關于保障老年人合法權益的幾點淺見

苗力丹

關鍵詞老年人 合法權益 保障

我國是世界上老年人口最多的國家。據(jù)統(tǒng)計，2019年末，我國60周歲及以上人口達25388萬人，占總人口的18.1%其中65周歲及以上人口達17603萬人，占總人口的12.6%。人口老齡化不僅是人口結構的變化，對我國勞動就業(yè)、社會保障、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等諸多方面帶來廣泛且深遠的影響，需要全社會積極應對。

老年人合法權益保障問題，關系到整個老年群體的切身利益，不是某個老年人個體或某個家庭的問題，而是一項關系民生、法治、道德、穩(wěn)定的社會問題。依法妥善處理老年人權益糾紛，有效保障老年人合法權益，是積極應對人口老齡化的重要內容，同樣需要全社會的關注和支持。

一、老年人合法權益的界定

最新的《老年人權益保障法》（2018年12月29日修正）共九章八十五條，從該法的篇章設置和法律條文可以看出，老年人享有的合法權益主要包括家庭層面的受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權利;國家和社會層面的獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優(yōu)待的權利、參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利等。

（一）受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權利

《老年人權益保障法》第二章“家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)”又將老年人受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權利細分為受贍養(yǎng)權、居住權、財產(chǎn)收益權、財產(chǎn)處分權、婚姻自由權、繼承權、受扶養(yǎng)權等。

1.受贍養(yǎng)權

贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務。老年人要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費的權利是無條件的，這也是老年人相對于其他群體的特殊權益。

2.居住權

不論是老年人自有的住房還是承租的住房，老年人的子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權關系或者租賃關系。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務。

3.財產(chǎn)收益權

老年人享有對承包田地以及自有林木、牲畜等財產(chǎn)的收益權，與之相對應，贍養(yǎng)人負有耕種或者委托他人耕種老年人承包田地，照管或者委托他人照管老年人自有林木、牲畜的義務。同樣的，老年人對個人的其他財產(chǎn)，也依法享有收益的權利。

4.財產(chǎn)處分權

老年人對個人財產(chǎn)，依法享有處分的權利，老年人的子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產(chǎn)權益。

5.婚姻自由權

老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

6.繼承權

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權利，有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產(chǎn)。

7.受扶養(yǎng)權

老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務。由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務。

（二）從國家和社會獲得物質幫助的權利

《老年人權益保障法》第三章“社會保障”諸多條文體現(xiàn)了老年人從國家和社會獲得物質幫助的權利，如“國家通過基本養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活”“國家通過基本醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要”“國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求”“國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助”，等等。

（三）享受社會服務和社會優(yōu)待的權利

老年人享受社會服務的權利，除國家層面采取的措施外，地方各級人民政府和有關部門應當在發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務、增加對養(yǎng)老服務的投入、統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務設施建設、建立養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度、開展老年人健康服務和疾病防治工作等多方面采取措施，為老年人提供多種形式的社會服務。縣級以上人民政府及其有關部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平。

（四）參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權利

老年人發(fā)揮專長和積極作用，參與社會發(fā)展，實現(xiàn)自身價值，有助于提高老年人的生活質量，是更高層次的養(yǎng)老需求。國家和社會保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活，并為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。老年人參加勞動的合法收入受法律保護。

二、老年人合法權益保障方面存在的主要問題及原因

（一）部分養(yǎng)老保障政策落實不到位

國家《老年人權益保障法》出臺后，各?。▍^(qū)、市）相繼出臺了各自的《老年人權益保障條例》，做出細化的規(guī)定。但由于區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障能力的差異，導致經(jīng)濟欠發(fā)達、基礎設施較差的區(qū)域或農(nóng)村地區(qū)，部分養(yǎng)老保障政策落實不到位。隨著農(nóng)村青壯年人口向城鎮(zhèn)遷移以及出國留學群體的增加，導致部分贍養(yǎng)人贍養(yǎng)義務履行不到位，即使做到了經(jīng)濟上的供養(yǎng)，生活上的照料和精神上的慰藉往往難以實現(xiàn)，在高齡化、空巢化的家庭，甚至出現(xiàn)“老人養(yǎng)老人”的境遇。

（二）養(yǎng)老服務社會運行體系尚未健全

要滿足數(shù)量龐大老年群體多樣化的養(yǎng)老服務需求，要建立健全多層次、高效率、廣覆蓋的養(yǎng)老服務社會運行體系，仍然有大量的實際問題亟待解決。例如，與家庭養(yǎng)老相配套的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務，既需要日問照料、文體活動、醫(yī)療救援等服務場所與設施設備，又需要大量的專業(yè)服務人員，特別是專業(yè)醫(yī)技護理人員缺口大、流失快、新生力量少的問題越來越突出。又如，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構在總量上仍不能滿足強烈的社會需要，隨著失能、半失能老年人的增多，兼顧醫(yī)養(yǎng)護、精神慰藉、人格尊重等特性的多元化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老機構供不應求。再如，在某些農(nóng)村地區(qū)，幸福院、福利院等養(yǎng)老服務機構在資金、管理、服務等方面還存在諸多不足，突出表現(xiàn)在對高齡、病殘、貧困等老年特殊群體的照護方面還不盡如人意。

（三）老年人維權存在主客觀方面的障礙

由于受年齡、身體、認知等原因的影響，老年人在社會生活中往往處于弱勢地位。在主觀方面，老年人知識結構相對老化、維權意識相對薄弱，往往在自身權益受到侵害時維權力量不足;加之受“家丑不可外揚”傳統(tǒng)思想的束縛，又對不履行贍養(yǎng)義務的子女比較遷就，維權效果不佳。在客觀方面，老年人維權法治宣傳效果并不理想，大部分涉老糾紛案件由于訴訟標的不大，案件代理費并不可觀，但案件調解難度大、周期長、見效慢，真正把老年人作為服務對象的老年人維權組織少之又少，可見為老年人維權提供法律服務的相關制度還有更大的作用空間。

（四）孝親敬老傳統(tǒng)美德示范作用弱化

孝親敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。在家庭層面，由于受利己主義思想的影響，部分贍養(yǎng)人缺乏感恩意識，孝親敬老觀念淡薄，不履行贍養(yǎng)義務的案件屢見不鮮。在社會層面，某些部門或單位片面追求經(jīng)濟效益，對本應履行的老年人優(yōu)待義務履行不到位，導致部分老年人享受的社會優(yōu)待打了折扣。近年來，非法集資案件頻發(fā)，由于缺乏防范意識，老年人成為易受非法集資犯罪侵害的高危人群;老年人普遍關注健康問題，這也為虛假保健品銷售提供了可乘之機，老年人在購買保健品時也容易上當受騙。以上種種表現(xiàn)，不約而同反映出孝親敬老傳統(tǒng)美德的示范作用有所弱化，部分公眾對于身邊存在的惡老、傷老、棄老事件不以為然，社會寬容度有所增加。

三、老年人合法權益保障方面的對策建議

（一）加大養(yǎng)老保障政策的落實力度

加大對老齡事業(yè)的投入力度，著力解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間老年群體在醫(yī)療保障、社會服務、文化娛樂等方面存在的不平衡性問題。對于企業(yè)退休職工和機關事業(yè)單位退休職工在養(yǎng)老待遇方面的差異，加強全面統(tǒng)籌，逐步提高保障水平，讓老年群體平等分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、涉老困難救助相關制度的落實力度，切實解決老年人因病致貧、因病返貧等問題。積極穩(wěn)妥推行“銀齡安康保險”等涉老保險項目，注重發(fā)揮社會救助、社會保險、社會保障等機制的合力，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人的根本權益。

（二）健全完善養(yǎng)老服務社會運行體系

繼續(xù)強化家庭養(yǎng)老功能，不斷豐富城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老配套服務，探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等科技手段在基層、在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的應用，借此推進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉、豐富老年人文化服務體驗等。加大對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實行養(yǎng)老機構登記備案制度，依法綜合監(jiān)管，推動養(yǎng)老機構規(guī)范運營。落實對養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，吸引更多的專業(yè)人員，如醫(yī)生、護士、營養(yǎng)師、康復師、心理咨詢師、社會工作者等加入到養(yǎng)老服務行業(yè)中，切實提高養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。鼓勵養(yǎng)老服務志愿者充分發(fā)揮作用，如開設老年劇場、組建老年藝術團等，豐富老年人的精神文化生活，幫助老年人滿足老有所為、老有所學、老有所樂等更高層次的養(yǎng)老需求。

（三）暢通老年人維權救濟渠道

深入高效開展法治宣傳，雖然老年人是學法用法的重點對象，但又不僅限于老年群體。要加大對《老年人權益保障法》《民法典》等與老年人權益保障密切相關法律法規(guī)的宣傳普及力度，充分利用新媒體、基層法治夜校、法治文化大院、法治文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，開展“以案說法”，提高老年人權益保障法律法規(guī)的社會知曉率，為老齡事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。加強老年維權陣地建設，公安、檢察、法院、司法、律師事務所等機構可以服務基層、服務老年群體為重點，探索建立老年維權專項工作機制，如老年法庭、涉老公證等，為老年人提供便捷、優(yōu)質、高效的法律服務或法律援助。

（四）大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德

2019年2月3日，習近平總書記在2019年春節(jié)團拜會上的講話中明確指出，要在全社會大力提倡尊敬老人、關愛老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年。大力弘揚養(yǎng)老、孝老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德和社會風尚，能夠為保障老年人合法權益營造良好的社會輿論氛圍，有助于增進對積極應對人口老齡化的社會共識和全民行動，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的應有之義。相關部門應積極參與、齊抓共管，在全社會倡樹孝親敬老先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，不斷增強社會公眾孝親敬老的行動自覺性;應采取有效措施，切實將孝親敬老教育從娃娃抓起，讓中華傳統(tǒng)美德代代相傳。