推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實踐中存在的問題及對策思考

摘要：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是黨治國理政的主體，承擔著管理國家公共事務(wù)和社會事務(wù)的重要職能，是保證黨和國家各項事業(yè)順利推進的中堅力量。出臺推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定及實施細則以來，一定程度上解決了長期制約干部工作的難題，但在實踐中還存在一些問題。本文將結(jié)合本地區(qū)實施情況，針對存在的問題提出破解陳舊思維定勢，細化量化考核標準，完善配套制度機制等對策，進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，完善從嚴管理干部制度體系，為落實全面從嚴治黨提供制度保證。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;能上能下;實踐

作者簡介：張祎（1993—）女，漢族，黑龍江牡丹江人，黑龍江省牡丹江市東安區(qū)委組織部科員，黑龍江大學政府管理學院2018級公共管理專業(yè)在職碩士研究生，研究方向：公共管理。

一、推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的現(xiàn)實意義

2015年7月中共中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），高標準嚴要求，明確“下”的標準，對準問題聚焦難點，規(guī)范“下”的方式，力求打通干部“下”的通道，這是我黨在解決領(lǐng)導(dǎo)干部“慵、懶、散”問題上邁出的實質(zhì)性一步。制定和實施《規(guī)定》對于解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設(shè)高素質(zhì)忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，具有十分重要的意義。

2016年6月中共黑龍江省委辦公廳結(jié)合省情，印發(fā)《黑龍江省推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），明確問責追究、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部、調(diào)整因健康等原因不能正常履職干部等六種干部能“下”的情形，推動干部能“下”成為常態(tài)，倒逼干部轉(zhuǎn)變思想、調(diào)整工作狀態(tài)、改進工作作風，營造風清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。

二、推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實踐中存在的問題

陳舊思想根深蒂固，徹底轉(zhuǎn)變觀念存在困難。長期以來，社會輿論對領(lǐng)導(dǎo)干部“下”一直存在思維定勢，把職位的升降作為衡量事業(yè)成敗的唯一標準，一些干部頭腦中“領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制”和“領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，把不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)整的干部和犯錯誤受處分的干部相提并論。因此，“下”的干部思想包袱和心理壓力比較大，對“能上能下”這種干部正常退出機制存在很深的抵觸情緒。個別干部談到“下”時往往會心生顧慮，抹不開面子，容易形成心理落差，從而出現(xiàn)放任自流、自暴自棄的現(xiàn)象。在考慮干部“下”的問題上，組織上常常也感到難以“狠心”調(diào)整，往往采取“從寬處理”的辦法。

認定標準難以細化量化，操作層面仍有難度。《實施細則》雖然列出了“下”的各類情形，但在實際認定過程中，由于部分崗位職責交叉，分工不明確，職責不清晰，一些需要共同推進的工作難以明確責任主體，責任范圍界定不清，導(dǎo)致行政問責效力較低，難以真正落到實處。《實施細則》中提到的如“理想信念動搖”、“違背黨的民主集中制原則”等不適宜擔任現(xiàn)職的部分情形，標準很難細化、量化，在實際工作中情形不易界定、把握也不盡一致。另外，《實施細則》中還要求對干部“不適宜擔任現(xiàn)職的情形”進行考察核實，但目前的干部考察及研判方法，大多是以干部提拔考察為主，對干部負面情況的考察辦法不多，標準還不夠明晰。

配套制度不夠健全，容易產(chǎn)生遺留問題?！秾嵤┘殑t》中雖然明確調(diào)整下來的干部，只要在影響期滿后，工作實績表現(xiàn)突出，仍然可以再“上”，但在實際操作中，由于職數(shù)限制、隊伍年齡結(jié)構(gòu)、思想上是否過關(guān)符合任職條件等原因，使“下”的干部很難有機會再“上”，能上能下、上下聯(lián)動的良性循環(huán)還沒有真正形成。另外，“下”的干部思想負擔和心理壓力比較大，雖然《實施細則》要求組織上及時開展談心談話，酌情給予關(guān)心幫助，但還缺少制度層面的細化規(guī)定，真正開展起來比較有難度。

三、落實推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實踐的對策

聚焦干部“能上不能下”問題，這既是一次重大人事制度改革，更是推進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍健康發(fā)展的重要舉措。為更好地營造領(lǐng)導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當?shù)牧己梅諊?，針對推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下三方面對策。

加強宣傳教育，利用輿論加快觀念轉(zhuǎn)變。利用好理論中心組學習、干部教育培訓等時機，加大對《實施細則》內(nèi)容、意義、要求的宣傳力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，充分認識到推進干部能上能下是增強干部隊伍活力，優(yōu)化人才資源配置，推動經(jīng)濟社會科學有序發(fā)展的迫切需要，使廣大干部形成干部無論是上還是下都是正常的組織調(diào)整，“下也未必有錯”的共識;使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的執(zhí)政觀念，淡化“官本位”意識，正確對待組織的調(diào)整安排，正確對待群眾的意見看法，正確對待自己的實際工作，增強“下”的自覺性。各級黨委（黨組）作為貫徹中央《規(guī)定》、推進能上能下的責任主體，應(yīng)切實承擔起推動領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的責任，要敢于碰硬，不能因為求穩(wěn)怕亂使制度規(guī)定流于形式。

強化科學研究，建立高效可信的責任體系。堅持有權(quán)必有責原則，根據(jù)“三定”方案，列出責任清單、明確責任邊界，明晰能力要求，使每個崗位都有清晰的權(quán)責。通過簽訂年度目標、黨風廉政建設(shè)責任書等方式，讓干部知道哪些“可為”、哪些“不可為”、哪些“必須為”，為綜合評判干部提供制度支撐和組織保障。對領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的各類情形，盡量定量、盡可能細化，壓縮制度執(zhí)行的彈性空間，提高政策的操作性和執(zhí)行力度。對一些確實難以細化的標準，可以通過實際情況整理出一批典型經(jīng)驗案例，讓廣大黨員干部有所對照，也讓組織處理有據(jù)可依。注重考核的針對性和實效性，將平時考核與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，逐步完善考核評價體系，全面多方位地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行動態(tài)監(jiān)管?？己酥?，既考核干部職責履行情況，又考核領(lǐng)導(dǎo)水平等多方面現(xiàn)實表現(xiàn);既看干部取得的實績，又看存在的問題;既與其他部門進行橫向?qū)Ρ?，又對干部個人的歷年考核情況進行縱向分析，對干部精準畫像，全面掌握干部情況。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部“下”進行全程監(jiān)督，強化分析研判，參考干部選拔任用紀實，將考察核實、調(diào)整建議、組織決定等各個環(huán)節(jié)的具體情況記錄詳實，確保讓干部服氣、群眾滿意。

完善配套制度，確保公平對待“下”的干部。從“下”來干部的一些思想顧慮來看，主要是工資收入降低，精神狀態(tài)不佳怕見人，擔心找不到繼續(xù)發(fā)揮作用的合適平臺等等。要注重區(qū)分不同程度和尺度，對調(diào)整下來的干部平等對待，一視同仁，從“下”的干部的生活保障、工作安排等方面入手，給予相應(yīng)的待遇，特別是在重新提撥使用時，不另設(shè)條件，不人為抬高門檻。對因“小才大用”，或“用非所長”導(dǎo)致不勝任現(xiàn)職的干部，可采取轉(zhuǎn)崗安置，由重點崗位、熱點崗位，轉(zhuǎn)任到人崗相宜的崗位，充分發(fā)揮作用。對因犯錯誤，或能力素質(zhì)不適宜擔任現(xiàn)職的，不調(diào)整群眾同事不滿意，影響正常工作開展，但又一時難以安排合適的崗位，可采取待崗安置的方式。免去現(xiàn)職，暫不安排職務(wù)，實行半年到一年的待崗，待遇按照職級兌現(xiàn)。待崗期間可由組織部門安排外出參加培訓學習或是參與巡察等某項階段性工作，待崗結(jié)束后，根據(jù)本人的實際情況酌情安排。對因年齡原因“下”來的干部，可采取轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)崗位方式安置，讓他們利用豐富的工作經(jīng)驗繼續(xù)參與或協(xié)助單位開展日常工作。針對“下”的干部可能會存在的心理問題，要本著關(guān)心與愛護干部的原則，認真細致做好思想工作，提升其思想認識，打消干部的思想顧慮，消除其畏難情緒，幫助其正確對待崗位調(diào)整;對“下”的干部存在的實際困難，也要盡力給予幫助，妥善解決其困難，使被調(diào)整下來的干部能真切的感受到組織的關(guān)心與溫暖，真正做到“上”的干部讓大家信服，“下”的干部讓自己心服，逐步積累干部能上能下的有益經(jīng)驗，健全推進干部能上能下的制度機制。

全面從嚴治黨，關(guān)鍵在于管好選好用好干部。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有利于樹立正面用人導(dǎo)向，實現(xiàn)人員合理優(yōu)化配置，更好為百姓做實事，從而不斷提高政府的公信力和科學執(zhí)政水平。

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