探索區(qū)域協(xié)作 補(bǔ)齊監(jiān)督短板

□ 運(yùn)城市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 周躍武

監(jiān)督力量薄弱、人情關(guān)系羈絆、辦案經(jīng)驗(yàn)不足、群眾反映的問題久拖不決……鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的體制機(jī)制障礙，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的主要制約因素。去年以來，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)，通過區(qū)域協(xié)作的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量進(jìn)行優(yōu)化整合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作力量加強(qiáng)，履職能力顯著提升，推動(dòng)基層監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”邁進(jìn)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量薄弱怎么辦？ ——攥指成拳、凝聚合力，探索搭建協(xié)作區(qū)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作力量薄弱，普遍只有紀(jì)委書記和監(jiān)察員2 人，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法捉襟見肘的問題，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委在不增加人員編制、不改變隸屬關(guān)系、不削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能的前提下，通過區(qū)域協(xié)作的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量進(jìn)行優(yōu)化整合。

協(xié)作區(qū)怎么搭建?

橫向聯(lián)合——綜合考慮地理位置遠(yuǎn)近、監(jiān)督對(duì)象多少、辦案力量強(qiáng)弱、業(yè)務(wù)水平高低等因素，以3 至4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個(gè)單元?jiǎng)澐謪f(xié)作區(qū)，主任由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員或經(jīng)驗(yàn)豐富的科級(jí)干部兼任，副主任由監(jiān)督檢查室主任或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任，辦公場所設(shè)在位置居中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市13 個(gè)縣(市、區(qū))共建立協(xié)作區(qū)44 個(gè)，每個(gè)協(xié)作區(qū)的日常力量達(dá)到6 至8 人。

縱向貫通——將村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員統(tǒng)一納入?yún)f(xié)作區(qū)管理范圍，充分發(fā)揮其“監(jiān)督、報(bào)告、協(xié)助”作用，使每個(gè)協(xié)作區(qū)人力峰值可達(dá)20 人左右。比如今年全國兩會(huì)期間，垣曲縣某村紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上反映舉報(bào)該村村干部截留工程款問題，便第一時(shí)間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告。協(xié)作區(qū)掌握線索后迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，將問題核查清楚，3 名村干部被立案審查。

隨著力量的整合，今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共運(yùn)用第一種形態(tài)處理689 人次、占61.5%，運(yùn)用第二種形態(tài)處理387 人次、占34.5%，查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量均得到明顯提升。

從單起查辦案件看，人員力量充足使談話、取證、接送對(duì)象等環(huán)節(jié)工作能夠統(tǒng)籌安排、齊頭并進(jìn)，辦案周期比過去平均縮短了三分之一。從整體查辦案件看，由縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌分配，各個(gè)協(xié)作區(qū)辦案任務(wù)更加均衡，工作效率大大提高。從辦案數(shù)量看，協(xié)作區(qū)主任、副主任均由縣紀(jì)委監(jiān)委選派人員兼任，極大增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委動(dòng)真碰硬、查辦案件的底氣。今年以來，全市協(xié)作區(qū)共立案836 件，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案5.6 件，已經(jīng)超過2019 年全年的辦案量。從辦案能力看，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些稍微復(fù)雜的案件都由縣紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理，現(xiàn)在第一、二種形態(tài)案件基本都交給協(xié)作區(qū)辦理，縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)跟蹤指導(dǎo)，既減輕了縣級(jí)壓力、又樹立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委權(quán)威。部分協(xié)作區(qū)還積極探索辦理第三種形態(tài)案件，萬榮縣由縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)辦、第二協(xié)作區(qū)協(xié)辦，嚴(yán)肅查處了某鄉(xiāng)政府原副科級(jí)干部、某村村委會(huì)主任陸某違紀(jì)違法案件，給予其開除黨籍、政務(wù)撤職處分。從辦案質(zhì)量看，一般案件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記擔(dān)任審查組長、協(xié)作區(qū)副主任全程督導(dǎo)，復(fù)雜案件由協(xié)作區(qū)主任或副主任直接擔(dān)任審查組長，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)查審分離原則，有的采取“鄉(xiāng)審縣把關(guān)”，有的采取“縣審鄉(xiāng)配合”，有效防止了量紀(jì)畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。

主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、人情干擾嚴(yán)重問題怎么破？ ——齊抓共管、交叉檢查，牽住“牛鼻子”打好“預(yù)防針”

針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨治黨責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，說得多、做得少，不敢管、不愿管的問題，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委將“壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任”作為協(xié)作區(qū)的重要職責(zé)：一方面提醒督促黨委履行好主體責(zé)任，另一方面積極協(xié)助黨委落實(shí)好主體責(zé)任。

鹽湖區(qū)4 個(gè)協(xié)作區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，針對(duì)思想不重視、措施不具體、工作不到位等問題，先后開展提醒談話44 人次。萬榮縣第三協(xié)作區(qū)堅(jiān)持“一案雙查”，不僅嚴(yán)肅查處了榮河鎮(zhèn)謝村原黨支部書記、村委會(huì)主任呂某大操大辦問題，而且對(duì)失職失責(zé)的前后兩任鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)，該鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)真反思剖析，迅速在全鎮(zhèn)開展紅白事專項(xiàng)整頓，有力剎住了大操大辦歪風(fēng)。

稷山縣協(xié)作區(qū)充分運(yùn)用“談心談話”，推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)深入開展“四談四講”(層層覆蓋逐級(jí)談、重要部門關(guān)鍵崗位重點(diǎn)談、苗頭性傾向性問題提醒談、輕微違紀(jì)誡勉談;講明紀(jì)律規(guī)矩、講清存在問題、講透癥結(jié)危害、講出干事熱情)，有效解決了一些基層黨組織不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。今年以來，該縣兩個(gè)協(xié)作區(qū)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議8 次，督促鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織開展逐級(jí)談911 人次、重點(diǎn)談579 人次、批評(píng)教育幫助140人次。協(xié)作區(qū)的建立運(yùn)行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)更加順暢、干部作風(fēng)有效改進(jìn)、矛盾糾紛進(jìn)一步減少，管黨治黨和中心工作的互促共進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行主體責(zé)任由“要我管”變?yōu)椤拔乙堋薄?/p>

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積不大、人情干擾嚴(yán)重的問題，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委將開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查作為協(xié)作區(qū)最基礎(chǔ)、最核心的職能，指導(dǎo)協(xié)作區(qū)聚焦“兩個(gè)維護(hù)”、圍繞中心工作，定期開展交叉檢查。

交叉檢查有力推動(dòng)了抓早抓小。今年以來，全市協(xié)作區(qū)共開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查49 次、跨區(qū)交叉檢查14 次，發(fā)現(xiàn)問題839 個(gè)、問題線索110 件，下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書106 份，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)化線索比例、督促整改力度都得到明顯增強(qiáng)。交叉檢查還有力推動(dòng)了重點(diǎn)工作。今年以來，協(xié)作區(qū)先后開展了疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、森林防火、環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，有力保障政令暢通、政策落地。萬榮縣協(xié)作區(qū)圍繞創(chuàng)建黃河流域(運(yùn)城段)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，積極督促沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及公安、水利等部門開展非法采砂治理專項(xiàng)行動(dòng)15 次，處置非法采砂問題線索5 件，立案4 件，撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人、開除黨籍1人、開除公職1人。

專干不專、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)難題怎么解？ ——建章立制、有序運(yùn)行，推動(dòng)工作規(guī)范化

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部流動(dòng)快、專干不專、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、工作規(guī)范化水平不高等問題，運(yùn)城市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持靶向發(fā)力、綜合施策，在規(guī)范硬件建設(shè)和規(guī)范工作運(yùn)行、規(guī)范安全防控方面下功夫，著力提升協(xié)作區(qū)工作法治化、規(guī)范化、制度化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查形神合一、紀(jì)檢監(jiān)察有效覆蓋。

按照要求，在硬件建設(shè)方面，各協(xié)作區(qū)均擁有獨(dú)立辦公區(qū)域、6 至8 個(gè)房間，其中配置3間談話室，由縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配備辦公用品、統(tǒng)一進(jìn)行檢查驗(yàn)收，進(jìn)一步提升了談話的嚴(yán)肅性、體現(xiàn)了紀(jì)法的威懾力，更有利于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作開展。

在規(guī)范工作運(yùn)行方面，各協(xié)作區(qū)每周確定一至兩天集中辦公，召開線索處置、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、議事協(xié)調(diào)等會(huì)議，統(tǒng)籌安排任務(wù)、督促工作進(jìn)展；同時(shí)積極開展以上率下、以老帶新、以干代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。市紀(jì)委監(jiān)委就把握監(jiān)督頻次、統(tǒng)一監(jiān)督主題、壓實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范審批程序等7項(xiàng)工作提出了明確要求，進(jìn)一步規(guī)范提升協(xié)作區(qū)建設(shè)。

在規(guī)范安全防控方面，各協(xié)作區(qū)認(rèn)真貫徹市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法安全責(zé)任追究實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行談話安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、陪送交接、談話對(duì)象回訪等制度規(guī)定，努力筑牢安全防線。夏縣紀(jì)委監(jiān)委還創(chuàng)新制定“三十問”談話表，要求協(xié)作區(qū)與審查調(diào)查對(duì)象談話前，必須按照規(guī)定進(jìn)行“三十問”，盡力將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。