攥指成拳聚合力量 激發(fā)活力提質(zhì)增效

□ 高軍琴

陽泉市郊區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，近年來隨著城鎮(zhèn)化進程加快，重點工程項目開工較多，由征地、拆遷、補償和派系斗爭引發(fā)的農(nóng)村矛盾積聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪量增多。有一段時期，郊區(qū)河底鎮(zhèn)同時積壓在手待初核的案件多達10 余個。

“如果放任這些案件長期積壓在手，不但不利于基層信訪矛盾的化解，而且會使問題線索越積越多，形成惡性循環(huán)。”郊區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任李麗新深有感觸地說到，“在市紀委監(jiān)委的有力指導(dǎo)下，我們發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，努力克服疫情影響，切實解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足、案件查辦壓力大的問題，經(jīng)過半年多集中攻堅，查結(jié)河底鎮(zhèn)長期積壓的案件，得到了群眾的認可。”

陽泉市紀委監(jiān)委在探索建立辦案協(xié)作區(qū)的同時，還積極推進協(xié)作區(qū)規(guī)范化運作，做實“四篇文章”，在提升案件質(zhì)效上下功夫見實效。今年以來，陽泉市紀委監(jiān)委相繼出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案協(xié)作區(qū)工作辦法》，規(guī)范辦案協(xié)作區(qū)問題線索受理、初步核實、審查調(diào)查、移送審理、立卷歸檔等工作流程。出臺《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察案件審理工作的建議》，提升案件質(zhì)量、建立審理人才庫等方面進行明確要求，使協(xié)作區(qū)工作真正做到了有章可循。

做實“基礎(chǔ)保障文章”，在強化辦案保障上下功夫見實效。陽泉市紀委監(jiān)委堅持把提升辦案協(xié)作區(qū)質(zhì)效，作為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作的重要抓手，推動縣（區(qū)）紀委監(jiān)委切實加強對協(xié)作區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，認真研究協(xié)作區(qū)的劃分，協(xié)調(diào)解決人員配備，對辦案經(jīng)費設(shè)備、辦案用房用車等一體保障。同時，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面從嚴治黨主體責(zé)任，全力支持、配合協(xié)作區(qū)建設(shè)，16 個協(xié)作區(qū)均在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了規(guī)范的談話場所，配備了筆記本電腦、打印復(fù)印一體機、便攜式打印機、有錄音功能的舉報電話等設(shè)備，為協(xié)作區(qū)安全文明辦案提供了有力保障。

做實“隊伍建設(shè)文章”，在整合人員力量上下功夫見實效。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌力量、優(yōu)勢互補、地域相近、資源均衡、便于工作”的原則，全市45 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了16 個辦案協(xié)作區(qū)。堅持創(chuàng)新組織，辦案協(xié)作區(qū)實行縣（區(qū)）紀委常委（監(jiān)委委員）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查室負責(zé)辦案協(xié)作區(qū)的日常組織協(xié)調(diào)，在縣（區(qū)）紀委監(jiān)委授權(quán)下工作。堅持整合力量，在不增加機構(gòu)、不增加人員編制、不增加職數(shù)的前提下，每個辦案協(xié)作區(qū)專職紀檢監(jiān)察干部達到9 人以上，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案“單獨作戰(zhàn)”為協(xié)作區(qū)“協(xié)同會戰(zhàn)”，補齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案人員不足的“短板”。探索推行“監(jiān)督檢查室+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委+派駐機構(gòu)”“三位一體”大協(xié)作監(jiān)督模式，通過監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)辦案件，發(fā)揮傳幫帶作用，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部履職能力。

做實“制度機制文章”，在規(guī)范程序制度上下功夫見實效。各縣（區(qū)）堅持以《規(guī)則》《規(guī)定》和省紀委監(jiān)委《工作辦法》為根本遵循，緊密結(jié)合辦案協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作實際，制定出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案協(xié)作區(qū)工作辦法》，明確了協(xié)作區(qū)的工作職責(zé)、初核范圍、立案程序、審理流程、辦案紀律、保障措施，形成了正規(guī)有序的辦案協(xié)作區(qū)運行體制。規(guī)范辦案協(xié)作區(qū)問題線索受理、初步核實、審查調(diào)查、移送審理、立卷歸檔等工作流程，問題線索實行集中排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)自行受理的問題線索每月統(tǒng)一報送縣（區(qū)）紀委監(jiān)委案管室登記備案；問題線索由負責(zé)辦案協(xié)作區(qū)日常組織協(xié)調(diào)的縣（區(qū)）紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室分析研判，提交的縣（區(qū)）紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查專題會議集中處置，確定處置方式后由辦案協(xié)作區(qū)按照程序辦理，有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委各自為戰(zhàn)、壓案不辦。對可能存在人情干擾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理難度大、矛盾集中、疑難復(fù)雜的重要問題線索，由縣（區(qū)）紀委監(jiān)委相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)牽頭指導(dǎo)，辦案協(xié)作區(qū)具體辦理，有效克服了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“地盤小、人頭熟、查案難”等突出問題，提升了辦案質(zhì)效。

做實“查審分離文章”，在統(tǒng)管共建共享上下功夫見實效。陽泉市紀委監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察案件審理人才庫的意見》，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)選配1 名審理業(yè)務(wù)能力強的紀檢監(jiān)察干部，確定為審理專干，組建77 名協(xié)作區(qū)審理工作人才庫。各縣（區(qū)）紀委監(jiān)委案件審理室負責(zé)人才庫的管理、調(diào)配和培訓(xùn)工作。在協(xié)作區(qū)成立之初，各縣區(qū)及時對審理人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其熟悉了審理工作的程序和要點，為開展協(xié)作區(qū)審理奠定了基礎(chǔ)。同時，市紀委監(jiān)委審理室發(fā)揮“專家?guī)臁钡淖饔?，專門成立了審理工作群，及時收集協(xié)作區(qū)審理中遇到的疑難問題，每月匯總后，派專人到各縣（區(qū)）進行現(xiàn)場答疑。堅持做到辦案協(xié)作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)查結(jié)的案件，全部按照查審分離原則、辦案回避相關(guān)規(guī)定，由縣（區(qū)）紀委監(jiān)委案件審理室從協(xié)作區(qū)審理工作人才庫中抽調(diào)審理專干，組成案件審理組進行審理。需要協(xié)作區(qū)之間交叉審理的，由縣（區(qū)）紀委監(jiān)委案件審理室指定，實現(xiàn)了審理資源共建共享，提升了基層審理業(yè)務(wù)質(zhì)效，有效解決了基層審理力量薄弱、查審不分的問題。

“從協(xié)作區(qū)成立以來辦理的案件看，實現(xiàn)了三個效果：一是群眾認為協(xié)作區(qū)代表縣紀委監(jiān)委，是上級機關(guān)，對辦案人員增強了信任感；二是由縣紀委監(jiān)委業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)把關(guān)，提升了案件辦理的質(zhì)量；三是采取協(xié)作辦案方式，既減少外部干擾，杜絕‘熟人效應(yīng)’，也取得了良好的辦案效果。”盂縣縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任趙紅武說到。

協(xié)作區(qū)的高效運行，不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案數(shù)量質(zhì)量“雙提升”，而且為基層紀檢監(jiān)察干部提供了良好的學(xué)習(xí)和實踐機會，通過學(xué)中干、干中學(xué)，充分鍛煉了隊伍，提升了辦案實操能力，有效彌補了基層紀檢監(jiān)察干部審查調(diào)查和案件審理等方面的“短板”和不足，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部的實戰(zhàn)本領(lǐng)，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察干部“尖兵”“前哨”作用的有效發(fā)揮，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。今年以來，全市45 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)處置問題線索591 件，同比增長34.62%；談話函詢339 件，同比增長26.49%；初步核實212 件，同比增長18.44%。立查案件146 件，給予黨紀政務(wù)處分140 人。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)受理涉及農(nóng)村、社區(qū)的初次信訪舉報同比下降18.6%。