基于生態(tài)環(huán)境視角的甘洛縣土地整治思考

徐金鳳 李立娜

摘? ?要? 土地整治的生態(tài)轉(zhuǎn)型已成為其發(fā)展新趨勢，也是新時代綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。長期以來，在土地整治過程中，人們普遍重視數(shù)量、輕視質(zhì)量、忽視生態(tài)。從生態(tài)環(huán)境保護視角，深入分析甘洛縣土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及土地整治中存在的生態(tài)環(huán)境問題，提出甘洛縣土地整治與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展建議：加強水土保持工程與生態(tài)景觀工程的結(jié)合;建立以農(nóng)戶為主體的生態(tài)管護制度;權(quán)衡復(fù)墾土地、耕地后備資源可持續(xù)開發(fā)的多功能性;加強多規(guī)銜接，實施“耕地生態(tài)占補平衡”;加強資金管理，實施經(jīng)濟鼓勵。

關(guān)鍵詞? ?土地整治;生態(tài)環(huán)境保護;四川省涼山彝族自治州甘洛縣

中圖分類號：F301.2? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.28.006

當(dāng)前，我國正處于生態(tài)文明建設(shè)壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，黨的十九大報告提出了一系列推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)性意見，如嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度?，F(xiàn)在越來越多的地方政府把加強環(huán)境保護作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進的重要抓手，認識到保護環(huán)境守土有責(zé)，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式低碳、環(huán)保、文明的“綠色化”轉(zhuǎn)變。

四川省涼山彝族自治州甘洛縣是國家級深度貧困縣，縣域內(nèi)坡耕地占耕地面積的90%以上且零星分散，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，甘洛縣以土地整治為重要抓手，積極推進扶貧開發(fā)工作。針對甘洛縣的實際情況，從可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求出發(fā)，推進土地整治與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護是十分必要的。

1 土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 耕地質(zhì)量差，利用效益低，優(yōu)質(zhì)耕地減少快

1）甘洛縣山多地少，坡耕地面積比重大，平地少，縣域內(nèi)多為中低產(chǎn)田，生產(chǎn)水平低，單位面積產(chǎn)量提高難度大。2）未利用土地中可開發(fā)的荒草地和灘涂面積雖然較大，但開發(fā)難度大，利用效益低。3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕作方式粗放，導(dǎo)致耕地養(yǎng)分流失、肥力下降嚴重。4）受環(huán)境條件的制約，農(nóng)村公共設(shè)施用地、農(nóng)村居民住宅用地及公益事業(yè)用地大量占用優(yōu)質(zhì)耕地，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地面積減少較快。

1.2 農(nóng)村建設(shè)用地分散，布局雜亂，空閑地多

受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，甘洛縣農(nóng)村居民多數(shù)是一院一屋，臨田、臨路而建，依勢而居，居住較為分散，且布局雜亂，隨意性大，點多量大面廣，用地粗放。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套較差，部分農(nóng)戶人畜共居，生活條件惡劣。

1.3 耕地重用輕養(yǎng)，質(zhì)量下降

部分地方存在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施長期失修，農(nóng)戶“懶散”耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等問題，造成農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量下降、地力衰退，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。

1.4 土地資源生態(tài)環(huán)境承載力差

甘洛縣地處川西南邊區(qū)，位于大涼山北部、小相嶺東麓，為四川盆地西緣向青藏高原地勢過渡的高山峽谷地帶，屬深切割高山區(qū)，山高坡陡，植被稀疏，水土流失嚴重，加之過度采伐、放牧、開礦等行為更加劇了水土流失[1]。境域內(nèi)山體滑坡、崩塌、泥石流、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)，危害嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。

2 土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響

近年來，隨著甘洛縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快和土地整治規(guī)模不斷擴大，人們利用自然、改造自然的能力不斷增強，對自然的利用廣度在不斷加大，深度也不斷增加，隨之產(chǎn)生了土壤污染、水環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、生物多樣性下降、景觀破碎化等一系列生態(tài)環(huán)境問題，危及土地的可持續(xù)利用，阻礙社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。事實上，以往土地開發(fā)利用中產(chǎn)生的諸多生態(tài)問題，并非來自開發(fā)利用行為本身，而是緣于人們過分強調(diào)土地開發(fā)利用的經(jīng)濟價值，忽視了生態(tài)價值及資源環(huán)境承載力，因而降低了土地開發(fā)利用的質(zhì)量和效率，影響了土地可持續(xù)利用的能力。

2.1 農(nóng)用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響

土地整治運用一系列的生物措施和工程措施，對田、水、路、林、村實行綜合整治、開發(fā)，其對土地生態(tài)系統(tǒng)有影響，影響具有長期性和累積性特點[3]。一方面，由于整治區(qū)域長時間裸露，導(dǎo)致土壤面蝕和風(fēng)蝕，進而造成土層脊薄、土壤肥力下降;農(nóng)用地平整時使用推土機、鏟運機等重型機械，也不同程度地造成土壤板結(jié)，影響土壤質(zhì)量;灌溉水渠修建中大量使用水泥混凝土結(jié)構(gòu)，地下水補給受阻，影響土壤養(yǎng)分循環(huán)效益。另一方面，在農(nóng)用地整治中，大量使用水泥混凝土結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致一定區(qū)域內(nèi)形成孤立的區(qū)塊體，土地利用類型結(jié)構(gòu)和布局變化，一定程度上阻礙了物種的交流、擴散，影響區(qū)域生物多樣性。

2.2 農(nóng)村建設(shè)用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響

近年來，通過彝家新寨、異地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村居民點進行村莊合并、住房統(tǒng)一規(guī)劃，改變了農(nóng)村居民點分散布局的狀況，緩解了農(nóng)村建設(shè)用地的緊張局面，并減少了對耕地的占用，使農(nóng)村道路、供水、供電、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施利用效益最大化;設(shè)立垃圾集中投放點，村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運處理，使農(nóng)村的生活垃圾得以有效治理;實行人畜分離、廁所改造，改善了農(nóng)村人居生活條件，農(nóng)民的精神面貌煥然一新，農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷推進，從而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善和保護。但是，合村并鎮(zhèn)后農(nóng)村庭院逐漸減少，使居住區(qū)變得集中和擁擠，由于排水不暢、清淤不及時等，導(dǎo)致被人畜糞便和生活垃圾污染了的水體侵入土壤、流入河流，帶來新的污染，引發(fā)疾病;此外，原有田間道路系統(tǒng)等由土質(zhì)變成質(zhì)地堅硬的砂石、灰渣、水泥，嚴重破壞了微生物的生存環(huán)境[4]。

2.3 復(fù)墾土地和耕地后備資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

近年來，甘洛縣大力開展工礦廢棄地復(fù)墾，而復(fù)墾土地仍具有生態(tài)脆弱性，存在使用污染的客土引起耕地二次污染的風(fēng)險;災(zāi)毀地復(fù)墾也可能因地形地貌被破壞、植被消失等，導(dǎo)致抗災(zāi)害能力減弱，引發(fā)次生災(zāi)害。甘洛縣有近9%的未利用土地，耕地后備資源豐富，但其開發(fā)利用多重視土地的宜耕屬性，忽視了其他屬性用地的生態(tài)調(diào)蓄功能。在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，不合理地開墾荒草地和灘涂濕地，常常引起土地沙化、土壤鹽堿化、土壤污染等土地退化現(xiàn)象，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不僅使土壤肥力下降、利用效益差，還會造成水土流失嚴重、水旱災(zāi)害頻發(fā)[5]。

3 甘洛縣土地整治與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展建議

3.1 加強水土保持工程與生態(tài)景觀工程的結(jié)合

水土保持工程是土地整治中生態(tài)保護的關(guān)鍵。在農(nóng)用地整治中不應(yīng)只是單純的地塊合并、調(diào)整改造，還需要維護生物和景觀的多樣性，踐行“山水林田湖生命共同體”理念，提升工程質(zhì)量，加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)，保護農(nóng)村的自然生態(tài)景觀，促進生態(tài)平衡。

根據(jù)整治區(qū)域水土資源調(diào)查結(jié)果，在編制水土保持方案時，可以在原有水利、土地整治、生態(tài)環(huán)境整治工程技術(shù)的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)景觀化工程的技術(shù)投入，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計適宜不同地域特征和生態(tài)敏感性的土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。此外，兼顧資源管理和生態(tài)建設(shè)，還需提高建設(shè)單位的管理水平，加強工程方案的后續(xù)設(shè)計和監(jiān)管，強化施工監(jiān)理，有效履行水土保持方案。

3.2 建立以農(nóng)戶為主體的生態(tài)管護制度

1）在落實政府投資和項目實施過程中，農(nóng)村建設(shè)用地整治更加注重對具有地域特征的鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)土歷史遺產(chǎn)的保護，結(jié)合鄉(xiāng)村地形地貌等自然條件和民俗風(fēng)情等人文條件，有計劃地推進以農(nóng)戶（土地使用者）為主體的項目實施制度，維護集體和農(nóng)戶的土地合法權(quán)益，防止外來者在利益驅(qū)動下有意或無意地侵犯農(nóng)民利益。2）引導(dǎo)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，落實“三權(quán)分置”政策，讓農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)權(quán)，成為耕地的“主人”，切實解決好農(nóng)民的生活安置和就業(yè)問題。3）加大對農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營;大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的有效融合，以產(chǎn)業(yè)興旺促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收，助力脫貧攻堅。4）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。

3.3 權(quán)衡復(fù)墾土地、耕地后備資源可持續(xù)開發(fā)的多功能性

工礦廢棄地和自然災(zāi)害造成的災(zāi)毀地的復(fù)墾，應(yīng)立足于促進生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)功能恢復(fù)，謹慎確定其用途，找到土地整治與土地生態(tài)修復(fù)契合點，進行流域區(qū)域治理，提高土地的植被覆蓋率，恢復(fù)原生生物群落，重建土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力。

在合理有序開發(fā)、復(fù)墾耕地后備資源的同時，結(jié)合高標準基本農(nóng)田建設(shè)，土地整治中積極推進零散分布的耕地后備資源的開發(fā)利用，將集中連片耕地后備資源納入國家統(tǒng)一規(guī)劃，加強后續(xù)耕地質(zhì)量的監(jiān)測與評價，防止粗放利用及撂荒，牢牢守住18億畝耕地紅線。鑒于耕地后備資源的多重屬性特點，其開發(fā)利用工作還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)，除了宜耕屬性外，還可考慮宜園、宜林、宜牧和旅游觀光等生態(tài)功能屬性，處理好糧食作物與經(jīng)濟作物之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好耕地、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及其他用地之間的關(guān)系，降低在土地整治過程中對生態(tài)環(huán)境的不利影響，保護耕地生態(tài)系統(tǒng)多功能性，使土地開發(fā)利用綜合效益最優(yōu)化。

3.4 加強多規(guī)銜接，實施“耕地生態(tài)占補平衡”

按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償”和“開發(fā)利用和保護增值并重”的方針，堅持綠色發(fā)展理念和生態(tài)保護優(yōu)先原則，積極開展跨部門協(xié)作，充分考慮土地整治規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)園區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景旅游規(guī)劃的銜接，及時對因土地用途改變而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境變化進行監(jiān)測分析，加強耕地占用的土地用途管制，有計劃地實施“耕地生態(tài)占補平衡”，加強耕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價，防止不合理的開發(fā)活動造成水土流失、污染等生態(tài)問題;建立規(guī)劃公告、公示制度，接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，做到社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一[6]。此外，還應(yīng)高度重視土地整治項目在實施過程中、實施后的利益相關(guān)者的反饋意見，不斷修正規(guī)劃設(shè)計方案，構(gòu)建多利益相關(guān)者參與項目實施的制度，把管護任務(wù)盡可能落實到最直接的利益相關(guān)者。

3.5 加強資金管理，實施經(jīng)濟鼓勵

土地整治是一個涉及多部門多技術(shù)的綜合性系統(tǒng)工程，不同類別、不同部門的資金之間存在相互交叉[7]。1）為提高資金的使用效率，應(yīng)統(tǒng)籌各部門的相關(guān)資金，將其作為土地整治的專項資金，加強資金使用管理，規(guī)范土地整治資金的使用。2）通過各種途徑拓寬土地整治的資金來源渠道，除了中央政府和地方政府外，開辟集體、農(nóng)民和經(jīng)濟實體共同投資的多層次、多元化投資渠道。按照“誰投入、誰受益”的原則，只有遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的利益分配機制，對因恢復(fù)和維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)而受到損失的個體，給予一定的生態(tài)補償費用，切實維護不同利益主體的合法權(quán)益，才能吸引更多的社會資金投入到土地整治中。3）土地管理部門充分利用“3S”等現(xiàn)代科技手段，實行土地整治動態(tài)監(jiān)測，對目標任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、直接參與者和農(nóng)戶進行經(jīng)濟鼓勵，以加強對耕地的管護，進一步提高其參與土地整治的積極性。

4 結(jié)語

土地整治與保護生態(tài)環(huán)境并不是一對必然的矛盾，相反，如果我們牢固樹立起綠色發(fā)展的理念，以科學(xué)規(guī)劃為指引，對土地進行合理地整治和開發(fā)利用，以建設(shè)促保護，那么這些行為非但不會破壞生態(tài)，還會對建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境起到巨大的推動作用。

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（責(zé)任編輯：易? 婧）