淺談未成年人保護(hù)的家庭責(zé)任、學(xué)校責(zé)任、社會(huì)責(zé)任

顧安然

關(guān)鍵詞未成年人保護(hù) 家庭責(zé)任 學(xué)校責(zé)任 社會(huì)責(zé)任

未成年人是國(guó)家與民族的未來(lái)和希望，保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)是家庭、學(xué)校、社會(huì)的共同責(zé)任。隨著國(guó)家法治化進(jìn)程的不斷完善和推進(jìn)，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》進(jìn)行過(guò)兩次修訂后，于2013年1月頒布實(shí)施。

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》對(duì)家庭、學(xué)校和社會(huì)需承擔(dān)的責(zé)任劃分側(cè)重點(diǎn)各有不同：其中家庭責(zé)任的劃分：主要從對(duì)未成年人的撫養(yǎng)、教育、婚姻自由等方面的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)分。

學(xué)校責(zé)任則主要側(cè)重于保障未成年人的受教育權(quán)利，如九年義務(wù)教育等。

社會(huì)責(zé)任主要側(cè)重于開(kāi)展形式多樣的有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)，設(shè)立適合未成年人健康成長(zhǎng)所需的生活場(chǎng)所和設(shè)施，同時(shí)禁止不利于未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)活動(dòng)，包括向未成年人開(kāi)放不利于其健康成長(zhǎng)的社會(huì)場(chǎng)所。

法律的保護(hù)只是基于對(duì)于成年人保護(hù)的法律層面，但未成年人的生活不是簡(jiǎn)單的只存在于家庭與學(xué)校，不是法律條款就可以全部涵蓋了的，還要在社會(huì)和各種復(fù)雜環(huán)境中去接觸和生活，其中可以接觸到健康的、積極地、向上的、優(yōu)秀的一些師長(zhǎng)、長(zhǎng)輩和同輩，但也不免要接觸品行不良的、法律意識(shí)淡薄、生活方式低級(jí)庸等消極因素，這些都會(huì)對(duì)未成年人的成長(zhǎng)帶來(lái)影響，甚至損害未成年人健康成長(zhǎng)。如何應(yīng)對(duì)法律層面之外的未成年人保護(hù)問(wèn)題才是家庭、學(xué)校和社會(huì)更應(yīng)該關(guān)注和側(cè)重的方向。

一、未成年人保護(hù)責(zé)任在法律層面之外存在的問(wèn)題

在未成年人保護(hù)和預(yù)防青少年犯罪方面我國(guó)雖然出臺(tái)了很多法律法規(guī)，但是宣傳教育和還不到位，尤其是家庭、學(xué)校和社會(huì)的責(zé)任還是不夠明確，還是存在一些欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）家長(zhǎng)普遍認(rèn)識(shí)不夠全面，家庭教育質(zhì)量不高

很多家長(zhǎng)對(duì)孩子只知道要盡撫養(yǎng)義務(wù)，對(duì)教育義務(wù)方面并不全面，甚至一部分人認(rèn)為教育是學(xué)校的事，把學(xué)生送入學(xué)校后就可以了。有些家長(zhǎng)沒(méi)有崇高的信仰，甚至道德標(biāo)準(zhǔn)都不太正確，也缺乏社會(huì)責(zé)任感，這種消極負(fù)面的心態(tài)勢(shì)必會(huì)給孩子造成很大影響，家庭熏陶會(huì)影響孩子的一生。有些家長(zhǎng)成才心切，給孩子造成了很大的心理壓力，有些家長(zhǎng)愛(ài)過(guò)了頭，溺愛(ài)讓孩子滋生了很多壞習(xí)慣。還有一些受到家庭暴力的兒童、孤殘兒童、留守兒童更值得社會(huì)去關(guān)注。

（二）學(xué)校偏重學(xué)業(yè)成績(jī)，忽視思想道德教育

就我國(guó)現(xiàn)行教育體制而言，大部分學(xué)校還是只重視學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的發(fā)展，而忽視了學(xué)生的思想教育和獨(dú)立生存技能等的培育。學(xué)校受制于教育系統(tǒng)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的考核制度，考核學(xué)業(yè)水平占很大比例，進(jìn)而學(xué)校也對(duì)老師要分?jǐn)?shù)、要升學(xué)率，這些行為壓縮了進(jìn)行思想品德教育的空間。素質(zhì)較高的老師，也只能是將思想教育貫穿于課堂中，但還是受教學(xué)任務(wù)所限，而且這樣的口頭說(shuō)教實(shí)際意義也不是很大。

（三）社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，未成年人保護(hù)措施的漏洞較多

未成年人的社會(huì)保護(hù)是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，從立法角度看，相關(guān)法律的制定有滯后現(xiàn)象，尤其在針對(duì)未成年人的性侵害和未成年人實(shí)施性侵害的立法方面存在滯后，2013年5月發(fā)生的海南小學(xué)校長(zhǎng)帶女生開(kāi)房案和2019年10月遼寧大連10歲女童被鄰家14歲男孩殺害的慘案震驚全國(guó)，引人深思。一方面是法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，造成對(duì)犯罪分子的懲處力度不夠，缺乏震懾力，另一方面是立法的本意是保護(hù)未成年人，可實(shí)際中卻成了“未成年人渣”的保護(hù)傘。同時(shí)政府部門(mén)在保護(hù)未成年人方面亦存在職能交叉、職責(zé)不清、監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制不健全的現(xiàn)象，此外司法部門(mén)宣傳不到位，民眾對(duì)于未成年人享有哪些權(quán)利的范圍模糊，青少年對(duì)于違法犯罪的危害性也認(rèn)識(shí)不足，公安部門(mén)也缺乏相應(yīng)的預(yù)警體制，事后懲處的多，事先教育的少。社會(huì)對(duì)于未成年人工作重視不夠，缺乏專(zhuān)門(mén)提供給未成年人的健康向上、有益于青少年健康成長(zhǎng)的場(chǎng)所，法制宣傳教育活動(dòng)也不夠經(jīng)?；?，能讓青少年親身參與的實(shí)踐教育更是少之又少，這種種復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中處處都存在未成年人保護(hù)的漏洞。

二、對(duì)未成年人保護(hù)工作的建議

（一）加大宣傳力度，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造法治環(huán)境

做好未成年人的保護(hù)工作應(yīng)及早成為全社會(huì)的共識(shí)，社會(huì)各階層都要致力于推進(jìn)未成年人保護(hù)法規(guī)的完善并且加重宣傳，引導(dǎo)未成年人樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，同時(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)，要養(yǎng)成懂法、知法、守法的良好風(fēng)尚。社區(qū)之類(lèi)的社會(huì)基層部門(mén)也要增強(qiáng)工作自覺(jué)性和主動(dòng)性，創(chuàng)新工作方式，共同面對(duì)未成年人保護(hù)的難題，全面提升預(yù)防未成年人犯罪。建議社會(huì)主管部門(mén)加大對(duì)資金、人員和設(shè)施環(huán)境建設(shè)的投資，改善未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，為青少年健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供切實(shí)的保障。

（二）加強(qiáng)家庭教育，為未成年人健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)后盾

家庭是孩子的港灣，要營(yíng)造溫暖舒適的氣氛，有利于引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)做人做事，家是孩子成長(zhǎng)的起點(diǎn)，也是孩子來(lái)到這個(gè)世界最可靠最安全的歸屬。因此，家庭首先要為孩子的健康成長(zhǎng)營(yíng)造溫暖健康舒適的成長(zhǎng)環(huán)境和氣氛，選擇適合孩子發(fā)展的人居環(huán)境。其次，父母要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，學(xué)習(xí)和規(guī)范家庭教育的一些行為，建立和睦的家庭關(guān)系和有序自然的生活秩序，樹(shù)立良好的家規(guī)家風(fēng)，保持健康的家居環(huán)境，營(yíng)造溫馨的家庭氣氛，和鄰里和諧相處。溫馨和諧的家庭有利于孩子的成長(zhǎng)，但只是孩子成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，更需要家長(zhǎng)做出更多更遠(yuǎn)的努力，來(lái)引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)做人，夯實(shí)孩子發(fā)展的基石。俗話(huà)說(shuō)“三歲看小，七歲看老”，在應(yīng)試教育的環(huán)境下，家長(zhǎng)更應(yīng)該把引導(dǎo)做人放在第一位。從小培養(yǎng)孩子學(xué)會(huì)做事，逐漸形成良好的行為習(xí)慣;教育孩子學(xué)會(huì)關(guān)心，孝敬父母，關(guān)愛(ài)他人，關(guān)注社會(huì)，遵守社公德，培養(yǎng)良好的社會(huì)責(zé)任感;對(duì)孩子進(jìn)行挫折教育，讓孩子懂得失敗乃成功之母，知道成功必經(jīng)磨難，鼓勵(lì)和支持孩子參加競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)，進(jìn)行自立自強(qiáng)的吃苦教育，進(jìn)行犯錯(cuò)后自懲教育，關(guān)注孩子的心理健康，構(gòu)建做人的精神支柱，激發(fā)人生的內(nèi)在需求。

（三）加強(qiáng)學(xué)校教育，為未成年人健康成長(zhǎng)提供溫馨的學(xué)習(xí)環(huán)境

這些年在社會(huì)和學(xué)校的共同努力下，學(xué)校的安全越來(lái)越趨向完善，為在校的未成年學(xué)生提供了很好的成長(zhǎng)條件。但是，受各種其他因素的影響，學(xué)校的未成年保護(hù)工作還是存在一些問(wèn)題，例如校園霸凌、教師體罰、虐待侮辱、猥褻性侵等違法犯罪等案件時(shí)有發(fā)生，學(xué)校的安全管理，在一定程度上還是有很多需要完善和加強(qiáng)的地方，教育主管部門(mén)更是應(yīng)該重視，要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)未成年人保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，以及各類(lèi)非法侵害學(xué)生的案件，結(jié)合具體隋況，分析具體現(xiàn)狀，采取有效措施來(lái)加強(qiáng)校方的保護(hù)機(jī)制。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全教育的宣傳，提升學(xué)生的安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，可以對(duì)學(xué)生開(kāi)展形式多樣的性知識(shí)和性保護(hù)意識(shí)教育。讓尊重生命、保障權(quán)利、尊重差異的意識(shí)和基本安全常識(shí)從小植根在學(xué)生心中。要通過(guò)課堂教學(xué)、各類(lèi)講座、班會(huì)、業(yè)余活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等形式積極廣泛的開(kāi)展各種防霸凌、防性侵、防誘騙等法治安全教育，提高自我保護(hù)意識(shí)和防范技能，另外可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展防溺水、火災(zāi)、交通安全答題和觀(guān)看視頻等各種形式的網(wǎng)絡(luò)教育宣傳，結(jié)合安全教育平臺(tái)，更形象更深入的讓學(xué)生們懂得珍愛(ài)生命、珍愛(ài)自己，加強(qiáng)心理素質(zhì)，在非常事件中具備自救和求救的基本生存能力。

（四）強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，為未成年人健康成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)作為未成年人成長(zhǎng)不可避免的重要環(huán)境及最終歸屬，有義務(wù)為未成年人提供健康成長(zhǎng)的環(huán)境。由于近年來(lái)不良社會(huì)思潮的影響及文化差異，漠視或者畏事已成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，事不關(guān)己高高掛起，哪怕隔壁鬧的天翻地覆，不去看熱鬧就已經(jīng)是一種素質(zhì)較高的表現(xiàn)，看到老人倒了不敢扶，看到侵害孩子的事不敢管，甚至連舉報(bào)的責(zé)任都不敢盡。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生與現(xiàn)實(shí)中政府有關(guān)部門(mén)平時(shí)的不作為有很大的關(guān)系，除非這種侵犯已經(jīng)夠得上刑事或治安處罰這樣較為嚴(yán)重的程度，才會(huì)有部門(mén)干涉。這一切問(wèn)題的關(guān)鍵是我們對(duì)待孩子的定位，孩子一出生，他既是一個(gè)社會(huì)人，是社會(huì)的財(cái)富，社會(huì)就應(yīng)該提供一切可能的保護(hù)措施，在這個(gè)保護(hù)上，社會(huì)尤其是政府責(zé)無(wú)旁貸，因此必須強(qiáng)化政府的責(zé)任，應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的投訴機(jī)關(guān)，可以投訴那些保護(hù)未成年人不力的部門(mén)，并賦予這樣的機(jī)關(guān)調(diào)查處理的職權(quán)，對(duì)一些查證屬實(shí)保護(hù)未成年工作不力的部門(mén)和工作人員予以處分;相關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)侵犯未成年利益和身心健康的現(xiàn)象，應(yīng)該立即到現(xiàn)場(chǎng)處理;對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)部門(mén)，承接部門(mén)不得再予轉(zhuǎn)報(bào)、相互推諉?！闯赡晔艿綄W(xué)校的處分，應(yīng)賦予行政復(fù)議和行政訴訟的救濟(jì)途徑，而不僅是只能向教育主管部門(mén)申訴。

三、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代的教育理念中，孩子的健康成長(zhǎng)，與家庭、學(xué)校、社會(huì)休戚相關(guān)，有人形象的稱(chēng)之為“三只手托起的太陽(yáng)”。孩子的健康成長(zhǎng)與和諧發(fā)展，是三種渠道“合力”的結(jié)果。治理孩子的成長(zhǎng)環(huán)境，營(yíng)造溫馨和諧的氛圍，是我們不容推辭的職責(zé)。探究不良成長(zhǎng)環(huán)境的治理對(duì)策，也就成了當(dāng)前刻不容緩的任務(wù)。要做好未成年人保護(hù)工作，還是要以家庭、學(xué)校和社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)：首先，要提高父母的家教素質(zhì)，用更科學(xué)的方法進(jìn)行教育，那些單親的、離異的父母和監(jiān)護(hù)人，更要穩(wěn)妥的安置好子女的學(xué)習(xí)與生活，千萬(wàn)不要因?yàn)楦改钢g的變故和矛盾影響到子女的健康成長(zhǎng);其次，還要學(xué)校對(duì)未成年人也要進(jìn)行政治思想素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)、法律道德素質(zhì)和心理素質(zhì)的教育和提高，不能僅僅局限于學(xué)業(yè)和分?jǐn)?shù);最后，全社會(huì)要在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的基礎(chǔ)上，明確各個(gè)階層、各部門(mén)、社區(qū)的法律責(zé)任，形成一套完整的未成年人社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)。同時(shí)司法保護(hù)也要繼續(xù)完善，公安、法院等部門(mén)要加大對(duì)未成年人各種傷害案件的執(zhí)法力度，為受害的未成年人提供更加完善、有效的幫助。