貧困村特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè)研究

廖立桂

[摘要]當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最后沖刺階段，貧困村摘帽的難點(diǎn)主要是培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，貧困戶(hù)脫貧的難點(diǎn)主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為推動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文章在總結(jié)橫縣貧困村特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，分析研究其存在的主要問(wèn)題及原因，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、引育新型經(jīng)營(yíng)主體、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)短板、健全激勵(lì)約束機(jī)制等四個(gè)方面提出對(duì)策建議，以期為貧困村扶貧示范園提質(zhì)增效提供有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞]貧困村? 特色產(chǎn)業(yè)? 扶貧示范園

[中圖分類(lèi)號(hào)]C93? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1009-4245（2020）03-0049-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.03.010

當(dāng)前，廣西脫貧攻堅(jiān)工作已進(jìn)入最后的沖刺階段，貧困村摘帽的難點(diǎn)主要是培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，貧困戶(hù)脫貧的難點(diǎn)主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)[1]。為推動(dòng)貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困人口收入，《南寧市貧困村特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè)實(shí)施方案》（南扶領(lǐng)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）提出：至2019年底，在每個(gè)貧困村至少建成1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園[2]。（特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園也叫扶貧產(chǎn)業(yè)園，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范園”）廣西橫縣有56個(gè)貧困村，2018年、2019年共啟動(dòng)建設(shè)了56個(gè)示范園，并取得了初步成效。但各個(gè)貧困村示范園發(fā)展不平衡，有部分示范園存在項(xiàng)目效益不佳、新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧效果不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)存在短板、村干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足等問(wèn)題。從近兩年扶貧成效考核、督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，一些縣區(qū)貧困村示范園也不同程度地存在這些共性的問(wèn)題。因此，根據(jù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以橫縣為例，探索貧困村示范園提質(zhì)增效的對(duì)策，是值得深入研究的課題。

一、橫縣貧困村示范園建設(shè)取得的主要成效

（一）加大投入，初步創(chuàng)建了一批具有一定帶貧益貧能力的示范園

2018年橫縣投入專(zhuān)項(xiàng)資金1650萬(wàn)元，建成了31個(gè)示范園，覆蓋帶動(dòng)貧困戶(hù)2980戶(hù)11533人，實(shí)現(xiàn)所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到3萬(wàn)元以上[3]。其中，2018年石塘鎮(zhèn)瑤埠村蜜柚示范園由本村25戶(hù)無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶(hù)以產(chǎn)業(yè)資金入股，16戶(hù)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)以流轉(zhuǎn)土地入股，橫縣桂紅蜜柚公司以技術(shù)入股，通過(guò)入股輻射帶動(dòng)31戶(hù)貧困戶(hù)脫貧。2019年橫縣投入專(zhuān)項(xiàng)資金1300萬(wàn)元，建設(shè)了25個(gè)示范園，目前這些示范園正在加緊推進(jìn)，有的已經(jīng)通過(guò)了驗(yàn)收。

（二）加大扶持力度，培育了一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

為加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，2016年，橫縣每個(gè)貧困村安排100萬(wàn)元財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。經(jīng)過(guò)四年的培育，截至2019年底，全縣56個(gè)貧困村共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社66個(gè)，絕大部分的貧困村都有1個(gè)以上，多的達(dá)5個(gè)，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)的示范園占22.2%。同時(shí)，為了做好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，2018年橫縣委托廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院開(kāi)展為期15天的專(zhuān)業(yè)技能集中培訓(xùn)，全縣共培訓(xùn)結(jié)業(yè)187人，超額完成培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困村有3個(gè)以上致富帶頭人的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）推進(jìn)企業(yè)與貧困村產(chǎn)業(yè)對(duì)接，建立了村企共建的經(jīng)營(yíng)模式

近兩年來(lái)，橫縣大力開(kāi)展“千企扶千村”活動(dòng)，鼓勵(lì)一批有一定實(shí)力的企業(yè)參與示范園建設(shè)。截至2019年底，從示范園經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，由公司牽頭帶動(dòng)的占42.2%，由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)的占22.2%，由村集體自主經(jīng)營(yíng)的占33.3%。從帶動(dòng)村集體增收和貧困戶(hù)脫貧人數(shù)來(lái)看，三類(lèi)經(jīng)營(yíng)模式中，效果較好的經(jīng)營(yíng)模式是由公司牽頭帶動(dòng)的村企共建模式，這得益于企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、人才、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)。比如，2018年南鄉(xiāng)鎮(zhèn)大沙村村民合作社與廣西立盛繭絲綢有限公司合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化桑園310畝，發(fā)展養(yǎng)蠶大戶(hù)73戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約310萬(wàn)元，新增純利潤(rùn)約60萬(wàn)元，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬(wàn)元以上，通過(guò)土地租金、入股、勞務(wù)務(wù)工等方式參與示范園的148戶(hù)貧困戶(hù)人均純收入增加1000元以上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益得到體現(xiàn)。

（四）搭建平臺(tái)，推動(dòng)了貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接

2018年橫縣組織56個(gè)貧困村、大型商超、大型餐飲企業(yè)、學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐配送企業(yè)、電商等人員召開(kāi)橫縣貧困村扶貧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接見(jiàn)面會(huì)和橫縣“青春助力脫貧攻堅(jiān)”特色產(chǎn)品義賣(mài)展銷(xiāo)等愛(ài)心扶貧銷(xiāo)售公益活動(dòng)，促成廣西立盛繭絲綢有限公司與南鄉(xiāng)鎮(zhèn)大沙村、平馬鎮(zhèn)大茶村，廣西春之森茶業(yè)有限公司與那陽(yáng)鎮(zhèn)政華村簽訂生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)合作協(xié)議[4]。截至2018年6月底，有34個(gè)貧困村建成了農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)，占全縣貧困村總數(shù)的60.71%[5]，打通了農(nóng)產(chǎn)品上行的通道，帶動(dòng)了貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。2018年橫縣完成了良圻、馬嶺、南鄉(xiāng)、陶圩、校椅等5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，改善了銷(xiāo)售環(huán)境。

二、橫縣貧困村示范園建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

經(jīng)過(guò)兩年的建設(shè)，橫縣大部分貧困村示范園起到了示范帶動(dòng)和促進(jìn)村集體增收的作用，但各個(gè)貧困村示范園發(fā)展不平衡，對(duì)照《橫縣貧困村特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》以及各先進(jìn)縣區(qū)示范園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成效來(lái)看，當(dāng)前橫縣部分示范園建設(shè)存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目同質(zhì)化問(wèn)題突出，效益不佳

1.項(xiàng)目前期未經(jīng)充分論證。精準(zhǔn)扶貧，貴在精準(zhǔn)，難在項(xiàng)目安排精準(zhǔn)。只有項(xiàng)目安排精準(zhǔn)了，才能帶動(dòng)困難群眾脫貧致富，反之，輕則延誤農(nóng)時(shí)、“瞎折騰”，重則勞民傷財(cái)、造成新的貧困。目前，部分示范園項(xiàng)目選擇盲目跟風(fēng)，缺乏充分論證、科學(xué)規(guī)劃，決策隨意性大，出現(xiàn)項(xiàng)目反復(fù)變更的情況，致使項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。如鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)某村扶貧示范園項(xiàng)目從2019年5月份立項(xiàng)種植白芨后，先后變更為養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)，直到2019年9月下旬才最終選定種植天冬，不僅浪費(fèi)了半年的時(shí)間，還錯(cuò)過(guò)了最適宜的種植季節(jié)。

2.特色項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目少。全縣56個(gè)項(xiàng)目中，有近50%的項(xiàng)目為養(yǎng)鴨、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)田螺等短期、常規(guī)項(xiàng)目，特色、長(zhǎng)效項(xiàng)目較少。雖然這些短期、常規(guī)項(xiàng)目門(mén)檻低、見(jiàn)效快，但市場(chǎng)需求長(zhǎng)期處于飽和狀態(tài)，利潤(rùn)很薄，發(fā)展?jié)摿Σ淮?。?dāng)遇到產(chǎn)品集中上市或市場(chǎng)需求萎縮時(shí)，就會(huì)加劇區(qū)域供需失衡，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下跌，甚至虧損。比如2018年橫縣有2個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目因產(chǎn)品集中上市、銷(xiāo)路不好而虧本。2020年受疫情影響，一些示范園出欄的肉雞價(jià)格出現(xiàn)腰斬，虧損更加嚴(yán)重。有的示范園雖然有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大多也只有2—3年，缺少對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.加工轉(zhuǎn)化和融合發(fā)展項(xiàng)目少。全縣56個(gè)項(xiàng)目中，屬于種養(yǎng)結(jié)合的只有2個(gè)種桑養(yǎng)蠶項(xiàng)目，涉及產(chǎn)品加工的只有紅薯果脯粉條加工和木瓜醬菜加工2個(gè)項(xiàng)目，旅游開(kāi)發(fā)類(lèi)仍然是空白。說(shuō)明示范園主要以供應(yīng)原料產(chǎn)品為主，且從原料到食品的鏈條不健全;加工產(chǎn)品以初加工為主，精深加工不足，未能做到資源循環(huán)充分利用;旅游開(kāi)發(fā)、托管服務(wù)等第三產(chǎn)發(fā)育嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)融合度低，利潤(rùn)空間小。

（二）新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)力不足，帶貧益貧效果不明顯

1.吸納貧困勞動(dòng)力少。根據(jù)《2019年橫縣貧困村特色產(chǎn)業(yè)扶貧示范園建設(shè)實(shí)施方案》（橫扶領(lǐng)辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）要求五大產(chǎn)業(yè)示范園覆蓋全村貧困戶(hù)40%以上，貧困村確定的“3+1”特色產(chǎn)業(yè)示范園覆蓋全村貧困戶(hù)20%以上[6]。示范園帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的方式，有產(chǎn)業(yè)扶貧資金的入股分紅、土地流轉(zhuǎn)和園區(qū)務(wù)工。對(duì)于大多數(shù)有勞動(dòng)能力的貧困人口來(lái)說(shuō)，務(wù)農(nóng)打工是貧困戶(hù)脫貧增收最快捷的途徑，也是示范園覆蓋貧困戶(hù)最便捷有效的方式。調(diào)查結(jié)果顯示，有部分“3+1”特色產(chǎn)業(yè)示范園覆蓋率沒(méi)有達(dá)標(biāo)。在長(zhǎng)期（三個(gè)月以上）用工方面，絕大部分示范園吸納的勞動(dòng)力僅1—2人，在臨時(shí)用工方面，除了種桑養(yǎng)蠶、茉莉花種植、苗圃培育、木瓜加工、果樹(shù)茶樹(shù)種植等種植類(lèi)及種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)示范園聘用貧困勞動(dòng)力達(dá)標(biāo)外，其他示范園聘用貧困勞動(dòng)力較少。主要原因是大多數(shù)扶貧企業(yè)規(guī)模和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)力不強(qiáng)，示范園的規(guī)模也不大，同時(shí)貧困勞動(dòng)力自身素質(zhì)不高。

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善。有的示范園雖然在示范園項(xiàng)目合同書(shū)中明確寫(xiě)有示范園經(jīng)營(yíng)主體必須履行帶動(dòng)一定數(shù)量貧困戶(hù)的條款，但在實(shí)際執(zhí)行中并沒(méi)有真正落實(shí)到位。究其原因，一方面，愿意到偏遠(yuǎn)的貧困村來(lái)投資示范園的企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社較少，村干部在“僧多粥少”“求賢若渴”的情況下不得不降低要求;另一方面，協(xié)議條款不夠細(xì)化完善，對(duì)不履行帶貧條款的經(jīng)營(yíng)主體缺乏硬性約束，導(dǎo)致帶貧條款在實(shí)際執(zhí)行中打了折扣。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)存在短板，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

1.冷藏、烘干等配套設(shè)備設(shè)施缺乏。扶貧示范園，顧名思義，是要通過(guò)加大生產(chǎn)要素投入園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。目前橫縣扶貧示范園水電路等基礎(chǔ)設(shè)施基本具備，但由于資金不足，冷藏、烘干、農(nóng)機(jī)等配套設(shè)備設(shè)施依然缺乏。除了耕地環(huán)節(jié)外，種、管、收等其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化程度普遍不高，基本上還是依靠人工勞動(dòng)，人工成本較高，依然維持小打小鬧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在質(zhì)量、效益上沒(méi)有起到示范的作用，沒(méi)能吸引更多的農(nóng)戶(hù)加入。比如一些水果、藥材種植示范園，缺乏冷藏、烘干等配套設(shè)備，如果在收獲期碰到陰雨天氣，水果、藥材很容易霉?fàn)€變質(zhì)，造成損失。

2.新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用不足。示范園要持續(xù)發(fā)展，就要嚴(yán)抓產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌，以?xún)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品贏(yíng)得市場(chǎng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，示范園中有33.3%是村集體自主經(jīng)營(yíng)的，目前示范園處于起步階段，大部分村干部年齡偏大，對(duì)建設(shè)示范園、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，村中有經(jīng)驗(yàn)的科技致富帶頭人不多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，對(duì)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用仍不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，致使大部分示范園產(chǎn)品仍然以生產(chǎn)中低端的“大路貨”為主，技術(shù)含量不高，缺乏品牌賦能，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。據(jù)了解，近兩年橫縣有3個(gè)貧困村示范園因?yàn)榧夹g(shù)和管理不到位，造成減產(chǎn)甚至虧本，有的甚至不能按時(shí)支付工人工資。為保障收入來(lái)源，有的貧困村不得不更換項(xiàng)目，有的則努力尋求有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體托管或合作經(jīng)營(yíng)示范園。

（四）激勵(lì)約束機(jī)制不完善，村干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足

1.激勵(lì)機(jī)制不夠完善。據(jù)2019年9月30日橫縣電視臺(tái)電視問(wèn)政欄目曝光，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)有3個(gè)示范園從2019年5月份立項(xiàng)，至9月下旬才完成土地平整及雞棚的搭建等前期工作，距離完成2019年示范園建設(shè)任務(wù)的截止時(shí)間只有兩個(gè)月。項(xiàng)目推遲的客觀(guān)原因是連片租地困難，但根本原因是相關(guān)責(zé)任方思想不夠重視，認(rèn)為“干多干少”一個(gè)樣，干多了也得不到任何好處，甚至有“干多錯(cuò)多”的思想顧慮。

2.主體責(zé)任落實(shí)不到位。據(jù)2020年4月28日橫縣電視臺(tái)電視問(wèn)政欄目曝光，馬山鎮(zhèn)某村的百香果示范園，2019年上半年入股某公司連片種植50畝百香果，下半年丟荒失管至2020年4月21日，合同約定的租金和分紅也沒(méi)付清。村、鎮(zhèn)干部認(rèn)為示范園項(xiàng)目既然已經(jīng)托管給了企業(yè)，應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，只要驗(yàn)收過(guò)關(guān)了，就沒(méi)有必要過(guò)問(wèn)太多。這種當(dāng)“甩手掌柜”“一股了之”的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是主體責(zé)任落實(shí)不到位的表現(xiàn)。此類(lèi)懶政行為，忽視了內(nèi)生動(dòng)力培養(yǎng)，不利于探索創(chuàng)新和形成長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，也偏離了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷。

三、推進(jìn)橫縣貧困村示范園提質(zhì)增效的對(duì)策建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，要在融合發(fā)展、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)服務(wù)、激勵(lì)約束機(jī)制等方面下功夫，以提高示范園建設(shè)的質(zhì)量。

（一）大力促進(jìn)融合發(fā)展，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

1.加強(qiáng)示范園項(xiàng)目的規(guī)劃管理，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。選準(zhǔn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以帶富一個(gè)貧困村。在項(xiàng)目前期要做好充分的準(zhǔn)備工作，根據(jù)市場(chǎng)需要，立足本地具體實(shí)際，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)、合作方履約能力等情況深入調(diào)研分析，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理安排，以確保示范園項(xiàng)目的質(zhì)量。

2.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。根據(jù)生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則，貧困村在項(xiàng)目選擇上除了要注意長(zhǎng)短結(jié)合外，應(yīng)結(jié)合橫縣的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在秸稈綜合利用、生態(tài)種養(yǎng)上下功夫，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如橫縣年產(chǎn)191萬(wàn)噸秸稈，可利用這些豐富的玉米秸稈、甘蔗尾梢等作物秸稈作為飼料，建設(shè)牛、羊、兔等草食類(lèi)動(dòng)物養(yǎng)殖示范園，構(gòu)建“秸稈—青貯飼料—養(yǎng)殖業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈，不僅可以實(shí)現(xiàn)秸稈資源化利用，產(chǎn)生的動(dòng)物糞便還可以加工制成有機(jī)肥，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)有的林果類(lèi)種植示范園，可套種豆科作物、藥材等短期作物，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、節(jié)本增效。又比如現(xiàn)有的多個(gè)林下養(yǎng)雞示范園，產(chǎn)業(yè)鏈條短，利潤(rùn)薄，可采用秸稈和發(fā)酵雞糞養(yǎng)蚯蚓，構(gòu)建“秸稈+禽畜糞便—蚯蚓—雞—有機(jī)果（菜）”產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)綜合效益。

3.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增值。加工轉(zhuǎn)化和融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值的有效途徑，也是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。種養(yǎng)示范園應(yīng)爭(zhēng)取往農(nóng)產(chǎn)品加工方向發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，讓貧困戶(hù)更多地分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值產(chǎn)生的收益。比如紅薯種植示范園可開(kāi)展淀粉、粉條、蜜片等紅薯深加工實(shí)現(xiàn)加工增值。吳茱萸等藥材產(chǎn)業(yè)示范園可開(kāi)展烘干、分裝等初加工，爭(zhēng)取與區(qū)內(nèi)外藥材企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。林下養(yǎng)雞等養(yǎng)殖示范園可通過(guò)招商引進(jìn)企業(yè)，配套建設(shè)飼料加工廠(chǎng)、屠宰場(chǎng)、冷鏈物流配送中心、種苗繁育場(chǎng)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)訂單實(shí)現(xiàn)種苗繁育、養(yǎng)殖與銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.大力發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，加大宣傳力度，不斷提高產(chǎn)品的美譽(yù)度和知名度，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。繼續(xù)引導(dǎo)電商企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)共建，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行電商化包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，使更多的特色農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售出去。積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量參與消費(fèi)扶貧，可借鑒湖南省耒陽(yáng)市消費(fèi)扶貧模式，由扶貧辦牽頭建立專(zhuān)門(mén)的扶貧農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，由總工會(huì)加強(qiáng)對(duì)各單位食堂、節(jié)日農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)信息的收集，及時(shí)與扶貧農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行信息對(duì)接，與轄區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)、學(xué)校、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)達(dá)成合作事宜[7]，推動(dòng)貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)，既能拓寬銷(xiāo)路，又能帶動(dòng)示范園適應(yīng)電商消費(fèi)的需求，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。同時(shí)，還要善于利用“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)和大數(shù)據(jù)來(lái)分析預(yù)測(cè)示范園項(xiàng)目的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和影響。

（二）大力引育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升輻射帶動(dòng)能力

1.強(qiáng)化農(nóng)企對(duì)接，拓寬幫扶渠道。圍繞橫縣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，落實(shí)好對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大龍頭企業(yè)用地的支持力度。深入開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村，千企扶千村”活動(dòng)，動(dòng)員更多龍頭企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)幫扶，以訂單農(nóng)業(yè)、合作共建等多種方式參與示范園建設(shè)。依托龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理和產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的優(yōu)勢(shì)，提高扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M織化程度，增加貧困群眾就業(yè)率，拓寬增收渠道。

2.積極培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶(hù)，增強(qiáng)帶貧益貧能力。把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)信貸支持力度，優(yōu)先支持對(duì)貧困戶(hù)具有扶貧帶動(dòng)作用的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，吸引更多的外出務(wù)工青年、退伍軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育更多的新型經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)致富帶頭人培育工作，建立創(chuàng)業(yè)致富指導(dǎo)服務(wù)中心，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式組織農(nóng)業(yè)科研院所專(zhuān)家教授、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)成功率和帶貧益貧能力。可以借鑒云南省文山州丘北縣的做法，對(duì)流轉(zhuǎn)土地、勞務(wù)用工、入股分紅帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)增收的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等政策[8]，并引導(dǎo)他們通過(guò)簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同、托管協(xié)議，將有勞動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶(hù)融入扶貧產(chǎn)業(yè)中，讓建檔立卡貧困戶(hù)跟著干，增加貧困群眾收入。

3.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)帶貧益貧效果。可以借鑒云南省文山州丘北縣膩腳鄉(xiāng)的做法，在責(zé)任分工上，鄉(xiāng)級(jí)層面著力強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)、合作社開(kāi)展排查遴選[9]，為貧困村選擇合作對(duì)象提供參考，并指導(dǎo)貧困村細(xì)化、落實(shí)協(xié)議條款;村級(jí)層面負(fù)責(zé)具體跟蹤、督促落實(shí)協(xié)議條款，使利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不空轉(zhuǎn)，發(fā)揮帶貧益貧作用。在聯(lián)結(jié)對(duì)象上，在務(wù)工機(jī)會(huì)不多的情況下，優(yōu)先推薦滿(mǎn)足用工條件的建檔立卡貧困戶(hù)。在聯(lián)結(jié)模式上，積極推行“公司+示范園+合作社+農(nóng)戶(hù)”“合作社+示范園+農(nóng)戶(hù)”“黨支部+合作社+示范園+貧困戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)模式，通過(guò)入股分紅、托養(yǎng)代管、基地務(wù)工、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)服務(wù)等方式增加貧困戶(hù)的收益。除了各村單獨(dú)建園之外，還可以采取整合資源多村合作聯(lián)建的方式，壯大示范園，增強(qiáng)帶動(dòng)力。

（三）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.加大資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步加大資金投入，整合水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、第一書(shū)記資金等項(xiàng)目資金，重點(diǎn)夯實(shí)扶貧示范園的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等物質(zhì)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平，提升扶貧示范園發(fā)展能力。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)入股參與示范園建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，使示范園變成示范區(qū)。同時(shí)要規(guī)范扶貧項(xiàng)目資金管理，強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)資金安全、提升項(xiàng)目效益。

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)、科技部門(mén)和科技特派員的作用，深入貧困村開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)貧困村按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)要求科學(xué)管理示范園，推行綠色生產(chǎn)方式，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，以?xún)?yōu)良的品種、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)、規(guī)范化的管理打造優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，讓貧困群眾分享增值收益。加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作力度，培育一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)層次。

3.主動(dòng)做好服務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。政府相關(guān)部門(mén)和后盾單位要夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任和幫扶責(zé)任，積極主動(dòng)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)工作，及時(shí)為示范園提供產(chǎn)品需求、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、災(zāi)害預(yù)報(bào)、銷(xiāo)售信息、保險(xiǎn)保障等服務(wù)，把服務(wù)工作做細(xì)做實(shí)，幫助示范園規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)、生物風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是用好保險(xiǎn)扶貧政策，組織村干部根據(jù)示范園種養(yǎng)項(xiàng)目規(guī)模與品類(lèi)，及時(shí)辦理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)不符合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保范圍的，應(yīng)參加商業(yè)保險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在災(zāi)害性天氣來(lái)臨前及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)示范園管理人員做好減災(zāi)避害預(yù)防措施，避免出現(xiàn)重大災(zāi)害損失。

4.積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，盤(pán)活集體存量資產(chǎn)。借助示范園平臺(tái)，探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，盤(pán)活農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），激活農(nóng)民“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)） [10]，加快培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)脫貧、村集體經(jīng)濟(jì)壯大、新型經(jīng)營(yíng)主體受益“三贏(yíng)”目標(biāo)。

（四）健全激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力

1.完善激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作納入村干部年度考核范圍，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)于完成相應(yīng)考核指標(biāo)，年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)純收入達(dá)目標(biāo)任務(wù)以上的村集體，允許村干部按村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性純收入增量的一定比例，獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的村干部，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性;對(duì)于未完成目標(biāo)任務(wù)的村委負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時(shí)予以黃牌警告。加大《容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》的宣傳力度，把村干部在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中因缺乏經(jīng)驗(yàn)的探索性失誤，同明令禁止、明知故犯的違紀(jì)違法區(qū)分開(kāi)來(lái)，消除村干部的思想顧慮，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境[11]。

2.完善約束機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任?？h產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)責(zé)小組負(fù)責(zé)制定年度工作目標(biāo)任務(wù)，組織、指導(dǎo)、督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園建設(shè)工作，并及時(shí)向縣政府匯報(bào)工作進(jìn)度;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)各村示范園建設(shè)的組織、指導(dǎo)、督查工作，并及時(shí)向縣產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)責(zé)小組匯報(bào)工作進(jìn)度;貧困村村“兩委”負(fù)責(zé)落實(shí)本村示范園建設(shè)工作，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)。通過(guò)層層落實(shí)責(zé)任，確保示范園建設(shè)各項(xiàng)工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部落實(shí)到位。

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