培育“專精特新”關(guān)鍵在“四線”與“三化”

常修澤

如今中國(guó)已經(jīng)形成“五、六、七、八、九”的 格局，50%以上的稅收， 60%以上的GDP，70% 以上的企業(yè)創(chuàng)新成果， 80%以上的就業(yè)， 90%以上的企業(yè)， 主體都是來(lái)自于民營(yíng)企業(yè)

培育“專精特新”，有三個(gè)關(guān)鍵問題，第一是誰(shuí)來(lái)培育？第二是推進(jìn)保護(hù)和激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。第三是關(guān)注中國(guó)下一步的“三化”，即生產(chǎn)要素市場(chǎng)化、部分公共資源市場(chǎng)化和民營(yíng)投資的順暢化。這是我們可以看到的最新的一些趨勢(shì)，在2020年的后半年，特別是在明年將會(huì)逐步地顯示出來(lái)。

培育“專精特新”的主體是誰(shuí)？

中國(guó)的改革有個(gè)問題，就是排斥性太強(qiáng)，你排斥我，我排斥你，且根深蒂固。馬克思說(shuō)過(guò)：世界是千姿百態(tài)的，玫瑰花和紫羅蘭都是鮮花，我們不能要求玫瑰花散發(fā)出和紫羅蘭一樣的芳香，各有各的香味。“國(guó)有”與“民營(yíng)”都應(yīng)該看成共和國(guó)的“親兒子”，相得益彰，共同發(fā)展。

經(jīng)過(guò)改革開放40年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成“五、六、七、八、九”的格局，50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的企業(yè)創(chuàng)新成果，80%以上的就業(yè)，90%以上的企業(yè)，主體都是來(lái)自于民營(yíng)企業(yè)，這是客觀事實(shí)。

要用兩只眼睛看中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)：一只眼睛從運(yùn)行角度，看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“五、六、七、八、九”，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了半壁江山。另一只眼睛從資產(chǎn)角度看，如今的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3000多萬(wàn)家，個(gè)體工商戶8000多萬(wàn)家，民營(yíng)企業(yè)全部的存量資產(chǎn)大約是100萬(wàn)億元人民幣。而國(guó)有資產(chǎn)估算大約是500萬(wàn)億到600萬(wàn)億。中國(guó)還是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)比重占主體地位的國(guó)家。

在這種背景下，我曾給有關(guān)方面提出兩個(gè)報(bào)告，其一是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，各個(gè)方面的產(chǎn)權(quán)都要保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的同時(shí)，民營(yíng)產(chǎn)權(quán)更應(yīng)該得到保護(hù)。其二是保護(hù)和激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家，上一個(gè)是“保產(chǎn)”，這一個(gè)是“保人”。共寫了七條意見上報(bào)給國(guó)家有關(guān)方面，兩個(gè)多月之后中共中央即發(fā)出一個(gè)了文件——《激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神》。

2018年11月1日，中共中央召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)有兩個(gè)重大判斷。第一個(gè)判斷是：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素”。這里面有兩個(gè)關(guān)鍵：一個(gè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度;另一個(gè)是“內(nèi)在”。今天有很多人還把民營(yíng)看成是外在的，是圈外的，是體制外的，實(shí)際上中央政府已經(jīng)認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)是內(nèi)在的，是圈內(nèi)的。而且后面用的是“要素”，不是因素，這個(gè)詞用得很準(zhǔn)。

第二個(gè)判斷更重要：“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。今后大家可以用“內(nèi)在要素”和“自己人”這兩句話，來(lái)衡量一切言論和一切行動(dòng)，這意味著“國(guó)有”“民營(yíng)”都是“親兒子”。今年9月16日，中共中央下發(fā)文件，再次強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

民企有活力，要靠“四條線”

第一條線，通過(guò)政策紓困。今年受疫情影響，受中美貿(mào)易摩擦的影響，受中國(guó)結(jié)構(gòu)性變動(dòng)的影響，日子比較艱難。當(dāng)務(wù)之急，從中央政府到省市縣各級(jí)政府要紓困，幫助企業(yè)解決困難。通過(guò)財(cái)政政策更加積極有為地減稅降費(fèi)。國(guó)家已經(jīng)決定拿出1萬(wàn)多億幫助企業(yè)紓困，不惜超過(guò)了國(guó)際上3%赤字率的警戒線。然后用金融政策來(lái)解決貸款的問題，現(xiàn)在關(guān)鍵是要防止金融部門“跑冒滴漏”。銀行水龍頭流出來(lái)的水要像滴灌一樣滴到每一個(gè)干枯的企業(yè)，急需資金的企業(yè)，要滴灌。

第二條線，靠市場(chǎng)決定，其中要害在“決定”。中國(guó)的資源配置，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要由市場(chǎng)決定。雖然在1983年提出“市場(chǎng)決定論”，但到今天這個(gè)問題并沒有完全解決，還有很多模糊的認(rèn)識(shí)。十八屆三中全會(huì)習(xí)近平總書記親自主持制定的“資源配置市場(chǎng)決定論”，指出“市場(chǎng)決定”排除的是過(guò)去傳統(tǒng)的由政府來(lái)決定。

特別是今年中央政府下了“三道金牌”推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化：4月9日專門下發(fā)了推進(jìn)要素市場(chǎng)化的文件。5月18日政府改革決定里繼續(xù)講要素市場(chǎng)化。5月22日李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里明確部署要素市場(chǎng)化配置改革?！爸醒肴澜鹋啤崩锩嬗泻芏嗑剩?020年的一個(gè)靚麗之處。

第三條線是靠創(chuàng)新，主要包括技術(shù)、市場(chǎng)、管理和體制四個(gè)方面的創(chuàng)新?！半[形冠軍”企業(yè)都屬于創(chuàng)新型企業(yè)。

第四條線是靠開放。說(shuō)這個(gè)好像老生常談，但現(xiàn)在很有針對(duì)性。因?yàn)楝F(xiàn)在有人誤解了“雙循環(huán)”的格局，以為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，好像要淡化全球化，淡化開放共贏。國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)平行就誤解為走封閉的老路。千萬(wàn)不要把最新的提法理解成走封閉的老路。我們還是要參與全球化，還是要大有作為。習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“絕不是走封閉的老路”，全球化是必然趨勢(shì)。

要特別關(guān)注“三化”

第一個(gè)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。勞動(dòng)、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)，這就是我們?nèi)祟悘囊婚_始經(jīng)過(guò)幾萬(wàn)年的積累到2020年確定的七大生產(chǎn)要素。盡管我們搞了40年的改革，商品的市場(chǎng)化已經(jīng)達(dá)到97%，但是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度還很低。下一步改革的重點(diǎn)就在于這七個(gè)要素要逐步走向市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，而不是權(quán)力運(yùn)作。

這會(huì)給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)很多機(jī)會(huì)，每一個(gè)都值得解開，每一個(gè)里面都有“好戲”。比如技術(shù)，將來(lái)很大一個(gè)變化就是職務(wù)發(fā)明，國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人員或者國(guó)有高校、國(guó)有科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員利用職務(wù)發(fā)明的科研成果，產(chǎn)權(quán)是誰(shuí)的，怎么樣界定，怎么評(píng)估，怎么作價(jià)，需要詳細(xì)科學(xué)的界定。

尤其是管理要素的市場(chǎng)化，企業(yè)家的身價(jià)要變成財(cái)富。今年6月1日，李克強(qiáng)總理到了山東煙臺(tái)講了一句很重要的話：作為中小企業(yè)，在沒有土地、房產(chǎn)和更多資產(chǎn)做抵押的情況下，企業(yè)家可以用身價(jià)來(lái)作為銀行授信額度的依據(jù)。這是個(gè)很大的突破。

第二個(gè)是部分公共資源市場(chǎng)化。比如，土地作為自然資源要逐步實(shí)現(xiàn)招拍掛制度。某些社會(huì)資源，比如公共工程的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該從政府拿出來(lái)，從國(guó)有企業(yè)拿出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)交易。還有，公共設(shè)施的維護(hù)管理權(quán)也可以拿出來(lái)交易。除此之外，供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等等，屬于社會(huì)性的資源也可以拿出來(lái)推向市場(chǎng)，有些地方已經(jīng)開始實(shí)行了。

最后一個(gè)是民營(yíng)企業(yè)投資順暢化。改革40年，在很多壟斷性行業(yè)里，民營(yíng)企業(yè)投資占比一直是比較低的，這是不應(yīng)該的。最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確地提出把鐵路作為下一步民營(yíng)資本投資的重要領(lǐng)域。要改變民營(yíng)資本投資比重過(guò)低的情況。一些壟斷性行業(yè)要逐步放開，這里面的投資機(jī)會(huì)更多，利潤(rùn)也更豐厚。

責(zé)任編輯：任慧媛