提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智水平的路徑探析

畢穎 董業(yè)東 王西彬

[摘要]欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在一定意義上是人才供給的差距，發(fā)達(dá)地區(qū)具有“人才虹吸”效應(yīng)。同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招才引智工作中還存在不少短板，主要是人才工作市場(chǎng)化、社會(huì)化程度不高，高端人才吸納不足，人才引進(jìn)針對(duì)性不強(qiáng)，引進(jìn)與培育關(guān)系處理不當(dāng)，人才服務(wù)體系不健全等。提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智工作水平應(yīng)當(dāng)樹立人才優(yōu)先的理念，以經(jīng)濟(jì)工作思維抓人才引進(jìn)，加強(qiáng)人才載體建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展，拓寬人才引進(jìn)渠道，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]人才? 欠發(fā)達(dá)地區(qū)? 招才引智? 路徑

[中圖分類號(hào)]D63? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1009-4245（2020）03-0032-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.03.007

人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，是從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心資源。習(xí)近平總書記深刻指出：“在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，聚天下英才而用之。”[1]在全國(guó)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固和復(fù)工復(fù)產(chǎn)強(qiáng)力推進(jìn)的背景下，各地紛紛加大引才力度，探索引才新業(yè)態(tài)，“搶人大戰(zhàn)”此起彼伏，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高層次人才的爭(zhēng)奪日益激烈。近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力開展招才引智工作，引進(jìn)了一批高層次人才，但是客觀上受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，高層次人才普遍較為匱乏。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)達(dá)地區(qū)完備的產(chǎn)業(yè)體系、高端的科研能力、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境、良好的生活配套具備更強(qiáng)的吸引力，高層次人才向中心城市、發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)愈加明顯，形成了“人才虹吸”現(xiàn)象，這給欠發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智工作提出了巨大挑戰(zhàn)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智工作現(xiàn)狀

欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要指有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、科技水平不發(fā)達(dá)的區(qū)域，分布于我國(guó)的中、西部地區(qū)和東部個(gè)別地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般具備發(fā)展的潛力，進(jìn)入21世紀(jì)，得益于國(guó)家西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起和振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，不過由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、科研水平和發(fā)展觀念相對(duì)落后等因素影響，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有逐漸加大的趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)由原來單純的招商引資、項(xiàng)目招引，逐漸演變?yōu)榧戎匾曎Y本更重視人才。

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，欠發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智工作在探索中發(fā)展，加碼了招才引智政策“含金量”。如廣西壯族自治區(qū)在2018年8月10日發(fā)布了《廣西公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》，提出大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證、初級(jí)及以上技能人才憑國(guó)家職業(yè)資格證和身份證，在全區(qū)城鎮(zhèn)落戶不再受就業(yè)、住房、繳納社保等條件限制;2019年5月14日，江西省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦了“才聚江西 智薈贛鄱”人才政策發(fā)布會(huì)，對(duì)引進(jìn)的高層次人才資助最高達(dá)300萬元，引進(jìn)類人才還可提取其中30%用于改善個(gè)人生活條件;海南推出“百萬人才進(jìn)海南”人才新政，截至2019年12月，海南全省范圍內(nèi)已建設(shè)40多個(gè)各類“候鳥”人才工作站。

（一）出臺(tái)系列人才政策，初步建立招才引智工作機(jī)制

一是政策上注重“放權(quán)松綁”。各地普遍依據(jù)2016年3月中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見》，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，列出了具體的改革重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)了中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，確立了本地區(qū)人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本原則。制定了加快實(shí)施諸如“人才強(qiáng)省”“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的意見和高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)工作意見，從政策層面構(gòu)架起了新時(shí)代人才工作的“四梁八柱”。二是工作機(jī)制初步建立。在地方行政機(jī)構(gòu)改革過程中，普遍重視人才工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各級(jí)都成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地方黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)部門參與，統(tǒng)籌本地人才工作。有的地區(qū)設(shè)立人才工作局，作為政府組成部門，將人才工作提上前所未有的高度;有的地方整合相關(guān)人才機(jī)構(gòu)相近職能，組建人才發(fā)展服務(wù)中心，抓人才政策落實(shí)和人才環(huán)境優(yōu)化;有的地方升格機(jī)構(gòu)規(guī)格，增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)編制等方面對(duì)人才工作進(jìn)行傾斜。

（二）加大學(xué)習(xí)借鑒，積極進(jìn)行模式創(chuàng)新

積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)成功做法，推進(jìn)招才引智模式創(chuàng)新。很多地方堅(jiān)持黨管人才原則，探索引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引入評(píng)價(jià)機(jī)制，與中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等合作，實(shí)現(xiàn)招才引智工作政府化推動(dòng)、市場(chǎng)化發(fā)展、全鏈條服務(wù)。有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)嘗試在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，讓人才在發(fā)達(dá)地區(qū)落戶工作，研究成果在本地進(jìn)行轉(zhuǎn)化。有的地方從政策層面創(chuàng)新思路，賦予各類科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、事業(yè)單位更多自主權(quán)，發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性，構(gòu)建多方協(xié)同的工作機(jī)制。

（三）不斷探索拓寬路子，多渠道招才引智

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際情況拓寬路徑渠道招賢納才。有的在國(guó)外建立招才引智工作聯(lián)絡(luò)站，在北京、上海等人才集中的大城市設(shè)立招才引智工作站，發(fā)揮人才引進(jìn)的橋梁紐帶作用。有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)匯總編印本地在外人才名錄，收錄了在外黨政軍群、專業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)管等各類高層次人才，為各級(jí)開展招才引智工作提供基礎(chǔ)信息。有的開展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”“人才回鄉(xiāng)行動(dòng)”等活動(dòng)，舉辦大型專家學(xué)者人才對(duì)接專場(chǎng)，促成項(xiàng)目合作意向，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所建立比較穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

（四）逐步改變落后思維，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才存量少，普遍對(duì)發(fā)展軟環(huán)境更加重視。加強(qiáng)各類平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心與院士工作站、博士后工作站建設(shè)，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。做優(yōu)做好人才服務(wù)，落實(shí)黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，為高層次人才配備服務(wù)專員。開發(fā)“人才貸”等金融產(chǎn)品，打通人才、技術(shù)、資本的融合渠道。加快“放管服”改革步伐，暢通人才服務(wù)“綠色通道”，真金白銀、真心實(shí)意營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。在打造人才發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)各類人才方面各顯其能，彰顯了求才若渴的包容開放心態(tài)。

二、目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智工作存在的問題

應(yīng)該看到，任何事物的發(fā)展變化都是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招才引智水平也不是一蹴而就的。由于歷史原因和諸多現(xiàn)實(shí)因素，欠發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智總體水平同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一些問題。

（一）人才工作機(jī)制初步建立，但仍處探索階段，成效不夠明顯

在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指引下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)初步構(gòu)建了招才引智工作機(jī)制，從人才系列政策出臺(tái)、工作機(jī)制理順到財(cái)政投入等諸多方面都進(jìn)行了完善，初步形成了一套政策體系和制度體系。但是相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，這個(gè)體系還是不完備、不完善的，處于在起步中提升、在探索中規(guī)范、在摸索中前進(jìn)的階段，縱向看自己，有了較大進(jìn)步，橫向做比較，差距仍然在不斷擴(kuò)大。尤其是人才工作機(jī)制方面，政策效能和工作成果還不夠明顯，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的探索磨合過程。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)“人才虹吸”效應(yīng)明顯，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集中在大城市、中心城市、科研院所機(jī)構(gòu)較多的地區(qū);其他人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)也首選大城市、中心城市和各方面配套較好的地區(qū)。在應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)“人才虹吸”效應(yīng)方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還未能拿出有針對(duì)性的政策措施。

（二）招才引智路徑在拓寬，但手段單一，人才工作市場(chǎng)化、社會(huì)化程度不高

欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)工作模式和方法，在招才引智工作路徑探索上下了很大功夫，但是無論是觀念創(chuàng)新還是手段創(chuàng)新，都還存在較大差距，拿來主義多、學(xué)習(xí)借鑒多，原創(chuàng)比較少，有的地方照抄照搬，一些所謂的創(chuàng)新甚至成了邯鄲學(xué)步。在人才引進(jìn)上，更多依賴政府部門行政力量的作用，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、中小企業(yè)多，但受部分企業(yè)家觀念落后等因素制約，很多企業(yè)的人才意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人才在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，滿足于“小富即滿”，對(duì)人才投入偏少，主動(dòng)引才動(dòng)力不足。有的企業(yè)思想不夠解放，眼界不夠開闊，一些企業(yè)家族化傾向嚴(yán)重，對(duì)高層次人才特別是職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)領(lǐng)軍人才引進(jìn)存有戒心，擔(dān)心對(duì)企業(yè)發(fā)展造成影響，寧可棄之不用。在人才引進(jìn)方面，由政府、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方參與的體系尚未形成，獵頭公司、人才中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元市場(chǎng)主體的介入和作用發(fā)揮不充分;國(guó)家級(jí)、省級(jí)以上人力資源產(chǎn)業(yè)園數(shù)量少，高端引領(lǐng)不足，難以吸引高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。不少地方建立了國(guó)內(nèi)外招才引智工作站，但由于專業(yè)能力不強(qiáng)、信息不對(duì)稱等原因，工作站實(shí)際發(fā)揮的效能低。

（三）高端人才吸納不足，未能滿足構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而且多以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源消耗來拉動(dòng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力小，對(duì)高端人才的承載力、吸引力較弱。從自主培養(yǎng)的情況來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍缺少國(guó)家級(jí)的研究院所，科研能力總體水平比較低，自主培養(yǎng)能力較差。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。上述問題造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才存量相對(duì)較大，初級(jí)、中級(jí)人才多，領(lǐng)軍人才欠缺，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的高層次創(chuàng)新型人才比例明顯偏低，難以承載高技術(shù)、高水平的科研項(xiàng)目，更難以形成大規(guī)模高層次人才與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的聚集效應(yīng)。當(dāng)前，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著手構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但為時(shí)尚早，任重道遠(yuǎn)。

（四）人才引進(jìn)針對(duì)性不強(qiáng)，招才引智與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合度不夠高

欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大招才引智力度，大力實(shí)施人才引進(jìn)工程，但在工作過程中存在著一定的盲目性。有的地方對(duì)人才工作認(rèn)識(shí)不夠深入，不能把人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展充分融合。有的甚至只是根據(jù)上級(jí)考核任務(wù)來抓人才工作，唯頭銜、唯學(xué)歷來引進(jìn)人才，而沒有從如何提高當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和提升骨干企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)等方面來考慮推進(jìn)人才引進(jìn)工作。有的地方?jīng)]有把人才的有效使用作為人才引進(jìn)的根本目標(biāo)，出現(xiàn)了貪大求洋、盲目引才、引而不用等現(xiàn)象，造成了引進(jìn)轉(zhuǎn)化效果差，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度不高的局面。欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的政策體系不夠完善，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比人才扶持政策存在一定“滯后性”。評(píng)選性質(zhì)的更多，對(duì)于獲評(píng)相應(yīng)人才稱號(hào)的，各級(jí)給予了相應(yīng)的扶持補(bǔ)助，但對(duì)被引進(jìn)人才前期的創(chuàng)業(yè)扶持和引進(jìn)后的成果轉(zhuǎn)化扶持不夠，尤其是缺乏項(xiàng)目落地的引導(dǎo)扶持政策。人才需求信息不對(duì)稱，缺乏有效的供需對(duì)接機(jī)制，沒有根據(jù)自身實(shí)際情況引進(jìn)符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的急需緊缺人才。人才需求信息的發(fā)布不全面、不及時(shí)、范圍小、信息不暢通，人才招引活動(dòng)大部分只在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能有效吸引各類人才。

（五）政策落實(shí)上存在偏差，人才引進(jìn)與人才培育關(guān)系處理不當(dāng)

現(xiàn)代社會(huì)，科技人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度越來越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度越來越高，人才的作用日漸凸顯。各地區(qū)對(duì)高層次人才的招引力度越來越大，但有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招才引智工作中存在一定誤區(qū)，重許諾，輕落實(shí);重招引，輕培育;重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。為了吸引外地高層次人才，有的地方開出了不菲的價(jià)碼，從各類補(bǔ)貼、職務(wù)待遇到生活保障量身定做了很多政策，但對(duì)于政策落實(shí)卻重視不夠。很多政策停留在紙面上，落實(shí)兌現(xiàn)困難重重，有的甚至在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。有的“女婿上門氣走兒”，政策覆蓋面考慮不全，各類高層次人才的優(yōu)惠政策僅僅適用于引進(jìn)的外地人才，本地相當(dāng)層次的人才卻享受不到。這就形成了一邊引進(jìn)外地人才，一邊大量本土高層次人才流失的“怪圈”。有的地方為了盡快出成績(jī)，只看眼前，在招才引智上做表面文章，只注重職務(wù)、稱號(hào)、名頭，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的大量基礎(chǔ)性人才卻不夠重視。

（六）人才服務(wù)體系不健全，主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)

對(duì)高層次人才來說，他們對(duì)發(fā)展軟環(huán)境的重視程度更甚于物質(zhì)生活等需求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境上做了很多工作，但是與各類人才的需求相比，在服務(wù)體系、服務(wù)效果上還存在較大差距。在人才服務(wù)主體上，條塊分割，不同的業(yè)務(wù)部門各管一攤，缺乏協(xié)調(diào)互通機(jī)制。在服務(wù)內(nèi)容上，側(cè)重于解決人才工作生活困難方面多，而著眼于人才發(fā)展、技術(shù)落地和企業(yè)運(yùn)行保障方面少，未能切中高層次人才服務(wù)方面的“麻點(diǎn)”“癢點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。在服務(wù)成效上，人才服務(wù)戰(zhàn)線比較長(zhǎng)、程序不夠優(yōu)化，過多依靠上級(jí)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)，具體承辦部門（單位）主動(dòng)簡(jiǎn)化程序、提升效果不夠。在服務(wù)渠道上，更多的是坐等人才上門服務(wù)，人才服務(wù)的途徑還不夠便捷、高效，離“一對(duì)一”“保姆式”人才服務(wù)、“店小二式”精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)還有一定距離，人才政策落地的“最后一公里”還沒有完全打通。

（七）平臺(tái)載體建設(shè)處在初級(jí)階段，難以集聚高端人才入駐

欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才平臺(tái)載體建設(shè)方面加大了投入，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的前瞻性、前沿性、多渠道、大投入相比，這方面差距非常明顯。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分平臺(tái)載體僅停留在初級(jí)階段，真正能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)的一站式服務(wù)和資源共享平臺(tái)很少。平臺(tái)建設(shè)資金來源單一，依賴財(cái)政投資多，共建類、合作類平臺(tái)處于起步探索階段，由于運(yùn)作模式和技術(shù)水平的制約，難以吸引高端人才和科研人員入駐。尤其是立足于服務(wù)生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、新材料、新能源等領(lǐng)域企業(yè)的孵化平臺(tái)不足，加之研發(fā)環(huán)節(jié)需要較大投入與較長(zhǎng)周期，很難吸引研發(fā)類的高端人才及科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開展科研和成果轉(zhuǎn)化工作，人才項(xiàng)目成效和收益都不高。

三、提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智工作水平的路徑探析

（一）樹立人才優(yōu)先的理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“知識(shí)就是力量，人才就是未來?！盵2]古今中外，人才是富國(guó)之本和興邦大計(jì)，“蓋有非常之功，必待非常之人?！备黝惾瞬庞绕涫歉邔哟稳瞬磐I(lǐng)一個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到人才在提升地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用，增強(qiáng)做好人才工作的自覺性、緊迫性和自信心。要把人才優(yōu)先貫穿到工作全過程，從政策制定到科技項(xiàng)目實(shí)施，都要圍繞高層次人才需求進(jìn)行。要跳出人才工作只是條線工作的陳舊觀念，擺脫人才環(huán)境僅僅局限于園區(qū)環(huán)境的思想束縛，從戰(zhàn)略和全局高度，打造人才引得進(jìn)、留得住、用得上的綜合環(huán)境。

（二）以經(jīng)濟(jì)工作思維抓人才

多年以來，人才工作是組織部門的“三駕馬車”之一，并且一直都是各級(jí)組織部門的重要工作內(nèi)容。人才工作有自身的特殊性，不同于干部工作和組織工作，更多的是與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)相關(guān)。組織部門作為人才工作的重要牽頭部門，要率先轉(zhuǎn)變工作思維，以經(jīng)濟(jì)工作的思維和視角來審視人才工作，在制定人才政策、謀劃引才思路、商討技術(shù)合作、洽談人才合作等方面，都要有市場(chǎng)眼光。要把人才工作放在經(jīng)濟(jì)工作中去考量，用市場(chǎng)化思維指導(dǎo)人才工作，把各類人才的經(jīng)濟(jì)效益擺在突出位置，重視市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展工作。

（三）進(jìn)一步完善人才政策體系和工作機(jī)制

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智成功經(jīng)驗(yàn)，梳理現(xiàn)有人才政策難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，瞄準(zhǔn)制約人才發(fā)展的瓶頸和差距，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新。要完善人才工作政策體系，改變大多政策僅僅停留在“一擲千金”的短期激勵(lì)現(xiàn)狀，加快形成“以用為本”“引育并用”的可持續(xù)人才政策體系，并通過政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，在創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)以及人才服務(wù)等方面，制定有突破性的政策。要注重抓好政策落實(shí)，建立完善的工作機(jī)制，杜絕空頭政策、空頭許諾，努力優(yōu)化改良人才成長(zhǎng)土壤，推動(dòng)各類人才心無旁騖地各盡其職、各顯其能。

（四）著力提升高端人才承載力

人才不是無源之水、無根之木，他們必須與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)結(jié)合才有更廣闊的發(fā)展空間。欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升高端人才承載能力，首先要著眼優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。結(jié)合本地實(shí)際，著力培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放大比較優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。通過優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮高端引領(lǐng)作用，集聚各方面人才。要重視培植骨干企業(yè)，政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技、科研投入，提升研發(fā)水平，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為高端人才發(fā)揮作用夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）大力加強(qiáng)人才載體建設(shè)

“栽得梧桐樹，引來金鳳凰”，除了在政策和工作方法上尋找突破外，更要在載體建設(shè)上下功夫。優(yōu)質(zhì)企業(yè)是吸引優(yōu)秀人才的陣地，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育力度，大力支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，讓其成為引進(jìn)創(chuàng)新人才的重要舞臺(tái)。深化校地、校企合作，充分利用高校、研究院的人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)政策傾斜扶持力度，建立科研院所分機(jī)構(gòu)，集聚高層次人才開展科研和成果轉(zhuǎn)化。提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)水平，充分利用現(xiàn)有重點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所與所在園區(qū)聯(lián)建研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化研究院、創(chuàng)業(yè)園等，提高對(duì)高層次人才的吸納能力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施配套，在重點(diǎn)園區(qū)梯次化配置孵化器、加速器、中試車間等，健全高標(biāo)準(zhǔn)的科技配套服務(wù)設(shè)施，加速形成科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）大力推進(jìn)產(chǎn)才融合發(fā)展

發(fā)揮人才工作最大效益，在人才引進(jìn)上不盲目追求“高大上”，合適的就是最好的，兩相情愿就是最優(yōu)的。招才引智一定要與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)，與人才需要的平臺(tái)和崗位相匹配。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門和人才部門有機(jī)聯(lián)動(dòng)，著眼產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈構(gòu)建人才鏈，釋放各類人才產(chǎn)業(yè)“推進(jìn)器”效應(yīng)，打造“產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)”人才經(jīng)濟(jì)生態(tài)。要建立重點(diǎn)企業(yè)人才技術(shù)需求清單定期收集發(fā)布制度，定期對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展精細(xì)化調(diào)研，深入摸排企業(yè)人才、項(xiàng)目需求。收集人才需求的任職經(jīng)歷、專業(yè)領(lǐng)域、技能特長(zhǎng)等翔實(shí)信息，突出人才與產(chǎn)業(yè)的匹配度，編制發(fā)布“緊缺人才需求目錄”，動(dòng)態(tài)調(diào)整、廣泛發(fā)布、精準(zhǔn)招引。要抓好本土人才培育，通過實(shí)施一系列本土人才工程，激勵(lì)本土人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，形成千帆競(jìng)乘、百舸爭(zhēng)流的良好局面。

（七）進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)渠道

1.實(shí)施“柔性”引才。以欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有財(cái)政情況來看，很難持續(xù)拿出大筆資金用于定期大規(guī)模剛性引進(jìn)高層人才，這在激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中沒有優(yōu)勢(shì)可言。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等緊缺特需急需人才，就可以樹立“不求所有、但求所用”，“不求常在、但求常來”的理念，通過設(shè)立特聘顧問、特聘教授、特聘研究員等流動(dòng)崗位，在項(xiàng)目引進(jìn)、項(xiàng)目合作以及講學(xué)、培訓(xùn)、考察等過程中，以兼職、技術(shù)入股、短期服務(wù)與承擔(dān)項(xiàng)目等方式，多聘用一些周末式、假期式、候鳥式人才。加大市場(chǎng)化引才力度。發(fā)揮企業(yè)在人才工作中的主體地位，用好各類商會(huì)、協(xié)會(huì)，發(fā)揮他們聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)。密切與人才專業(yè)中介組織、“獵頭”公司、重點(diǎn)高校的合作。充分利用上述機(jī)構(gòu)廣闊的引才渠道和充裕的人才資源，為企業(yè)精準(zhǔn)找到符合需求的高層次人才，逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)模式。

2.更注重親情引才。絕大多數(shù)在外人才都有濃郁的鄉(xiāng)土情結(jié)，時(shí)刻關(guān)注著家鄉(xiāng)發(fā)展，渴望有機(jī)會(huì)為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要主動(dòng)加強(qiáng)同在外人才的聯(lián)系。通過走訪慰問，組織團(tuán)拜會(huì)、座談會(huì)、幫助親屬解決實(shí)際困難等方式增進(jìn)友誼、加深了解;抓住重大節(jié)日、重大活動(dòng)的有利契機(jī)，邀請(qǐng)?jiān)谕馊瞬呕剜l(xiāng)參觀考察，親身感受家鄉(xiāng)發(fā)展變化，增強(qiáng)認(rèn)同感、榮譽(yù)感;于在外人才密集的地區(qū)成立老鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等組織，團(tuán)結(jié)凝聚一批在外人才，適時(shí)動(dòng)員他們回鄉(xiāng)考察創(chuàng)業(yè);對(duì)有技術(shù)、有資金、有項(xiàng)目、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人才，要組織專門班子靠上做工作，全程跟蹤服務(wù)。

（八）持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

人才特別是高端人才對(duì)工作環(huán)境與生活品質(zhì)一般有較高要求。因此，第一，優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境。建立涵蓋住房保障、職稱評(píng)審、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、金融、旅游等服務(wù)事項(xiàng)的綠色通道服務(wù)。設(shè)立高層次人才一站式服務(wù)窗口，為高層次人才配備服務(wù)專員，打造服務(wù)事項(xiàng)專員代辦模式。人才訴求交由單位專員代辦提交、窗口專員集中受理、部門專員負(fù)責(zé)具體落實(shí)和限時(shí)反饋，真正實(shí)現(xiàn)辦理全流程“零跑腿”。提升服務(wù)層次，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為各類人才解決“后顧之憂”的同時(shí)，為人才自身發(fā)展、人才項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化、人才創(chuàng)辦企業(yè)的做優(yōu)做強(qiáng)保駕護(hù)航。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、工信、科技、自然資源、稅務(wù)、人力資源等相關(guān)部門，都要形成一套服務(wù)體系，助推人才發(fā)揮更大作用。第二，優(yōu)化城市人居環(huán)境。城區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，一方面加強(qiáng)城市綠化、交通配套、城市景觀形象工程建設(shè)，優(yōu)化人才集聚區(qū)的交通便利環(huán)境。另一方面，通過實(shí)施大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、文明城市創(chuàng)建，營(yíng)造環(huán)保、生態(tài)、美麗的人居環(huán)境。加大宣傳力度，借助新媒體平臺(tái)，大力宣傳發(fā)展的新面貌，全方位、多渠道、多角度宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國(guó)理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政（第1卷）[M].北京：外文出版社，2014.

責(zé)任編輯：李 亮