昭覺縣精準(zhǔn)扶貧實施狀況研究*

周倩 吳毓萌 胡樽

摘要：讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。昭覺縣的脫貧攻堅已經(jīng)取得了重大成就，但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。本文通過對昭覺縣2008年實施精準(zhǔn)扶貧后到2016年的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探究昭覺縣精準(zhǔn)扶貧政策的實施狀況，面臨的挑戰(zhàn)，并提出我們的幾點建議。

關(guān)鍵詞：昭覺縣；精準(zhǔn)扶貧；成果

引言

從一定意義上說，人類歷史就是一部減少貧窮并最終消滅貧窮的奮斗史。從社會主義新中國建立至今，我們與貧窮進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭。鑒于我國各個時期的貧困狀況和貧苦性質(zhì)的改變，我國的扶貧政策也經(jīng)歷了不同時期的調(diào)整。

回顧我國的扶貧歷程，大致經(jīng)歷了六個具體的演變階段，精準(zhǔn)扶貧是在第六階段---兩輪驅(qū)動階段時提出來的。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

1、昭覺縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

昭覺縣隸屬四川省涼山彝族自治州中部偏東，位于四川省西南部，地處大涼山腹心地帶，是全國最大的彝族彝族聚居縣，彝族占總?cè)丝诘?7.3%，在歷史上不僅是彝族的政治經(jīng)濟(jì)中心，也是彝族傳統(tǒng)文化的中心。

由于自然和歷史方面的原因，昭覺貧困問題很是突出。全縣貧困面大，貧困程度深，加上資源匱乏，自然地理環(huán)境惡劣，勞動者自身素質(zhì)有待提高等多重因素疊加，“區(qū)域性”貧困的特點尤為突出。

2、昭覺縣精準(zhǔn)扶貧前后經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2.1 昭覺縣GDP不斷增長

近年來，昭覺縣GDP總量不斷增加。2008年昭覺縣GDP是11.02萬億元，到2016年GDP總量到達(dá)27.48萬億元，增加16.46萬億元，且GDP在2017年有望突破30億萬元。在2008年到2016年期間，昭覺縣GDP增速一直高于全國GDP增速。且

2.2 昭覺縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

昭覺縣第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP增值中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，從2008年到2016年來一直保持了高達(dá)10%以上的增長率。

第一產(chǎn)業(yè)在2008年到2015年期間增速一直出于平緩趨勢，而產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值增速在2016年突然加速達(dá)到了10.2%。這和產(chǎn)業(yè)扶貧中“宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧”原則的指導(dǎo)密不可分。

總體來看，昭覺縣第三產(chǎn)業(yè)的增速一直高于第一產(chǎn)業(yè)增速，自精準(zhǔn)扶貧實施以來，開始積極打造一系列旅游線路，在2013年投資1.2億元建設(shè)規(guī)劃“谷克德”高原濕地公園、全面開工建設(shè)大坪壩汽車自駕游營地和萬畝玫瑰觀光園?！肮瓤说隆笔〖墲竦毓珗@和汽車自駕游營地在2016實現(xiàn)了旅游收益2.75億元。

2.3 昭覺縣人均收入不斷提高

2008年昭覺縣農(nóng)村人均可支配收入是2379元，到2016年人均收入是7387元，增加了5000元。這與精準(zhǔn)扶貧政策實施以來昭覺縣注重因村制宜、長短結(jié)合，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為拉動民眾增收致富的“三駕馬車”，切實促進(jìn)增收產(chǎn)業(yè)多維融合發(fā)展關(guān)系密切，最終實現(xiàn)了民眾的持續(xù)穩(wěn)步增收。

2.4 昭覺縣居民福利不斷改善

教育層面，2016年，建立了昭覺縣教育扶貧救助基金，并對縣內(nèi)2015底，撤并古里、爾比、俄爾3所初級中學(xué)到縣城集中辦學(xué)，招收彝區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃，投資溫州商會愛心學(xué)校建設(shè)工程開工。醫(yī)療建設(shè)上，2016年，區(qū)域醫(yī)療中心、急救中心相繼竣工，中彝醫(yī)院正式啟動，貧困戶健康檔案建檔率100%。

3、昭覺縣精準(zhǔn)扶貧成果取得的原因分析

昭覺縣在精準(zhǔn)扶貧實施過程中，針對扶貧原因的復(fù)雜性，精準(zhǔn)扶貧項目也由單一逐漸向多元化轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)扶貧，幫扶扶貧，危房改造，旅游扶貧，教育扶貧，社會保障扶貧，小額信貸等等都為昭覺縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活福利提高帶來了巨大拉動力。

3.1 全力打造“三位一體”大扶貧格局

全力構(gòu)建的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局開始發(fā)力，成果逐漸顯現(xiàn)。專項扶貧主要是指彝家新寨、通村公路等基礎(chǔ)設(shè)施類涉農(nóng)項目。行業(yè)扶貧主要是指發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培育家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、核桃、畜牧等支柱性產(chǎn)業(yè)的同時發(fā)展瑪咖、錯季蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。社會扶貧主要是指通過一系列平臺爭取信貸基金、社會幫扶金，將扶貧基金為貧困戶貧困提供基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)啟動基金。

3.2以購代捐助力農(nóng)戶自主經(jīng)營，提高扶貧參與度

昭覺縣注重打造服務(wù)體系，構(gòu)建輻射縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)服務(wù)。構(gòu)建了東五縣最大的農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、汽車檢測中心和區(qū)域駕校等等基礎(chǔ)建設(shè)都為為購代捐助實施創(chuàng)造了條件，購代捐助大大提升了困難群眾以發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富的信心和積極性。

3.3 建立脫貧工作責(zé)任制和相關(guān)考核機(jī)制

這和昭覺縣在實施精準(zhǔn)扶貧政策中，落實了工作責(zé)任制，建立了脫貧考核機(jī)制密切相關(guān)。按照年度目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格評估驗收。

4、昭覺縣精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)

4.1 人均收入與全國差距不斷加大

2008年，與全國的收入差距是2382元，在2014年到2015年期間，收入差高達(dá)了近5000元。昭覺縣農(nóng)村人均可支配收入與全國農(nóng)村人均可支配收入仍存著差異。

4.2 對貧困戶的精準(zhǔn)識別上還面臨挑戰(zhàn)

由于貧困人員短缺，識別技術(shù)不成熟，精準(zhǔn)扶貧宣傳不到位等原因，識別貧困戶過程中存在著識別低效率，識別滲漏，人情關(guān)系等問題。一些農(nóng)戶家庭條件不差，但為了獲取扶貧資源存在著尋租行為。

4.3、精神扶貧未得到足夠重視

扶貧不能只關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展扶貧教育，精神扶貧這些難以計入政績核算的扶貧項目也至關(guān)重要。

5、昭覺縣精準(zhǔn)扶貧有效實施的建議

針對在昭覺縣在精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中的不足，最后提出關(guān)于昭覺縣實施精準(zhǔn)扶貧政策的后續(xù)思考與建議。

5.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村公路

繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，促進(jìn)縣域和涼山各縣市互聯(lián)互通，打通經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，并利用在涼山腹心的區(qū)域優(yōu)勢，形成新的交通中心，從而促進(jìn)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改變過去落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是促進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。

5.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元性，注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)上，利用獨(dú)特的綠色農(nóng)業(yè)資源，大力開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品，引進(jìn)資金，延長相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈和深加工，并不斷對外宣傳推廣，形成特色品牌。

旅游業(yè)上，全面利用獨(dú)特的彝族民族文化和地區(qū)自然風(fēng)光，統(tǒng)籌實施全域旅游扶貧戰(zhàn)略，探索適合自己民族特色的旅游扶貧開發(fā)模式。

新能源開發(fā)方面，大力保護(hù)性開發(fā)豐富的礦產(chǎn)資源，推進(jìn)傳統(tǒng)能源和新能源資源的開發(fā)扶貧，優(yōu)先滿足全域能源需求，并不斷開拓能源市場。

5.3 精神扶貧與社會扶貧、經(jīng)濟(jì)扶貧并重

不斷補(bǔ)齊社會事業(yè)建設(shè)方面的短板。必須切實加強(qiáng)計劃生育的服務(wù)，堅決遏制超生致貧現(xiàn)象的蔓延；加強(qiáng)衛(wèi)生管理，開展各種疾病的普查防治，堅決防止疾病致貧現(xiàn)象的發(fā)生；強(qiáng)力遏制并逐漸消滅因艾滋病等絕癥和吸毒導(dǎo)致貧窮的特殊現(xiàn)象。長期堅持教育脫貧和思想脫貧這一“脫貧基因工程”。

參考文獻(xiàn)：

[1]張愛瓊.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題研究[D].云南財經(jīng)大學(xué).2016

[2]四川各市（州）、縣地方鑒[R].中國統(tǒng)計出版社.2008—2016

[3]中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定[N].人民日報.2015-12-08

作者簡介：

周倩（1998.05-），女，漢族，四川宜賓人，大二，本科生，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

吳毓萌（1998.05-），女，回族，寧夏，大二，本科生，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

胡樽（1997.9.10）男，彝族，四川雷波人，大二，本科生，主要從事中國少數(shù)民族語言文學(xué)。

*基金項目：2018年校級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃立項項目：我國精準(zhǔn)扶貧方式及對策研究—以四川省涼山州昭覺縣為例 （項目編號X201810656096）