行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的探討

廬江縣國(guó)庫(kù)集中支付中心 王玉芬

一、引言

行政事業(yè)單位預(yù)算的編制是按照《預(yù)算法》進(jìn)行的。而預(yù)算的管理是分級(jí)次的，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資金管理時(shí)，必須明確是哪一預(yù)算級(jí)次的資金管理，現(xiàn)行行政事業(yè)單位的預(yù)算管理級(jí)次主要分為三級(jí)，即：一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位以及基層預(yù)算單位，本文主要立足于基層預(yù)算單位展開(kāi)討論。按照國(guó)家相關(guān)法律政策的規(guī)定，基層預(yù)算單位需要按照其行使部門職能的需要編制部門預(yù)算，然后逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括：收入預(yù)算、基本支出預(yù)算以及項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制內(nèi)容質(zhì)量較低

由于各地發(fā)展水平良莠不齊，我國(guó)現(xiàn)行行政事業(yè)單位對(duì)資金預(yù)算的編制還主要依賴于財(cái)務(wù)人員的主觀臆斷，并不具備相關(guān)制度與科學(xué)方法的支撐。從預(yù)算編制制度上講，我國(guó)政府雖針對(duì)預(yù)算的編制出臺(tái)了一系列法案進(jìn)行約束，但各地行政事業(yè)單位在具體實(shí)施過(guò)程中，為了簡(jiǎn)化工作量，往往略去了預(yù)算編制過(guò)程中的必要步驟，如：分解預(yù)算指標(biāo)、考量項(xiàng)目的可行性等，這就導(dǎo)致預(yù)算工作浮于表面，與實(shí)際收支情況有較大的差異。從預(yù)算編制方法上講，許多行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的以上一年收支情況作為參考的預(yù)算方式，并沒(méi)有考慮到市場(chǎng)等多方面因素對(duì)該年資金管理的綜合影響，使預(yù)算結(jié)果不具有代表性，降低了預(yù)算管理工作的效用。

（二）資金預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

行政事業(yè)單位缺乏獎(jiǎng)懲制度約束預(yù)算管理執(zhí)行效力也是導(dǎo)致預(yù)算管理工作質(zhì)量無(wú)法提高的主要原因之一。大多數(shù)行政事業(yè)單位在進(jìn)行資金的分配管理上存在著較大的隨意性，這源于單位內(nèi)部沒(méi)有建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理制度以及考核體系調(diào)動(dòng)員工的內(nèi)部積極性，讓員工感受到保護(hù)資金對(duì)單位、對(duì)國(guó)家的重要性。導(dǎo)致在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，突擊花錢或湊票報(bào)銷的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，資金的調(diào)用十分隨意無(wú)序，使得預(yù)算工作無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)效用。

（三）資金預(yù)算管理監(jiān)督力度不夠

行政事業(yè)單位資金預(yù)算管理監(jiān)督力度不夠，主要是由于不少行政事業(yè)單位并沒(méi)有成立專門的監(jiān)督部門針對(duì)預(yù)算的執(zhí)行管理進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督職能弱化，部分事業(yè)單位甚至存在財(cái)務(wù)人員同時(shí)兼任預(yù)算管理和監(jiān)督工作的現(xiàn)象，使單位內(nèi)部不能建立起相互約束、相互制衡的管理體系，沒(méi)有達(dá)到事前預(yù)算審核、事中監(jiān)控預(yù)算實(shí)施、事后檢查核證的工作要求。

（四）財(cái)務(wù)人員預(yù)算理念落后

由于基層預(yù)算單位所處的社會(huì)地位不夠突出，所聘用的人才往往不具備與時(shí)俱進(jìn)的工作能力與工作素養(yǎng)，單位內(nèi)部人員對(duì)預(yù)算和資金保護(hù)的認(rèn)知還很淺薄，將大量的精力放在了經(jīng)費(fèi)的核算與審核之上，忽略了新時(shí)代對(duì)資金預(yù)算管理的訴求。此外，行政事業(yè)單位的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都是由國(guó)家財(cái)政部門撥款得到的，使得單位缺乏預(yù)算編制的主動(dòng)性，領(lǐng)導(dǎo)層也很難基于國(guó)家的層面意識(shí)到保護(hù)資金的重要性，削弱了資金預(yù)算管理的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性與合理性

預(yù)算編制作為預(yù)算執(zhí)行和控制反饋的重要前提基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)引起單位部門的重視。總體上，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算的編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、實(shí)事求是的原則，將單位內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排，擴(kuò)大資金預(yù)算的范圍，嚴(yán)格遵循人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)核定，公用經(jīng)費(fèi)按部門分類分檔的定額核定，事業(yè)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目按輕重緩急排序的規(guī)則規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算編制的規(guī)范性。在進(jìn)行收入預(yù)算的編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮歷年收入情況和下一年度收入增減變動(dòng)因素，按收入類別逐項(xiàng)測(cè)算并編制預(yù)算。在進(jìn)行基本支出預(yù)算的編制時(shí)，主要考慮人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家規(guī)定的經(jīng)費(fèi)政策以及項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急來(lái)制定。在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的編制時(shí)，應(yīng)先針對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，再根據(jù)各部門事業(yè)發(fā)展的需要和國(guó)家財(cái)力統(tǒng)籌安排。

（二）通過(guò)制度的約束加強(qiáng)資金預(yù)算管理執(zhí)行力度

加強(qiáng)資金預(yù)算管理執(zhí)行力度可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。首先，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算編審部門將已經(jīng)得到法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體部門及個(gè)人，細(xì)化預(yù)算責(zé)任人，不得留有未落實(shí)的預(yù)算。其次，在完善行政事業(yè)單位基本預(yù)算管理制度與管理辦法的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)制定一系列的考核措施及獎(jiǎng)懲制度，將員工的工作效率和工作成果與業(yè)績(jī)掛鉤，調(diào)動(dòng)員工內(nèi)部積極性。通過(guò)制度建立明確各部門及個(gè)人在預(yù)算管理執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度。此外，各行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露預(yù)算執(zhí)行情況，認(rèn)真編寫預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書，方便監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督，并針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的差錯(cuò)及時(shí)調(diào)整、及時(shí)補(bǔ)救。

此外，從監(jiān)管層的角度來(lái)考量，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照流程實(shí)施事前預(yù)算審核、事中監(jiān)控預(yù)算實(shí)施、事后檢查核證，分別針對(duì)用資部門或個(gè)人、放款部門以及審計(jì)部門的工作進(jìn)行監(jiān)控，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度，三方面相互配合，共同構(gòu)成完整的預(yù)算過(guò)程監(jiān)督體系。

（三）建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系反饋預(yù)算管理效果

與（二）中提到的獎(jiǎng)懲制度不同，績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要是方便管理層以及制度設(shè)計(jì)者及時(shí)獲得單位內(nèi)部資金控制管理有效性的信息，使得管理層能夠有針對(duì)性地調(diào)整和修改預(yù)算管理體系，具體的評(píng)價(jià)考核項(xiàng)目可以涉及：預(yù)算指標(biāo)分解的合理性、預(yù)算與實(shí)際收支的差額分析、預(yù)算管理?xiàng)l例落實(shí)情況等。不同行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，從具體的項(xiàng)目出發(fā)，保證績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的可行性，以達(dá)到最終目的，提高單位資金使用有效性，促進(jìn)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）定期組織培訓(xùn)提高員工預(yù)算管理水平

財(cái)務(wù)人員作為直接接觸單位內(nèi)部資金的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)明確自身工作質(zhì)量與工作水平對(duì)單位整體財(cái)政工作的影響。行政事業(yè)單位可以考慮向上級(jí)政府申請(qǐng)專用資金聘請(qǐng)專家定期對(duì)員工進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)公眾號(hào)推送財(cái)務(wù)時(shí)訊，不斷更新員工的資金預(yù)算管理理念與管理方法，通過(guò)開(kāi)展職業(yè)道德教育培養(yǎng)員工的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)員工工作的積極性。此外，行政事業(yè)單位還可以考慮組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員內(nèi)部的交流和相互學(xué)習(xí)。

在聘用人才方面，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)加大考核力度，確保所有上崗人員都具有工作資格證，具備一定的學(xué)習(xí)能力以及良好的道德品質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，加強(qiáng)資金預(yù)算管理能夠幫助行政事業(yè)單位宏觀把控整體工作目標(biāo)，規(guī)范員工的日常工作行為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性與完整性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理也應(yīng)當(dāng)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，主動(dòng)變革適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展變化，著眼于未來(lái)，提高財(cái)務(wù)內(nèi)部管理水平，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的財(cái)政工作計(jì)劃。