淺談鐵路項目成本管理中存在的問題及對策

譚志勇

摘 ?要：文章結(jié)合多年的施工成本管理經(jīng)驗，在分析鐵路項目成本管理重要性的基礎(chǔ)上，對目前鐵路工程施工項目成本管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的改善對策。

關(guān)鍵詞：鐵路項目;成本管理;改善對策

中圖分類號：F426 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2015）02-0133-02

近年來，鐵路工程項目迅速發(fā)展，業(yè)主對工期的要求不斷提高，面對施工復(fù)雜的鐵路項目以及越來越緊迫的工期壓力，如何通過精細(xì)化的成本管理方式提高企業(yè)盈利水平是一個十分重要的問題。

1 ?鐵路項目成本管理的重要性

自2008年金融危機爆發(fā)以來，國家出臺了一系列的“擴(kuò)大內(nèi)需，保增長”經(jīng)濟(jì)刺激計劃，鐵路建設(shè)投資從2007年2 520億元，一躍增至2014年的8 000億元。鐵路項目的不斷增加以及人民需求的不斷增長，對鐵路的建設(shè)工期以及成本提出了更高的要求。然而鐵路項目相較于傳統(tǒng)的建筑項目而言具有建設(shè)范圍廣且建設(shè)資金量巨大等問題，因此對于鐵路項目的成本管理具有重要的項目保證以及社會意義。

鐵路項目成本管理的首要目標(biāo)是在保證項目的質(zhì)量、工期的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)項目盈利的最大化。鐵路項目的建設(shè)周期被壓縮得較多，且采用的技術(shù)比較復(fù)雜，因此對于鐵路項目的成本控制提出了很多新的挑戰(zhàn)。通過對鐵路項目的成本管理，能夠在綜合考慮項目的工期以及質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上，保證預(yù)期項目盈利目標(biāo)的實現(xiàn)，也是提升企業(yè)競爭力的有效方式。另一方面，進(jìn)行鐵路項目的成本管理也是項目順利實施的保障。當(dāng)前鐵路項目的建設(shè)周期較短，且采用的材料較多，鐵路施工消耗資金最多的因素是材料，通常占據(jù)項目資金的60%以上，最高甚至可以達(dá)到80%。通過成本的管理，能夠根據(jù)工期進(jìn)行合理的資金調(diào)度計劃以及材料購置安排，因此對于成本的控制也是項目按期完工以及材料合理購置利用的前提。

2 ?目前鐵路工程施工項目成本管理存在的問題

2.1 ?設(shè)計變更管理不當(dāng)

由于鐵路工程項目的技術(shù)復(fù)雜性以及施工的緊迫性，在設(shè)計時往往不能完全綜合考慮到實際施工的所有情況，甚至由于政治因素，某些項目存在邊勘察、邊設(shè)計、邊施工、邊修改的情況，鐵路行業(yè)本身的特點加上各種綜合因素的影響，造成鐵路項目中的設(shè)計變更數(shù)量很多。跟據(jù)原鐵道部有關(guān)文件規(guī)定，低于300萬元非責(zé)任方的二類變更在風(fēng)險包干費中包含，不調(diào)整增加合同總額，如果實際發(fā)生的二類變更超過風(fēng)險包干費，超過的部分將全部變?yōu)槭┕こ杀?，沒有相應(yīng)的收入，造成施工成本無形中增大。一類變更則審批過程漫長，往往一個變更幾年才能審批下來。當(dāng)前很多鐵路項目施工單位雖然注意到了施工變更對其成本造成的影響，但是卻沒有采取有效的措施，對設(shè)計變更進(jìn)行有效的控制和反饋。從而導(dǎo)致由于設(shè)計造成項目成本的增加。

2.2 ?項目管理者及操作者成本管理意識薄弱

成本管理工作是一項全員性的工作，必須由項目的管理層逐漸貫徹落實到項目的操作層中。然而目前的鐵路項目成本管理的問題在于，一些管理者自身的成本管理意識淡薄。很多企業(yè)推行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，本可以提高項目經(jīng)理的成本管理意識，但由于不少企業(yè)對項目經(jīng)理的考核只注重是否按業(yè)主要求進(jìn)度完成了施工任務(wù)，并不注重對于成本的綜合控制。有些企業(yè)的管理者雖然明確了成本管理的重要性，但卻沒有通過相關(guān)的方式推行至基層的操作者，導(dǎo)致很多成本管理方法難以真正推行。項目的成本管理是一個全員化和管過程化的管理，尤其對于鐵路項目這一操作者眾多，且基本工作量較大的項目，若基層操作者不注重成本的管理，那么很多成本管理的制度和措施也只能是空談。

2.3 ?施工方案的選擇問題

施工方案的選擇對于項目的成本管理起到了至關(guān)重要的作用，不同的施工方案所需要的工期不同，且采用的人工、材料、機械的費用也都不相同，因此同一項目采用不同的施工方案所需要的成本是完全不同的。鐵路項目中采用的施工技術(shù)眾多，施工方案的選擇范圍也很廣。鐵路施工方案是否先進(jìn)、合理不僅直接關(guān)系到施工質(zhì)量也必然會直接影響鐵路工程的目標(biāo)成本以及工程的利潤。然而很多施工單位并未對施工方案進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)必選，很多管理人員僅僅根據(jù)以往的經(jīng)驗，對施工方案進(jìn)行選擇。施工方案選擇的不合理以及隨意性，導(dǎo)致了后期施工成本過大?；虿唤Y(jié)合實際情況進(jìn)行施工方案的選擇，雖然理論上成本較低，但卻由于不符合實際情況造成后期的返工和設(shè)計變更，反而增加了費用，不利于成本的控制。

3 ?鐵路項目成本管理對策

3.1 ?提升全員成本管理意識

全員成本管理意識對于整個項目而言是至關(guān)重要的，只有將成本管理理念落實到管理者及操作者每一個人，才能真正將成本管理落實。筆者所在的某鐵路項目，通過召開專題會議，組織項目全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)公司經(jīng)濟(jì)管理各項文件的方式，深刻領(lǐng)會成本管理精髓，逐漸引導(dǎo)大家培養(yǎng)成本管控意識，從日常生活及工作習(xí)慣上抓成本管理工作。建立全面的、全過程的、全體參建人員共同參與的大成本管理理念。某項目自施工以來，先后開展教育活動12次，培訓(xùn)員工近160余人次。讓每一個員工都成為成本管理的主人，有效、扎實地推進(jìn)目標(biāo)成本管理運行機制的實施。比如因已上場人員少、機械磨合期工效較低、工期面臨即將停工的情況下，施工隊自覺加班加點，由最初0.7 km/d提高到1.5 km/d，提高了工效節(jié)約路用平板占用費。

3.2 ?建立健全責(zé)任成本體制

成本責(zé)任體制的建立和健全有助于通過制度的保障，讓所有參與人員明確自己的責(zé)任和權(quán)利。根據(jù)上級單位責(zé)任成本管理辦法要求，按照成本管理與施工管理相結(jié)合的原則，建立全面的成本管理體系。工程施工成本體系的設(shè)置及運轉(zhuǎn)均要圍繞成本管理職責(zé)、成本控制來進(jìn)行的，只有在職責(zé)明確、控制嚴(yán)格的前提下，才能使成本管理體系落實到實處。根據(jù)工程招標(biāo)文件的要求，結(jié)合工程項目管理的需要，建立相應(yīng)的成本保證體系組織機構(gòu)，明確部門職責(zé)、隸屬關(guān)系，包括各級成本管理機構(gòu)設(shè)置，明確各機構(gòu)的隸屬關(guān)系和職責(zé)范圍、各機構(gòu)工作銜接與相互聯(lián)系、各級成本管理工作網(wǎng)路，并制定相關(guān)成本責(zé)任管理辦法。筆者參與的某項目制訂并實施了《項目內(nèi)部驗工計價管理辦法》、《項目二、三類材料包干使用辦法》、《項目油料使用核算辦法》、《項目財務(wù)管理和會計核算辦法》等辦法，對于責(zé)任的劃分及成本管理管理工作有重要的指導(dǎo)意義。

3.3 ?抓好施工方案優(yōu)化、有效降低成本

施工方案優(yōu)劣是決定施工成本的受控良好的先決條件，好的施工方案對施工管理和施工成本產(chǎn)生重大影響，因此，項目首先以施工方案的優(yōu)化作為成本管理的起點，對每一項施工方案進(jìn)行反復(fù)論證和商榷后進(jìn)行修改，真正確立施工方案是決定項目成本的第一道關(guān)。例如為了實現(xiàn)技術(shù)成本雙控，筆者所在某鐵路項目積極對關(guān)于道岔澆筑一次性澆筑法與支墩法方案進(jìn)行比選，有效節(jié)約了成本。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評價，結(jié)合實際項目情況無砟道岔施工全部采用一次性澆筑法。同時每組單開道岔施工周期縮短1.5 d，共計節(jié)約成本9.6萬元，這樣不僅降低了成本，而且有效地縮短了工期。

3.4 ?搞好變更索賠，提高項目收益率

變更索賠是項目提高收益的一個重要途徑，在接到中標(biāo)通知書后，項目上場初期，對施工圖進(jìn)行復(fù)核，同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對本項目的變更索賠進(jìn)行策劃，找出來變更重點，對后期施工中有利的地方進(jìn)行方案比選，測算出施工圖與變更方案的成本差異，同時與設(shè)計院、業(yè)主方進(jìn)行溝通，提前做好變更前期工作，為后期變更鋪路搭橋。以包西鐵路通道（陜西段）大保當(dāng)至張橋段為例，此標(biāo)段為低價中標(biāo)，前期測算虧損約1 600萬元。合同段內(nèi)DK709+450～DK717+600位于唐玄宗李隆基泰陵范圍內(nèi)，線路正好通過蒲城縣泰陵保護(hù)區(qū)范圍，為保證唐泰陵及周邊歷史環(huán)境風(fēng)貌不受破壞，需對線路進(jìn)行改線，將線路由原來設(shè)計的7.725 km變更為7.906 km，調(diào)整級配碎石、灰土換填、灰土樁等數(shù)量及單價，增加挖方數(shù)量、減少借土填方數(shù)量，減少取土場征地費用，以達(dá)到扭虧為盈的目的。后來經(jīng)過多方面努力，通過與設(shè)計院溝通，此變更方案得到批復(fù)，減少了強夯數(shù)量，增加單價較高的灰土樁數(shù)量，灰土樁由原設(shè)計的65萬 m調(diào)整到96萬 m，增加31萬 m，單價由35元/m調(diào)整到38元/m，投資由原來的2 275萬元增加到3 648萬元，投資增加1 373萬元，此項創(chuàng)造利潤約800萬元;通過減少填方數(shù)量增加灰土換填數(shù)量，因此段處于濕陷性黃土地段，需要在灰土樁樁頂進(jìn)行3：7灰土填筑，通過變更減少了單價較低的填方，增加單價較高的灰土換填，為項目創(chuàng)造了效益;改線后，線路經(jīng)過敬母寺街道需增加中橋一座，降低了征地拆遷難度，節(jié)約了成本。線路改線變更后，此段投資額由原來的1.18億元，變更為1.57億元，投資額增加3 900萬元，一舉扭虧為盈。

3.5 ?抓好經(jīng)濟(jì)活動分析，為成本管理提供科學(xué)依據(jù)

經(jīng)濟(jì)活動分析是項目成本管理中的事后控制手段，也是項目成本全過程控制中用來評價成本管理效果，總結(jié)改正成本管理方法的重要手段。項目應(yīng)每月召開一次由項目領(lǐng)導(dǎo)組織，各部門參與的經(jīng)濟(jì)活動分析會，主要對當(dāng)月完成施工計劃、工程進(jìn)展、質(zhì)量安全、成本消耗和盈虧情況以及對影響施工活動的基本要素進(jìn)行分析討論。通過分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，進(jìn)而提出整改措施并強力推進(jìn)。筆者所在某鐵路項目自開展經(jīng)濟(jì)活動分析以來，項目共計召開了8次經(jīng)濟(jì)活動分析，通過每期的經(jīng)濟(jì)活動分析數(shù)據(jù)來看，項目的收益率一直是在穩(wěn)步的提升、截至第二季度項目開累收益為748萬元，收益率為6.64%。并根據(jù)分析和重點工作的預(yù)測，在高峰階段為了調(diào)動工作人員工作積極性與主動性，并有效地控制成本，項目采取了一系列措施，如包保責(zé)任狀制度，切實可行的獎懲制度等，取得了一定的成效。

4 ?結(jié) ?語

鐵路項目的成本管理是一項十分重要的工作，從提升全員成本管理意識，建立健全責(zé)任成本體制，抓好施工方案優(yōu)化、有效降低成本、搞好變更索賠以及抓好經(jīng)濟(jì)活動分析、為成本管理提供科學(xué)依據(jù)等方面，做好鐵路項目的成本管理工作，提升企業(yè)總體競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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