加強法官隊伍建設(shè)改進審判機制提升司法公正

岳云強

關(guān)鍵詞法官隊伍 審判機制 司法公正

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為新時期人民法院的審判工作進一步明確了指導(dǎo)思想和發(fā)展方向。人民法院是代表國家行使審判權(quán)的司法機關(guān)，擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)依法治國、建設(shè)法治文明國家、維護社會公平正義的重要職能，法官隊伍是以共產(chǎn)黨員為主體的司法隊伍，是公平正義的重要實施者。

建國以來，黨和政府高度重視各級法院的法官隊伍建設(shè)工作，各級法院的法官忠實履行了憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮了各項審判職能作用，為我國經(jīng)濟政治社會文化的健康發(fā)展做出了積極的貢獻。但是，隨著我國改革開放深入發(fā)展和社會文明程度的不斷提高，人們的法律意識不斷覺醒和增強，通過司法途徑解決矛盾糾紛問題成為人民群眾的普遍選擇，人民群眾對公平正義的訴求日益強烈，對法官素質(zhì)的要求日益提高，而法官隊伍建設(shè)中的問題卻越來越多，法官隊伍綜合素質(zhì)提高的壓力也越來越大。

不少法院案件太多人員太少，而法官整體學(xué)歷偏低、審判能力偏弱，其文化水平和法律素質(zhì)已不能適應(yīng)新時代大量出現(xiàn)的復(fù)雜案件對法官高審判能力的要求。如某縣法院現(xiàn)有在崗147人，只有3人為本科，其他均為?？苹蛞韵?，有的還不是法律專業(yè)，有的是通過特殊關(guān)系入職，有的為軍人轉(zhuǎn)業(yè)入職，有的當(dāng)兵前甚至只有初中學(xué)歷，轉(zhuǎn)業(yè)到法院后在職讀了函授?？频?。很多基層法院具有碩士學(xué)歷的很少或者沒有，具有博士學(xué)歷的更是罕見。加之一些已經(jīng)明顯不適應(yīng)新時代發(fā)展實際的舊的司法體制和機制未能與時俱進地進行改進和完善，體制機制漏洞及其產(chǎn)生的后果越來越明顯、嚴(yán)重，如一些案子糊涂審結(jié)，一些案子審判久拖不絕，一些案子審判后執(zhí)行難，一些案子拖垮一些企業(yè)等。同時，一些領(lǐng)導(dǎo)插手一些案子的審判，一些法官索賄受賄、徇私枉法、草菅人命，個別法官腐敗變質(zhì)，甚至已經(jīng)成為某些黑惡勢力的保護傘，致使一些案子成為冤假錯案，一些群眾有冤無處申，有屈無處訴，或忍氣吞聲，或自殺或報復(fù)社會，在一定程度上激化了地方社會矛盾。

因此，只有加強法官隊伍建設(shè)、改進和完善司法審判體制和機制，提升司法公正和效率，才能落實落細習(xí)近平總書記提出的司法公正思想，才能為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

下面根據(jù)對一些法官的訪談和群眾反映的問題，談?wù)劶訌姺ü訇犖榻ㄔO(shè)、改進司法審判體制和機制、提升司法公正和效率的對策。

一、嚴(yán)把入職關(guān)和考核淘汰關(guān)，建立科學(xué)長效的選拔淘汰機制

法官隊伍建設(shè)是實施公平正義的關(guān)鍵和保障，因此，建設(shè)一支黨和人民高度信賴的信仰堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、秉公執(zhí)法、廉潔公正的法官隊伍，是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對審判機關(guān)隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略要求。

隨著我國高等教育的普及，法律人才的培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，法院應(yīng)提高入職門檻，并積極吸納共產(chǎn)主義信仰堅定、專業(yè)優(yōu)秀的已經(jīng)加入中國共產(chǎn)黨的高級法律人才進入法官隊伍，實現(xiàn)法官隊伍學(xué)士化、碩士化和博士化，使碩士、博士人才比例達到60-80%以上，從學(xué)歷層次上促進和保障法官隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平，并使其成為各級各地法院考評的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)和縣級法官必須具有本科以上法律專業(yè)的文憑，并通過國家相關(guān)的法律專業(yè)培訓(xùn)和國家統(tǒng)一司法考試，其他各方面條件如政審合格、身心健康等，才能入職。有條件的鄉(xiāng)和縣級法院法官，甚至可以要求法律專業(yè)碩士研究生以上文憑，市級及以上法院必須具有法律專業(yè)碩士研究生以上文憑，才能入職。對達不到要求的現(xiàn)任法官，根據(jù)劃定的全國統(tǒng)一年齡標(biāo)準(zhǔn)，限期，如必須在3-5年內(nèi)達到法律專業(yè)文憑要求，否則退出法官隊伍。有條件的市區(qū)法院，可以考慮引進法律專業(yè)博士人才，根據(jù)人才優(yōu)秀度給予一定的安家補貼，如30、40、50萬不等，簽訂6-10年的勞動合同。同時，重視對法官執(zhí)業(yè)期間的業(yè)績考核，對達到一定冤假錯案率，以及出現(xiàn)司法腐敗、徇私枉法等現(xiàn)象的，根據(jù)其所犯錯誤或犯罪情節(jié)，或清理出法官隊伍，或同時追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。通過優(yōu)中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的遴選考核監(jiān)督機制，實現(xiàn)法官隊伍個體精英化、群體職業(yè)化，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)法官隊伍。

同時，再進一步，我們也可以將法官入職考核監(jiān)督淘汰機制統(tǒng)一應(yīng)用到法院內(nèi)部其他所有相關(guān)工作人員，從法官助理、法警，到接待、咨詢、立案人員，甚至到安檢、門衛(wèi)等，都必須達到一定的專業(yè)學(xué)歷、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，全面提高我國法院司法工作者的司法能力和水平。

二、改進和完善黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民義務(wù)陪審員制度

完善的司法制度，能夠使司法腐敗無空可鉆，使司法公正得以伸張。在目前的主審法官案件終身負(fù)責(zé)制，以及陪審員制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改進和完善，大力推行適應(yīng)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民義務(wù)陪審員制度：一審的案子，只要原被告任何一方至少庭前一天口頭或書面提出申請人民義務(wù)陪審員的要求，法院就必須通過搖號或APP程序自動從當(dāng)?shù)毓裰羞x出義務(wù)陪審員（法院負(fù)責(zé)保密，誰泄露、誰負(fù)責(zé)、誰受罰）。二審及以上的案子自動實行人民義務(wù)陪審員制度。對此工作，法院黨委書記要牽頭負(fù)責(zé)，要親自抓，認(rèn)真做，當(dāng)?shù)赝壵募o(jì)委部門與法院紀(jì)委部門要積極介入?yún)f(xié)查和監(jiān)督，主審法官直到開庭后才知道什么人、多少人來參加陪審。陪審人數(shù)根據(jù)案件涉及金額多少，以及性質(zhì)、嚴(yán)重程度等，分為不同的級別：5、7、9、11人等，人員組成是隨機的，可能是政府機關(guān)的公務(wù)人員，也可能是大學(xué)里的教師、學(xué)生，以及社會上的工程師、技術(shù)工人、家庭婦女、家政保姆、清潔工等，被抽選為陪審員的任何人，一般不得請假，義務(wù)參加陪審的時長，會被法院計入各陪審員志愿服務(wù)的個人檔案，任何單位不得因其員工參加陪審而扣發(fā)其工資、影響其評優(yōu)等。法庭審判時，陪審團在參加完開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論，以及最后陳述、法庭評議等環(huán)節(jié)后，法庭給他們一定時間討論案件，由他們舉手或投票表決官司的輸贏并提出賠償數(shù)額或量刑建議，再由法官根據(jù)相關(guān)法律，細化計算賠償數(shù)額、量刑等。陪審過程要全程錄像、公開，并由所有參加陪審人員簽字、畫押。

如果認(rèn)真落實黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民義務(wù)陪審員制度，將會有助于實現(xiàn)程序正義，助推法院審判體系和審判能力的現(xiàn)代化，人民參政議政的主人翁意識和監(jiān)督司法的積極性將會提高。同時，因為法官、原被告等人在案件開庭前均不知道什么人、多少人來參加陪審，因此，行賄受賄、干預(yù)司法等胡作非為亂判案的現(xiàn)象將大大減少，乃至絕跡，冤假錯案也將大大減少，乃至絕跡。特別是法官公正司法的壓力將大大減輕，因為官司的輸贏不是由法官來判定，而是由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妬砼卸ā６?，公正審判，公平解決各種民事糾紛，精準(zhǔn)打擊各種犯罪現(xiàn)象，警示教育廣大民眾，起訴率、犯罪率，以及上訴、申訴率等都將大大減少，審判成本自然也大大減少，將有望徹底改變當(dāng)前某些法院“案件堆積如山、法官累如蝸牛、百姓怨聲載道”等不良現(xiàn)象。

改進和完善黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民義務(wù)陪審員制度，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和司法公正的憲法原則，能夠為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興提供更好的法治保障，是我國廣大人民群眾對公平正義的深切呼喚，是我國各級法院落實落細習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，也是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入新時代健康發(fā)展的歷史選擇。

三、加強職業(yè)道德和專業(yè)能力教育，形成科學(xué)長效的培訓(xùn)教育機制

結(jié)合中國特色社會主義進入新時代和司法工作面臨的新形勢新任務(wù)，轉(zhuǎn)變審判的思路和觀念，找準(zhǔn)司法公正的核心定位，強化思想道德教育和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)和提高，進一步增強法官的政治責(zé)任感和歷史使命感，從政治信仰和理想信念上助力法官公正司法的能力和水平。

通過建章立制、經(jīng)費保障、設(shè)備更新，把職業(yè)道德和專業(yè)能力教育規(guī)范化、日?；?，達到實效性，實現(xiàn)長效性，使廣大法官在法律意識、法律專業(yè)知識、職業(yè)道德和職業(yè)操守上達成共識，形成統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)自律機制，使任何一個法官都能夠做到以法律為準(zhǔn)繩、以事實為根據(jù)、法律面前人人平等，永葆法官隊伍清正廉潔、公正司法、戰(zhàn)斗有力。

以上，僅從三個方面談了加強法官隊伍建設(shè)、改進審判機制、提升司法公正的對策。其實，這方面的工作還有很多要做，如提高法官待遇、改進法院裝備、改進屬地管理，以及改進上訴和申訴體制和機制等，但目標(biāo)只有一個，即以司法公正為核心，完善各項制度，為建設(shè)法治中國，實現(xiàn)法治社會做貢獻。

法治中國、法治社會的實現(xiàn)，將使建立在法律制度基礎(chǔ)上的法治社會代替原來建立在傳統(tǒng)習(xí)慣、習(xí)俗和社會輿論基礎(chǔ)上的德性社會，這一轉(zhuǎn)變可以看作是我國開始由傳統(tǒng)小農(nóng)市場經(jīng)濟走向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的分界，也是我國徹底由農(nóng)耕文明走向現(xiàn)代文明、由傳統(tǒng)習(xí)俗社會走向現(xiàn)代文明法理社會的標(biāo)桿，將會在我國乃至人類社會發(fā)展史上產(chǎn)生深遠的影響，并具有里程碑的意義。