(guān)紀檢監(jiān)察室撰寫的《關(guān)于做實做細監(jiān)督第一職責的調(diào)研》《為加強黨的政治建設(shè)提供堅強保障》等調(diào)研報告，為我們正確理解政治監(jiān)督的性質(zhì)內(nèi)涵，提供了非常好的“路標導(dǎo)航”，可以說對政治監(jiān)督“怎么做”的問題，已經(jīng)研究認識得非常深刻。但由于對政治監(jiān)督的基本概念還沒有規(guī)范性表述，對一些重要的邏輯關(guān)系還沒有明確闡述，對政治監(jiān)督的實施主體、監(jiān)督對象等構(gòu)成要素，也沒有規(guī)范性文件予以明確，在“是什么”的問題上，還缺少一些更具體更微觀的解讀和表述，形成了政治監(jiān)督內(nèi)涵特征權(quán)威解讀的理論“缺口”。這個問題，在一定程度上影響了政治監(jiān)督實踐探索和理論研究的深入開展。

（二）對內(nèi)在邏輯關(guān)系理解的困惑

政治監(jiān)督的內(nèi)在邏輯關(guān)系，主要是指政治監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督等的關(guān)系。一些人認為，政治監(jiān)督因加強黨的政治建設(shè)而起，就是專門針對黨內(nèi)而言的，因此政治監(jiān)督包含在黨內(nèi)監(jiān)督之內(nèi)。這個觀點有相當?shù)拇硇?，如“黨內(nèi)監(jiān)督主要包括四大方面的監(jiān)督，即政治監(jiān)督、紀律監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督和作風監(jiān)督”[3]，等等。如果將政治監(jiān)督界定為黨內(nèi)監(jiān)督，就把以監(jiān)察監(jiān)督為代表的國家監(jiān)督隔離在了政治監(jiān)督之外。政治監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督的關(guān)系困擾著人們對政治監(jiān)督內(nèi)在邏輯關(guān)系的準確理解。

（三）對內(nèi)涵概念理解的偏差或誤讀

由于政治監(jiān)督屬于典型的先有實踐需求，后用理論去說明實踐，在形成相應(yīng)理論支撐基礎(chǔ)上，再指導(dǎo)實踐、完善實踐的政治活動。起初只是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)提出的一個重大政治命題，一些實務(wù)工作者或有關(guān)人員主要是從領(lǐng)導(dǎo)講話、中央文件或有關(guān)報刊、網(wǎng)站發(fā)表的文章等信息來源進行分析研判，造成一些因人而異的理解甚至誤讀。這些不同的解讀方式，通過報刊、網(wǎng)站等媒體，以理論文章等方式表達出來，對此項工作起著潛移默化的導(dǎo)向作用。雖然大致方向沒有問題，但由于缺乏理論規(guī)范，在具體細節(jié)處各說各話，極易給政治監(jiān)督造成理解上的混亂，甚至會影響整體工作效果。

對內(nèi)涵概念理解的誤讀或偏差，有兩種比較普遍、具有代表性的觀點。一種是直接將政治監(jiān)督定義為對“兩個維護”落實情況的監(jiān)督檢查，如“堅決做到‘兩個維護，持續(xù)強化政治監(jiān)督”、“聚焦‘兩個維護，強化政治監(jiān)督”，等等?！皟蓚€維護”是政治監(jiān)督的根本任務(wù)和目標，以目標落實目標，會忽略對方式方法的深入探討。這樣的解讀，會因理論過于抽象而造成邏輯混亂，使具體實踐無法操作。另一種是把政治監(jiān)督理解成只是對違反政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，如一些基層紀委監(jiān)委的調(diào)研報告，一提到政治監(jiān)督就是處理違反政治紀律政治規(guī)矩多少人，等等。違反政治紀律政治規(guī)矩是一種嚴重違紀行為，政治監(jiān)督強調(diào)的是一種監(jiān)督方式或工作方法，開展政治監(jiān)督并非意味著監(jiān)督對象已經(jīng)違紀，這兩個概念所指明顯不在同一個維度。

（四）對構(gòu)成要素的不同解讀

政治監(jiān)督的構(gòu)成要素包括實施主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容等。這些既是政治監(jiān)督的重要組成部分，也是反映政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的重要“窗口”。對政治監(jiān)督實施主體的不同解讀包括：政治監(jiān)督僅是紀委監(jiān)委一家的事，還是由不同的部門負責？紀委監(jiān)委和黨委在政治監(jiān)督中應(yīng)分別承擔怎樣的角色？紀檢監(jiān)察工作是一部分還是全部是政治監(jiān)督的內(nèi)容？對政治監(jiān)督的監(jiān)督范疇的不同解讀包括：政治監(jiān)督的監(jiān)督對象包括不包括黨外領(lǐng)導(dǎo)干部？如果僅把政治監(jiān)督看作黨內(nèi)監(jiān)督的一部分，那么其監(jiān)督對象就是各級黨組織，以及所有黨員、干部。但從另一個角度看，國家監(jiān)察法的出臺，其目的就是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。如果政治監(jiān)督的監(jiān)督對象不包括非中共黨員的行使公權(quán)力的人員，就形不成監(jiān)督監(jiān)察的全覆蓋。對政治監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容的不同解讀包括：政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是特定固化的，還是動態(tài)變化的？一些理論文章闡述著這樣的觀點：政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是特定的。特定和固定意思很相近，極易讓人理解為政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是特定固化的。

三、對政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的個人理解與界定

通過認真學習，結(jié)合工作實踐深入研究，筆者對政治監(jiān)督的認識理解，主要包括以下幾個方面。

（一）政治監(jiān)督和其他監(jiān)督的內(nèi)在邏輯關(guān)系

政治監(jiān)督因加強黨的政治建設(shè)而起，根本任務(wù)是促進“兩個維護”，因此應(yīng)強化“黨的政治監(jiān)督”的根本理念。黨內(nèi)監(jiān)督僅指黨內(nèi)，無法涵蓋以監(jiān)察監(jiān)督為主要內(nèi)容的國家監(jiān)督。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的利益和國家利益根本一致，黨的政治監(jiān)督能夠?qū)h內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督起到統(tǒng)領(lǐng)作用?！霸谖覈?，政治監(jiān)督主要包括黨的監(jiān)督和國家監(jiān)督。在整個監(jiān)督有機體中，政治監(jiān)督是核心，其他各種監(jiān)督都必須以此為核心。”[4]紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，監(jiān)察監(jiān)督屬于國家監(jiān)督的范疇。從這個角度分析理解，黨的政治監(jiān)督既包括以紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督為主要內(nèi)容的黨內(nèi)監(jiān)督，也包括以監(jiān)察監(jiān)督為主要內(nèi)容的國家監(jiān)督?！罢伪O(jiān)督對其他監(jiān)督方式具有統(tǒng)領(lǐng)性。在具體工作中，要用政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督，統(tǒng)領(lǐng)長期監(jiān)督、日常監(jiān)督?！盵5]

（二）政治監(jiān)督的主要構(gòu)成要素

將政治監(jiān)督的主要構(gòu)成要素分析透徹解釋清楚，是正確理解和科學把握政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的前提和條件。

1.政治監(jiān)督的實施主體。政治監(jiān)督緣起于黨的政治建設(shè)。按照《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的實施意見》文件要求，各級黨委有關(guān)部門、紀委監(jiān)委等在加強黨的政治建設(shè)中要承擔相應(yīng)的職責和任務(wù)。以此類推，各級黨委有關(guān)部門和紀委監(jiān)委在加強黨的政治監(jiān)督中，也應(yīng)承擔相應(yīng)職責和任務(wù)，如組織部門在“巡視巡察、選人用人、組織開好民主生活會”等方面的政治監(jiān)督任務(wù)，等等。為此我們要破除政治監(jiān)督就是紀檢監(jiān)察的“思維誤區(qū)”，政治監(jiān)督并非僅是紀委監(jiān)委一家的事，其他黨委部門在各自職責范圍內(nèi)也有開展政治監(jiān)督的任務(wù)，如“加強和改進組織部門政治監(jiān)督職能發(fā)揮”[6]，等等。

參照黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，黨委和紀委在黨內(nèi)監(jiān)督中，分別承擔主體責任和專責機關(guān)責任，黨委和紀委監(jiān)委在政治監(jiān)督中，也應(yīng)分別承擔主體責任和專責機關(guān)責任。紀委監(jiān)委在政治監(jiān)督中，要正確把握好專責機關(guān)與主責機關(guān)的關(guān)系，既要履行好協(xié)助職責，為黨委主體作用發(fā)揮當好參謀助手、提供有效載體;還要結(jié)合“三轉(zhuǎn)”，切實履行好專責監(jiān)督責任。只有將各自職責進一步明確，才能在深化政治監(jiān)督實踐中，黨委既不做甩手掌柜，紀委也不缺位、越位。

2.政治監(jiān)督的監(jiān)督對象。作為黨的政治監(jiān)督，其監(jiān)督對象首先應(yīng)框定在黨內(nèi)，包括各級黨組織，所有黨員、干部，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。除此之外，在我國干部隊伍中，除去80%的公務(wù)員、95%以上領(lǐng)導(dǎo)干部是中共黨員之外，還有一部分是黨外干部。他們在宗旨意識、價值觀念、工作規(guī)范等方面的追求，和中共黨員是一致的，也需要通過加強政治監(jiān)督，不斷強化政治紀律和政治規(guī)矩意識，進一步提高理想信念教育，切實提高履職能力和水平，因此也應(yīng)參照黨內(nèi)標準實施政治監(jiān)督。另外，行使公權(quán)力的公職人員，在監(jiān)察監(jiān)督之內(nèi)，屬于國家監(jiān)督范圍，也應(yīng)納入政治監(jiān)督范疇。因此政治監(jiān)督的監(jiān)督對象，應(yīng)包括各級黨組織、黨員、干部，以及所有行使公權(quán)力的公職人員，重點是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是部門一把手。這樣劃定政治監(jiān)督的監(jiān)督對象范圍，有助于實現(xiàn)和紀委監(jiān)委紀律、監(jiān)察監(jiān)督對象范圍的高度吻合，也符合黨和國家監(jiān)督體系關(guān)于“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的總體目標。

3.政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容。政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容是反映政治監(jiān)督性質(zhì)內(nèi)涵的核心區(qū)域。廣大基層黨員、干部在深入學習領(lǐng)會政治監(jiān)督根本任務(wù)目標的基礎(chǔ)上，還要進一步深刻理解政治監(jiān)督監(jiān)督內(nèi)容的特點，把握其核心要義，防止出現(xiàn)政治監(jiān)督執(zhí)行不力，監(jiān)督泛化、虛化、簡單化等問題。

一是要用科學的眼光解讀政治監(jiān)督主要監(jiān)督內(nèi)容和紀委監(jiān)委日常監(jiān)督的關(guān)系。政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容和紀委監(jiān)委日常工作既有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，又有一定區(qū)別。十九屆中央紀委四次全會公報所開列的政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容，既是政治監(jiān)督當前特定的工作任務(wù)要求，也是長期的工作目標。紀委監(jiān)委日常工作范疇，既包含政治監(jiān)督當前這些特定的工作任務(wù)要求，還包括一些打基礎(chǔ)的日常監(jiān)督工作，既是為完成政治監(jiān)督當下任務(wù)要求而開展，又是為實現(xiàn)政治監(jiān)督的長遠目標而服務(wù)。從這個角度說，紀委監(jiān)委的所有工作都是政治監(jiān)督的內(nèi)容，要“正確把握政治監(jiān)督與日常監(jiān)督的內(nèi)在一致性”[7]。政治監(jiān)督蘊含在日常監(jiān)督之中，政治監(jiān)督必須抓重點、大事，日常監(jiān)督是“全面開花”;政治監(jiān)督只有實現(xiàn)與日常監(jiān)督的有機融合，才能達到“從業(yè)務(wù)看政治、從問題看責任、從現(xiàn)象看本質(zhì)”的目標要求。只有這樣理解認識，才能避免將紀檢監(jiān)察工作人為割裂開來，認定一部分是、一部分不是政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容的錯誤觀念與做法。那樣既不利于實際操作，也不利于基層紀檢監(jiān)察人員對政治監(jiān)督的具體理解和把握。

二是要用發(fā)展的眼光理解政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容重點。政治監(jiān)督的監(jiān)督內(nèi)容重點既是具體、實踐的，也是與時俱進、不斷發(fā)展變化的。因為全面從嚴治黨的政治形勢是在不斷發(fā)展變化的，黨和國家重大決策部署貫徹落實情況也在隨時隨地發(fā)生著變化?！啊畠蓚€維護是一個動態(tài)的、持續(xù)跟進的過程，必須隨著習近平總書記講話要求、習近平新時代中國特色社會主義思想的不斷豐富以及我們黨在一個時期的中心任務(wù)和工作重心而不斷推進?！盵8]“在不同的時期，政治監(jiān)督‘正面清單的內(nèi)容也是不斷調(diào)整和變化的。 但不論怎么變化，加強黨的政治建設(shè)，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，實現(xiàn)黨的政治藍圖、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況等，始終是政治監(jiān)督的重點?！盵9]

三是要用辯證的思維分析不同部門、不同層級在政治監(jiān)督中所承擔的具體任務(wù)。由于每個層級、每個部門職責定位不同，在黨的政治建設(shè)中所擔負的政治任務(wù)不同，造成每個層級、每個部門在政治監(jiān)督中都有不同的側(cè)重點和表現(xiàn)形式。要把政治監(jiān)督的要求和本地區(qū)（單位）的職能職責、重點任務(wù)結(jié)合起來，“堅持從實際出發(fā)，確定本地區(qū)、本單位、本部門政治監(jiān)督的重點任務(wù)、重點對象，突出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手，不能上下一般粗、各地一刀切”[10]。對政治監(jiān)督的考核機制，也要因地制宜，結(jié)合實際情況而分別采取不同的考核內(nèi)容和方式。

（三）政治監(jiān)督的基本屬性

1.政治監(jiān)督是一種重要的監(jiān)督形式。政治監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督治理的重要方式和手段，雖然有具體的監(jiān)督內(nèi)容，但并不像派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等一樣，是一個監(jiān)督體系，而是一種重要的監(jiān)督形式。因為政治監(jiān)督包含在黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督之中，“政治監(jiān)督相當于一條主線，貫穿于其他監(jiān)督方式的具體運行過程中，其他監(jiān)督方式都要體現(xiàn)出政治監(jiān)督的本質(zhì)特征”[5]。政治監(jiān)督的具體化，既體現(xiàn)在對當前重點監(jiān)督內(nèi)容的任務(wù)明確、可操作性強;還體現(xiàn)在要對監(jiān)督內(nèi)容建立一套切實可行的監(jiān)督考核工作機制。

2.政治監(jiān)督是一個重要的思想方法。政治監(jiān)督作為重要的思想方法，主要體現(xiàn)在兩方面：其一，政治監(jiān)督作為一種重要的工作理念，一個思想的武器，其價值主要體現(xiàn)在對精神信仰的改造，對思想目標的指引。即通過實施政治監(jiān)督，指導(dǎo)幫助全體黨員干部、全體公權(quán)力公職人員，樹立鮮明政治導(dǎo)向，將“兩個維護”“四個意識”“四個自信”“四個全面”內(nèi)化為一種理想信念和價值追求，外化為工作動力和長遠目標。其二，要通過強化政治的意識，實現(xiàn)政治監(jiān)督的監(jiān)督目標。以紀委監(jiān)委為例，作為政治監(jiān)督最重要的執(zhí)行部門，就是要把政治的理念、政治的要求、政治的標準貫穿到紀檢監(jiān)察工作全過程。在履行紀檢監(jiān)察職責中，優(yōu)先考慮政治要求、政治標準、政治效果，切實擔當政治責任;在日常監(jiān)督中，優(yōu)先從政治上進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差;在線索處置中，優(yōu)先處置反映政治方面的線索;在廉政意見回復(fù)中，優(yōu)先審查政治方面的問題反映;在審查調(diào)查中，優(yōu)先查處政治問題與經(jīng)濟問題相互交織的腐敗案件;在推進標本兼治中，優(yōu)先解決和整改政治問題，加強政治性警示教育，提升以案促改的政治效果，力求達到政治效果、社會效果、紀法效果的有機統(tǒng)一。

3.政治監(jiān)督是一項系統(tǒng)性和全局性工作。首先，政治監(jiān)督是一個全局性工作，我們要站在講政治的高度，站在全局的角度，將政治監(jiān)督融入全局統(tǒng)籌考慮，把開展政治監(jiān)督與推進黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等全局性工作緊密結(jié)合，系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進一體落實。其次，政治監(jiān)督是全黨的工作，需要各級各部門共同參與，紀委監(jiān)委不能單打獨斗，要協(xié)助黨委督促其他黨委部門履行好政治監(jiān)督職責，發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，切實形成政治監(jiān)督合力。第三，政治監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程不僅強調(diào)通過制度規(guī)范，增強約束性，通過紀律審查，增強懲戒性，還強調(diào)要通過教育引導(dǎo)，增強糾偏性。政治監(jiān)督的內(nèi)在要求，與一體推進“三不”機制建設(shè)具有高度的一致性。

4.政治監(jiān)督的概念定義。政治監(jiān)督的概念定義，是政治監(jiān)督內(nèi)涵特征的最集中體現(xiàn)，是構(gòu)成政治監(jiān)督理論體系的核心內(nèi)容之一。對政治監(jiān)督的概念進行定義，不僅要體現(xiàn)出個人對政治監(jiān)督性質(zhì)特征的理解思考，還要體現(xiàn)出政治監(jiān)督自身的規(guī)律特點，更要體現(xiàn)出黨中央對政治監(jiān)督的基本要求。政治監(jiān)督的概念定義應(yīng)該包含以下幾個要素：政治監(jiān)督的實施主體，政治監(jiān)督的工作目標或?qū)嵤┠康?，政治監(jiān)督的客體（也就是監(jiān)督對象或監(jiān)督范圍），政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內(nèi)容，等等。

梳理當前一些專家學者對政治監(jiān)督的概念定義，比較有代表性的包括，“政治監(jiān)督是與社會主義政治制度相適應(yīng)并且為其服務(wù)的制度安排，是保障政治目標、政治任務(wù)、政治理想得以實現(xiàn)，推動掌握和行使權(quán)力的權(quán)力機構(gòu)及其成員按照黨中央的決策部署和安排認真履職盡責，以政治領(lǐng)導(dǎo)、政治根基、政治生態(tài)、政治本色、政治生活、政治行動、政治信仰、政治能力為主要監(jiān)督內(nèi)容，防止政治隱患、政治風險、政治事件發(fā)生和惡化，并由專門組織和人員實施的具體化和經(jīng)常性的監(jiān)視、督促和管理等監(jiān)督活動”[9];“對黨組織和黨員干部貫徹落實黨的路線方針政策、執(zhí)行黨章黨規(guī)、遵守政治紀律和政治規(guī)矩、推進政治生態(tài)建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查”[5];“主要是指對于黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及普通黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等方面的表現(xiàn)，尤其在堅持四項基本原則和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，貫徹執(zhí)行中央的各項方針政策，與黨中央保持高度一致，對黨忠誠等方面的監(jiān)督 ”[3]，等等。筆者對政治監(jiān)督概念的理解是：在加強黨的政治建設(shè)過程中，以“兩個維護”為根本目標，對各級組織、所有公權(quán)力人員，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是部門一把手，在黨的政治建設(shè)落實情況、履行職責情況、權(quán)力行使情況、日常行為表現(xiàn)情況等方面進行的監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)政治問題，糾正政治偏差。

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責任編校? ?王學青