環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的提升路徑

石光

【摘要】近年來，國(guó)家提出了“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)境保護(hù)理念，要求我們要向保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)出臺(tái)了新的《環(huán)境保護(hù)法》，新的法律的實(shí)施標(biāo)志著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法走向了新時(shí)代，開啟了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的新時(shí)代，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法取得了顯著的進(jìn)步，本文主要論述了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題，本次研究以濟(jì)寧市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)提升對(duì)策進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法效能;提升路徑

1、前言

現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果不佳，導(dǎo)致了其與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，普遍存在監(jiān)督力度不夠、整體執(zhí)法不嚴(yán)以及相關(guān)的法律條款與措施不夠完善的情況。鑒于此，未來我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門更應(yīng)該不斷加強(qiáng)監(jiān)察力度，這樣才能確保執(zhí)法效果的提升，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作得以順利進(jìn)行。

2、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的問題

2.1權(quán)力增加，能力不足，基層執(zhí)法仍需磨合

“新法給我們的權(quán)力很大，實(shí)際執(zhí)法卻有些力不從心?！币幻辉竿嘎缎彰幕鶎訄?zhí)法人員，這樣描述其工作的無(wú)奈，“過去，我們環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)有限，沒有得到太多鍛煉，缺少執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。此外，環(huán)保部門由于執(zhí)法的特殊性，對(duì)專業(yè)知識(shí)要求較高。但實(shí)際上，基層環(huán)保部門學(xué)環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多。

“你光有法，沒有具體的、高素質(zhì)的執(zhí)法人員，肯定起不到好效果?！遍L(zhǎng)期在一線工作的河南新鄉(xiāng)市環(huán)保局牧野分局的崔姓局長(zhǎng)向中國(guó)青年報(bào)記者提到，“優(yōu)秀的法律需要優(yōu)秀的執(zhí)法人員，否則，法律等于還是擺設(shè)。你不可能都依靠國(guó)家一級(jí)、省一級(jí)去執(zhí)法，大量的工作還是在基層?！?/p>

2.2編制有限，人手不夠，執(zhí)法工作有心無(wú)力

目前，環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列，其執(zhí)法用車、設(shè)施等配備也受到了直接影響?！柏?zé)任更重了，但硬件跟不上?，F(xiàn)在公車改革，現(xiàn)有的車輛都要處理掉，將來執(zhí)法，我們的設(shè)備怎么辦？總不能自己扛著走路去吧？”

常紀(jì)文教授認(rèn)為，人員編制問題是新環(huán)保法“落地”的一大制約因素。就我國(guó)行政編制和行政執(zhí)法編制極其緊張的現(xiàn)實(shí)情況而言，常紀(jì)文教授建議不必再額外增添環(huán)保局編制?！碍h(huán)保部門的編制確實(shí)過少，其中環(huán)評(píng)、環(huán)境規(guī)劃這些人占了不少比例，可以把這些人全部社會(huì)化，剩下的編制拿出來加進(jìn)環(huán)監(jiān)局?！?/p>

2.3政府施壓，公眾誤解，夾層里“單打獨(dú)斗”

在許多相對(duì)不發(fā)達(dá)的市、縣，中小型企業(yè)在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占了很大比重。記者采訪了解到，在這些地方，基層環(huán)保執(zhí)法者更擔(dān)心的是，即使執(zhí)法權(quán)增加了，在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，政府往往會(huì)充當(dāng)“和事佬”。

“畢竟我們的人事權(quán)都在政府，我們只是政府的下屬部門。就算現(xiàn)在有了‘牙齒，但上面不點(diǎn)頭，我們也不好違背領(lǐng)導(dǎo)的意思?！比A北地區(qū)某地環(huán)保執(zhí)法者，無(wú)奈地向記者透露。新環(huán)保法規(guī)定，對(duì)環(huán)境違法行為包庇的，或者接到環(huán)境污染的舉報(bào)而沒有及時(shí)查處的，負(fù)責(zé)人都可能面臨引咎辭職，這讓基層環(huán)保部門如坐針氈。

3、未來提升我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果的對(duì)策

3.1充分理解《指導(dǎo)意見》的重要意義

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制保障不夠健全、權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不夠完善、職責(zé)交叉和權(quán)責(zé)脫節(jié)、基層執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)與能力不匹配等突出問題亟待解決。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，就是要整合污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，消除體制機(jī)制弊端。改革不僅要立足當(dāng)前，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航，更要放眼未來，構(gòu)建服務(wù)于建設(shè)美麗中國(guó)、生態(tài)文明全面提升的組織架構(gòu)和管理體制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局和更加完善的生態(tài)文明制度體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，是放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善和發(fā)展最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境法治制度的必然選擇。黨的十九大要求，堅(jiān)持厲行法治，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

3.2準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》的部署要求

一要深刻領(lǐng)會(huì)改革的總體脈絡(luò)?！吨笇?dǎo)意見》提出整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能、統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量、推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的總體要求，以依法行政體制權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化協(xié)同高效、全面依法行政、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，到2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制和體系。二要全面落實(shí)改革的主要任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》提出職責(zé)整合、隊(duì)伍組建、事權(quán)劃分三個(gè)主要任務(wù)，要把握好“三個(gè)結(jié)合”。職責(zé)整合把握好“統(tǒng)與分”的結(jié)合，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法統(tǒng)一行使相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，相關(guān)行業(yè)管理部門依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”。隊(duì)伍組建把握好“責(zé)與能”的結(jié)合，改革中應(yīng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，隊(duì)伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作;全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。事權(quán)劃分把握好“收與放”的結(jié)合，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局上收到設(shè)區(qū)市，實(shí)行“局隊(duì)合一”，執(zhí)法重心下移，市縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體執(zhí)法事項(xiàng)。三要著力加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范管理?！吨笇?dǎo)意見》提出規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法權(quán)力和程序、完善監(jiān)督、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新方式等具體改革任務(wù)。要全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，建立權(quán)責(zé)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督、外部監(jiān)督，堅(jiān)決排除違規(guī)人為干預(yù)，確保行政執(zhí)法權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與其他領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍間的執(zhí)法協(xié)同，厘清權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)信息共享，形成執(zhí)法合力;健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為打擊力度。要健全“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管等監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，積極探索包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，面對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)日趨明顯的環(huán)境問題，需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，重點(diǎn)從監(jiān)察管理，監(jiān)察執(zhí)法水平與執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)等方面著手，同時(shí)還需要積極加強(qiáng)宣傳，讓每個(gè)公民都可以自覺保護(hù)環(huán)境，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。

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