南寧市基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)研究

仝丹丹

[摘要]黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織帶頭人作用發(fā)揮得好不好，直接影響基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘強(qiáng)不強(qiáng)，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。這是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對黨的基層組織建設(shè)提出的新要求新標(biāo)準(zhǔn)。解決基層黨組織問題，首要任務(wù)就是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是基層組織建設(shè)的總抓手，是完成黨和國家一系列戰(zhàn)略部署的必然要求，是共產(chǎn)黨事業(yè)長久發(fā)展的根本保證。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織? 帶頭人? 隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號]D26? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ?[文章編號]1009-4245（2020）03-0055-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.03.011

基層黨組織帶頭人的好壞強(qiáng)弱直接關(guān)系到能否充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘以及廣大黨員先鋒模范的作用。抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是根本也是保證。黨的十九大報(bào)告提出要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”。“高素質(zhì)”，首當(dāng)其沖的是政治素質(zhì)要高，不光要“過關(guān)”，更要“過硬”。政治上要求基層黨組織帶頭人具備“四個意識”、“四個自信”、擔(dān)當(dāng)精神、政治能力、廉潔干凈等素質(zhì)?！皩I(yè)化”，最主要的是適應(yīng)當(dāng)前各領(lǐng)域的各項(xiàng)工作對專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求。基層黨組織帶頭人的專業(yè)化要求體現(xiàn)在五個方面：專業(yè)知識、專業(yè)思維、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。適應(yīng)“五位一體”“四個全面”“七個戰(zhàn)略”以及新發(fā)展理念要求。

圍繞十九大提出的“八大本領(lǐng)”，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)一批具有較高政治素質(zhì)、較強(qiáng)專業(yè)能力的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。要把“政治過硬”和“專業(yè)水平”作為基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。要培養(yǎng)靠得住、肯干事、群眾公認(rèn)的基層黨組織帶頭人，建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本事、重品行的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。近幾年，南寧市統(tǒng)籌加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，推動黨的建設(shè)質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，為推動全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

一、基層黨組織帶頭人的概念和主要職責(zé)

（一）概念

基層黨組織帶頭人就是中國共產(chǎn)黨基層組織的負(fù)責(zé)人，即黨的基層委員會書記、總支部委員會書記和支部委員會書記。黨支部書記是黨的最基層組織的帶頭人[1]。

（二）主要職責(zé)

基層黨組織帶頭人的職責(zé)主要有五點(diǎn)：首先是負(fù)責(zé)召集支部委員會和黨員大會，結(jié)合本單位的具體情況，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的決議、指示，保證本單位各項(xiàng)工作的完成。研究安排支部工作，將支部工作中的重大問題及時提交支部委員會和黨員大會討論決定，制定支部工作計(jì)劃并組織實(shí)施。其次是做好經(jīng)常性的思想政治工作，了解掌握黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。第三，組織檢查支部工作計(jì)劃、決議的執(zhí)行情況和出現(xiàn)的問題，并定期向支部委員會、支部黨員大會和上級黨組織報(bào)告工作。第四，經(jīng)常與黨支部委員和同級行政負(fù)責(zé)人交流情況，保持密切聯(lián)系，支持他們的工作，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的黨、政、工、團(tuán)的關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性。第五，抓好支部委員會自身的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格組織生活，按時召開支部民主生活會，積極開展批評和自我批評，搞好黨風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮支部委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。[2]

二、基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵和重點(diǎn)

（一）內(nèi)涵

“隊(duì)伍”原意是指軍隊(duì)隊(duì)型，三人一隊(duì)，五人成伍（行列），其引申義指某個有團(tuán)體協(xié)作的全部人。隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容通常是人員選拔培訓(xùn)、分組分工、落實(shí)崗位、制定崗位責(zé)任制、檢查監(jiān)督、考核評價(jià)、優(yōu)化人員和崗位配置等?；鶎狱h組織帶頭人是一個黨組織單元的靈魂，其個人品質(zhì)、工作能力、工作方法、作風(fēng)好壞對黨員、群眾的凝聚力起著重要作用。結(jié)合基層黨組織的工作特點(diǎn)，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該包含人員選拔、制度管理、教育培訓(xùn)等方面。

（二）重點(diǎn)

基層黨組織包含企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位的黨委、黨總支和黨支部。上文提到，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該包含人員選拔、制度管理、教育培訓(xùn)等方面。但是，不同領(lǐng)域、不同級別的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)并不完全一樣，具體而言，可以將基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)要素分解為“基層黨組織帶頭人隊(duì)伍基本結(jié)構(gòu)”“思想建設(shè)”“能力建設(shè)”“作風(fēng)建設(shè)”“反腐倡廉建設(shè)”“制度建設(shè)”六個方面，并結(jié)合問卷調(diào)查，座談會和結(jié)合工作實(shí)際，得出以下的細(xì)化指標(biāo)。（見表1）

表1? 基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)細(xì)化指標(biāo)

[一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 基層黨組織帶頭人

隊(duì)伍基本結(jié)構(gòu) 年齡 通過統(tǒng)計(jì)分析，看基本結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理 性別 學(xué)歷、職稱 任職經(jīng)歷 思想建設(shè) 理想信念 對馬列主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念 黨性修養(yǎng) 堅(jiān)持黨性和人民性的統(tǒng)一 道德建設(shè) 嚴(yán)于修身，以德修身 發(fā)展意識 牢固樹立發(fā)展意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全 群眾意識 心中有民 能力建設(shè) 學(xué)習(xí)能力 順應(yīng)時代變化的自我提高能力 黨務(wù)工作能力 黨務(wù)工作情況、獲得表彰情況 發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力 完成本職工作情況、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的業(yè)績 聯(lián)系群眾能力 組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力 作風(fēng)建設(shè) 思想作風(fēng) 解放思想，實(shí)事求是 學(xué)習(xí)作風(fēng) 理論聯(lián)系實(shí)際 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用 工作作風(fēng) 工作態(tài)度、效率，責(zé)任擔(dān)當(dāng) 生活作風(fēng) 生活態(tài)度、精神風(fēng)貌 反腐倡廉建設(shè) 道德防線 是否有清正廉潔的純潔思想 政治紀(jì)律 是否遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩 監(jiān)督機(jī)制 是否有有效的監(jiān)督機(jī)制 制度建設(shè) 制度理念 民主集中制 選拔制度 從嚴(yán)管理，拓寬渠道 懲治制度 各項(xiàng)條例實(shí)施的情況 ]

三、南寧市基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

截至2017年，南寧市有基層黨組織1.70萬個，其中基層黨委610個、黨總支部1310個、黨支部1.51萬個。2014年出臺的《南寧市加強(qiáng)基層黨建工作三年行動計(jì)劃》樹立了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃部署了2014年到2016年全市的基層黨建工作。推動各領(lǐng)域黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。自2017年起，大力實(shí)施“先鋒引領(lǐng)”+脫貧攻堅(jiān)、凝心聚力、固根守魂系列行動，以“黨旗領(lǐng)航”主題活動為總抓手，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮帶頭人示范引領(lǐng)作用，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)績實(shí)效，統(tǒng)籌推進(jìn)南寧市各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)工作。

（一）農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

1.制定首部黨內(nèi)法規(guī)，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人黨務(wù)公開工作明確了方向。2018年5月，南寧市出臺基層黨建方面的首部黨內(nèi)法規(guī)《南寧市村黨組織黨務(wù)公開辦法（試行）》，為農(nóng)村基層黨組織帶頭人黨務(wù)工作提供了基本遵循，讓黨務(wù)工作可操作性更具體。在全市分兩批打造29個市級黨務(wù)公開示范村，按照“五個好”黨支部和“六個有”目標(biāo)要求，打造星級農(nóng)村基層黨組織578個。

2.創(chuàng)新?lián)Q屆選舉工作方法，提高基層黨組織帶頭人戰(zhàn)斗力。2014年推行了“三包一聯(lián)”工作法，以“三到位三入戶”一對一聯(lián)系動員群眾積極參加換屆選舉工作，確保了全市1754個應(yīng)換屆村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的圓滿完成。2017年堅(jiān)持“五個先行”，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，突出一線處置問題化解矛盾，全市1769個村（社區(qū)）“兩委”圓滿完成換屆。

3.開創(chuàng)分類管理新模式，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人黨務(wù)工作有效性。2018年對全市農(nóng)村黨組織進(jìn)行分類管理，對排查出的軟弱渙散的黨組織進(jìn)行單獨(dú)管理，其余的農(nóng)村黨組織，按照“先進(jìn)型”“一般型”“后進(jìn)型”三個層次進(jìn)行分類，實(shí)行差異化管理，并建立動態(tài)管理長效機(jī)制，推動每一個農(nóng)村基層黨組織每年的整體素質(zhì)都有所提高、整體功能都有所提升。2018年，全市共調(diào)整不合格不勝任村黨組織書記11人，進(jìn)一步建強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。

（二）城市基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

1.搭建交流平臺，共享基層黨組織帶頭人隊(duì)伍工作經(jīng)驗(yàn)。2015年，南寧市印發(fā)《關(guān)于調(diào)整南寧市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委分管副書記擔(dān)任，副組長由市委常委、組織部部長和市政府分管副市長擔(dān)任，將市委組織部等21個部門納入成員單位，定期召開聯(lián)席會議，形成了基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。2017年召開南寧市城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會，進(jìn)一步對城市基層黨組織帶頭人黨務(wù)工作和引領(lǐng)社會治理作出部署。

2.匯聚黨建資源，提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍工作效能。南寧市以街道社區(qū)黨組織為核心，建立起“一核多元”的城市基層黨建體系，推動互融共促，南寧市按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則匯聚黨建資源，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉的藩籬，推動街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，形成城市黨建工作強(qiáng)大合力，成立街道“大工委”11個和社區(qū)“大黨委”125個，打造“時間銀行”“社校聯(lián)盟”“紅色驛站”等城市基層黨建工作品牌，其中，西鄉(xiāng)塘區(qū)明秀南社區(qū)創(chuàng)新推行“零距離工作法”還獲評2015年第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例征集評選活動優(yōu)秀案例。

3.提供經(jīng)費(fèi)支持，強(qiáng)化基層黨組織帶頭人隊(duì)伍主觀能動性?！扒蓩D難為無米之炊”，為解決黨支部缺乏經(jīng)費(fèi)問題，從2012年開始，南寧市設(shè)立了社區(qū)惠民資金，每年市財(cái)政和城區(qū)財(cái)政按照1∶1的標(biāo)準(zhǔn)向每個城市社區(qū)劃撥20萬元社區(qū)惠民資金，專項(xiàng)用于解決社區(qū)居民最關(guān)心、最迫切的民生問題。截至目前，南寧市共劃撥2億多元社區(qū)惠民資金，審批惠民項(xiàng)目將近1萬個，惠及社區(qū)居民群眾300多萬人，將近全市總?cè)丝诘?/2。

（三）國有企業(yè)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

深入推進(jìn)“先鋒引領(lǐng)·固根守魂”行動，以國有企業(yè)所屬子公司黨建入章、發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)30項(xiàng)國企黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，有6家國有企業(yè)入選2018年廣西企業(yè)100強(qiáng)。全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，完成了14家市屬國有企業(yè)黨委副書記、紀(jì)委書記分設(shè)調(diào)整配備工作。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

1.基層黨組織帶頭人履行黨建第一責(zé)任人的職責(zé)?；鶎狱h組織帶頭人對本地區(qū)、本部門基層黨建工作負(fù)總責(zé)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，定期召開黨委常委會、黨組會，聽取基層黨建工作情況匯報(bào)，交流研究解決基層黨建工作重要問題的經(jīng)驗(yàn)，并定期向上級黨組織報(bào)告基層黨建工作的開展情況，真正重視基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)。

2.以“支部書記上黨課”方式全面提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)。南寧市機(jī)關(guān)創(chuàng)新開設(shè)“網(wǎng)上黨?！?，開展“黨課巡講”“黨建品牌建設(shè)年”等活動，培育機(jī)關(guān)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)工作特色亮點(diǎn)?！饵h建文化引領(lǐng)活力機(jī)關(guān)》案例在中央國家機(jī)關(guān)工委舉辦的黨建創(chuàng)新成果現(xiàn)場展示中被評為“十佳案例”。

（五）兩新組織基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

近年來，南寧市制定并出臺了《關(guān)于加強(qiáng)南寧市社會組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的實(shí)施意見》《南寧市貫徹落實(shí)〈廣西壯族自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）〉的實(shí)施細(xì)則》等文件，創(chuàng)新“4+”黨建工作法，依托各級行業(yè)管理部門成立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民辦教育等10個市本級社會組織行業(yè)（綜合）黨委（黨總支），配備1名以上專職人員，負(fù)責(zé)1000多家社會組織的黨建工作，創(chuàng)造性地解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動“兩個覆蓋”提質(zhì)增效，社會組織和非公企業(yè)黨組織覆蓋率分別從2014年的10.8%、18.5%提升至2018年的84.35%、80.58%。

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，目前基層黨組織帶頭人隊(duì)伍總體狀況是好的，但是也存在一些不容忽視的問題和困難。部分基層黨組織帶頭人尤其是企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和非公黨組織帶頭人宗旨意識淡化，對黨務(wù)工作擺不正位置，存在“不給中心工作添亂”的錯誤思想，對于抓黨建以黨建促中心工作存在思想認(rèn)識上的定位偏差，黨建效能一般化;在城市基層黨組織方面，帶頭人隊(duì)伍因干部晉升空間狹窄，缺乏工作積極性;農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在“空心化”現(xiàn)象，有一部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍年齡老化，素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，有素質(zhì)、高學(xué)歷的年輕人更傾向于外出務(wù)工，不愿回到基層農(nóng)村工作，造就了基層黨組織“空心化”現(xiàn)象;未充分運(yùn)用黨建考核結(jié)果和懲處問責(zé)力度不夠，對基層黨組織帶頭人不作為、慢作為、假作為、亂作為的問責(zé)機(jī)制還不健全，等等。

四、加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）把黨的政治建設(shè)擺在首位，提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力

1.建立經(jīng)常性教育培訓(xùn)長效機(jī)制。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，對不同領(lǐng)域的基層黨組織帶頭人進(jìn)行集中輪訓(xùn)全覆蓋，推動各級黨組織和廣大黨員干部做到“兩個堅(jiān)決維護(hù)”。突出黨的理論教育和黨性教育主課地位，切實(shí)增強(qiáng)黨員政治意識和黨性修養(yǎng)。

2.嚴(yán)肅督查問責(zé)。利用好基層黨建隨機(jī)督導(dǎo)、隨機(jī)調(diào)研“利器”，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、實(shí)地檢查、個別訪談等方式，經(jīng)常性地監(jiān)督提醒各級黨組織，及時發(fā)現(xiàn)政治建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時糾偏、抓早抓小、防微杜漸，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實(shí)起來。強(qiáng)化督察檢查結(jié)果的運(yùn)用，對黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散等問題進(jìn)行“黑榜”曝光，約談黨組織負(fù)責(zé)人，將各級黨組織書記落實(shí)政治責(zé)任、抓黨建工作情況與個人年度考核等次掛鉤，切實(shí)營造良好政治生態(tài)。

3.壓緊壓實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化基層黨組織書記抓黨建的主業(yè)意識，壓緊壓實(shí)各領(lǐng)域抓黨建的主體責(zé)任。將全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)寫入市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)，確保黨的政治建設(shè)貫徹到各項(xiàng)工作中。細(xì)化農(nóng)村、城市社區(qū)、國有企業(yè)、兩新組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各領(lǐng)域黨建工作目標(biāo)要求，層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)管黨治黨壓力。

4.堅(jiān)持貫徹黨內(nèi)民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和健全重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，提高黨組織帶頭人謀全局、抓大事、議大事的能力和水平，避免出現(xiàn)決策性錯誤;完善黨組織實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)決防止基層黨組織尤其是農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象[4]。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的組織覆蓋力

1.選、派、育相結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。在不同領(lǐng)域從理想信念、落實(shí)政策能力、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力、品行作風(fēng)、為群眾謀利益意識、廉潔奉公、維護(hù)和諧穩(wěn)定能力等方面建立對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在基層黨組織開展“帶頭人培育工程”，解決基層黨組織換屆選舉中出現(xiàn)的問題。農(nóng)村基層黨組織帶頭人選拔要以抓黨建促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)， 嚴(yán)把政治關(guān)口，嚴(yán)格選配標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選任渠道，重點(diǎn)從致富帶頭人、黨務(wù)工作能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生“村官”、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功群體中進(jìn)行選拔，讓懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、能力強(qiáng)的人做基層黨組織帶頭人;社區(qū)黨組織帶頭人優(yōu)先從本社區(qū)的優(yōu)秀年輕骨干中培養(yǎng)選舉，或者從其他黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位中選調(diào)優(yōu)秀干部擔(dān)任;非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織把本領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀且具有一定社會影響力的黨員選配為基層黨組織帶頭人;機(jī)關(guān)事業(yè)單位要注重培養(yǎng)選拔精業(yè)務(wù)、強(qiáng)管理、能生產(chǎn)的黨員作為基層黨組織帶頭人后備軍。貫徹落實(shí)十九大關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨組織把關(guān)作用，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)年輕干部，規(guī)范選任方式，創(chuàng)新干部培養(yǎng)鍛煉方式，把靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層黨組織帶頭人崗位上。

2.提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的組織覆蓋力，推進(jìn)基層黨組織有效嵌入各類社會基層組織。以突出政治功能、提升組織覆蓋力為前提，使黨的工作有效深入到各個領(lǐng)域服務(wù)各類群體，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)真正得以全面落實(shí)，推進(jìn)黨的組織和黨的工作在各類社會基層組織的全面、全方位覆蓋，真正起到“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的作用。

（三）落實(shí)激勵約束機(jī)制，促進(jìn)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的自我提升

基層黨組織帶頭人長期工作在第一線，對他們既要激勵又要關(guān)懷，既要嚴(yán)格管理，又要改善工作條件，這樣才能夠不斷激發(fā)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。一方面要積極探索多種行之有效的獎勵方式，如目標(biāo)激勵、文化激勵、情感激勵，等等。規(guī)范基層黨組織帶頭人隊(duì)伍價(jià)值取向，激發(fā)自我使命感、榮譽(yù)感、責(zé)任感，提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的自我革新力。另一方面要采用分類定向、限期鍛煉和培養(yǎng)的方法，增強(qiáng)基層黨組織帶頭人黨務(wù)工作的能力和信心，消除因工作能力和黨務(wù)需要不匹配造成的恐慌感和失控感。再一方面是完善各種形式的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、同級互評、群眾幫評制度，著力解決基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中存在的自身問題，推動基層黨組織帶頭人自我完善、自我凈化、自我革新、自我提升，在嚴(yán)格要求自己的路上持之以恒，保持優(yōu)良作風(fēng)和政治本色。

（四）強(qiáng)化懲罰貪腐體制，培養(yǎng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的清正廉潔素養(yǎng)

1.加強(qiáng)警示教育，筑牢思想防線。通過開展思想道德與紀(jì)律教育、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地、廉政提醒談話和通報(bào)違紀(jì)違規(guī)案例等方式，確保常敲反腐倡廉之鐘、?？嚲o廉潔自律之弦，營造出“不想腐、不能腐、不敢腐”的濃厚環(huán)境。

2.加強(qiáng)黨性教育和紀(jì)律教育，縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持共產(chǎn)黨人價(jià)值觀，推動基層黨組織帶頭人隊(duì)伍堅(jiān)定文化自信，筑牢忠誠之魂。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，馳而不息反“四風(fēng)”樹新風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)。要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點(diǎn)懲治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查處“小官大貪”、侵占挪用、克扣強(qiáng)占、欺壓百姓等問題，真正實(shí)現(xiàn)“陽光問廉”“陽光政務(wù)”。

3.要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)定不移嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求和主要任務(wù)，全面、科學(xué)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，學(xué)思踐悟、融會貫通，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建預(yù)防腐敗長效機(jī)制。堅(jiān)定不移地強(qiáng)化政治紀(jì)律，切實(shí)筑牢“四個意識”，自覺在思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，以實(shí)際行動堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅(jiān)定不移地推進(jìn)思想政治建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，筑牢拒腐防變的思想根基。

4.加大問責(zé)處理力度，層層傳導(dǎo)壓力。深入整治不正之風(fēng)和腐敗問題，落實(shí)“兩個責(zé)任”專題報(bào)告、述責(zé)述廉、常態(tài)考核、社會評價(jià)等各項(xiàng)制度，完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機(jī)制，對基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的履職情況進(jìn)行全程跟蹤留痕監(jiān)控、動態(tài)管理評價(jià)。整治基層黨組織帶頭人“微腐敗”、對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、群眾反映強(qiáng)烈等問題，嚴(yán)肅問責(zé)追究到底，倒逼責(zé)任落實(shí)。

5.深入抓好整改落實(shí)，切實(shí)解決突出問題。暢通信訪舉報(bào)渠道，完善群眾來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報(bào)平臺，定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，著力解決好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍不作為、亂作為或損害群眾利益等問題。

[參考文獻(xiàn)]

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[4]馬建新.提升農(nóng)村基層黨組織組織力促進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的思考[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2018（04）：26-30.

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