統(tǒng)籌兼顧 做好利益聯(lián)結(jié)這篇文章

羅敬欽 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村改革處

徐旭 四川省畜牧總站

李洪泉 四川草業(yè)技術(shù)推廣中心

掛牌督戰(zhàn)1 . 昭覺縣

掛牌督戰(zhàn)涼山州昭覺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專班

建立完善新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧減貧機(jī)制，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，關(guān)乎貧困群眾的切身利益。2020 年3 月，四川省委召開的省掛牌督戰(zhàn)涼山州脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧能力。

掛牌督戰(zhàn)昭覺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作專班始終將建立完善貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制擺在重要位置，變督戰(zhàn)為參戰(zhàn)，積極出謀劃策，探索形成了地方政府、經(jīng)營(yíng)主體和貧困群眾一致認(rèn)可的利益聯(lián)結(jié)模式，完成了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密問(wèn)題的整改。通過(guò)實(shí)踐和探索，進(jìn)一步深化了對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，即：整改工作要順利推進(jìn)、取得實(shí)效必須做到三個(gè)堅(jiān)持、把握三個(gè)關(guān)鍵。

1 做到三個(gè)堅(jiān)持，營(yíng)造整改工作良好氛圍

對(duì)利益聯(lián)結(jié)不緊密的問(wèn)題進(jìn)行整改，必然涉及對(duì)現(xiàn)有的利益聯(lián)結(jié)方式進(jìn)行重新構(gòu)建和調(diào)整。由于經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶和政府所站角度不同，哪怕是微小的調(diào)整，也會(huì)牽動(dòng)各自的神經(jīng)。為此，我們始終做到 “三個(gè)堅(jiān)持”，積極爭(zhēng)取貧困戶、經(jīng)營(yíng)主體和當(dāng)?shù)卣睦斫夂椭С郑袑?shí)形成各方自愿、合力共贏的良好氛圍。

堅(jiān)持不損害貧困戶的既有利益。貧困戶既有利益只能做加法，不能做減法。以涪昭產(chǎn)業(yè)園為例，我們按照經(jīng)營(yíng)主體合理讓利、貧困戶適當(dāng)增利的思路，多次登門與園區(qū)企業(yè)講解政策要求、一起核算讓利空間，最終達(dá)成了 “租金隨時(shí)間同步上浮，分紅與效益同步增長(zhǎng)” 的租金方案和分紅方案，保證了貧困戶在園區(qū)達(dá)產(chǎn)見效后土地的租金和分紅收入至少比當(dāng)前提升20%以上，受到了周邊貧困群眾的歡迎。

2020年5月19日，九圖木谷養(yǎng)殖專業(yè)合作社召開社員大會(huì)，公布 “零投入” 買豬、“低成本” 養(yǎng)豬、“保底價(jià)” 售豬的生產(chǎn)帶動(dòng)方案和股權(quán)量化方案。

堅(jiān)持不挫傷經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)積極性。涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體健康有序地運(yùn)營(yíng)，本身就是對(duì)脫貧攻堅(jiān)、對(duì) “三農(nóng)” 做出的貢獻(xiàn)。操作方式上，充分尊重經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)主體地位，不僅要達(dá)到讓其履行社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)帶貧效果的目的，也要充分聽取經(jīng)營(yíng)主體的意見建議，從其擅長(zhǎng)的、愿做的方面入手，建立1～2 種聯(lián)結(jié)模式，不僅提高了聯(lián)結(jié)的針對(duì)性和有效性，而且得到了經(jīng)營(yíng)主體的大力配合。昭覺縣九圖木谷養(yǎng)殖專業(yè)合作社利用其生豬養(yǎng)殖規(guī)模優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承諾幫助貧困戶 “零投入” 買豬、“低成本” 養(yǎng)豬、“保底價(jià)” 售豬，使整改工作得以順利破題。

堅(jiān)持不降低昭覺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。獨(dú)特的自然氣候、低廉的土地和勞動(dòng)力成本是昭覺縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)。在土地租金和分紅的調(diào)整上，充分聽取縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的意見建議后，參考發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)收益模式和相鄰縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，既要求經(jīng)營(yíng)主體與時(shí)俱進(jìn)提升土地流轉(zhuǎn)租金和分紅收益，保證土地流轉(zhuǎn)貧困戶與園區(qū)共富共進(jìn)，也合理確定一個(gè)增長(zhǎng)比例，以保持貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外招商始終具備吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2 把握三個(gè)關(guān)鍵，確保整改工作落實(shí)落地

建立完善貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制既是政策導(dǎo)向，也涉及市場(chǎng)行為，要確保利益聯(lián)結(jié)不緊密問(wèn)題整改到位、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)揮實(shí)效，推進(jìn)中還必須把握好三個(gè)關(guān)鍵。

良好的經(jīng)營(yíng)狀況是前提。要充分發(fā)揮利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作用，新型經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展?fàn)顩r是基礎(chǔ)和前提。如果經(jīng)營(yíng)主體自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都出現(xiàn)了問(wèn)題，再讓其通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)貧困戶增收，就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。這就要求我們必須準(zhǔn)確評(píng)估每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)狀況，經(jīng)營(yíng)狀況好的才有開展利益聯(lián)結(jié)的價(jià)值和意義。以專合社為例，昭覺縣有各類專業(yè)合作社300多家，一開始工作組讓其全部參照九圖木谷養(yǎng)殖專業(yè)合作社的模式完善利益聯(lián)結(jié)方式。當(dāng)了解到存在相當(dāng)一些 “空殼社”“僵尸社” 后，工作組在操作上調(diào)整完善方式，選擇讓正常經(jīng)營(yíng)的主體先期整改，對(duì) “空殼社” 視清理整頓情況再予跟進(jìn)，確保了整改工作質(zhì)量。

對(duì)路的聯(lián)結(jié)形式是關(guān)鍵。經(jīng)營(yíng)主體千差萬(wàn)別，聯(lián)結(jié)方式自然不盡相同。在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立完善中，除政策有明確規(guī)定事項(xiàng)外（如股權(quán)量化），不對(duì)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)的形式、聯(lián)結(jié)的種類作要求，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合實(shí)際，從生產(chǎn)帶動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、訂單銷售、入股分紅等方式中選取切實(shí)可行的方式，只求達(dá)到最好的帶貧減貧效果，不求帶貧減貧的種類和形式。

常態(tài)的跟蹤監(jiān)管是保障。建立完善利益聯(lián)結(jié)方式只是帶貧減貧機(jī)制發(fā)揮作用的第一步，常態(tài)化的跟蹤監(jiān)管才是確保貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定受益的根本保障。否則，再好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制都可能變成一紙空文，淪為笑談。工作組指導(dǎo)昭覺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)建立誠(chéng)信檔案加強(qiáng)日常監(jiān)管，將新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧減貧情況納入監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)損害貧困戶利益的經(jīng)營(yíng)主體不予評(píng)定示范主體或取消已評(píng)定的示范主體資格，不再享受相關(guān)扶持政策，對(duì)帶貧作用發(fā)揮較好的在示范評(píng)級(jí)上優(yōu)先推薦、在項(xiàng)目資金上重點(diǎn)傾斜，為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的落實(shí)落地提供了堅(jiān)實(shí)保障。