疫情防控背景下阜新地區(qū)稅收支持策略選擇與完善研究

陳珂琦

（阜新高等專科學(xué)校，遼寧阜新 123000）

1 稅務(wù)部門在疫情期間所做出的工作與努力

1.1 支持防護(hù)救治方面稅收優(yōu)惠

新冠肺炎疫情防控期間，各地區(qū)醫(yī)護(hù)人員需求數(shù)量急劇暴增，相關(guān)部門針對(duì)具體狀況做出相應(yīng)的人員調(diào)配調(diào)整，各類疫情防控物資更是需要大量疫情工作者的支持。在此期間，以支持防護(hù)救治為目的，全面開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策，可有效提高實(shí)際疫情防控效果，提高社會(huì)各類人員對(duì)區(qū)域疫情防控工作的支持。我國(guó)稅務(wù)部門在個(gè)人所得稅層面，對(duì)那些奮戰(zhàn)在一線的防疫工作者提供必要的補(bǔ)償，而這一補(bǔ)償對(duì)各類人員而言，不僅僅是一種物質(zhì)的支持，更是精神層面的肯定與鼓勵(lì)，更體現(xiàn)我國(guó)政府以人為本、為人民服務(wù)的基本原則[1]。

1.2 支持物資供應(yīng)方面稅收優(yōu)惠

物資供應(yīng)是確保疫情防疫工作得以順利開(kāi)展的重要因素，而在疫情防控期間，各類物資將會(huì)速度匯集，相關(guān)物資生產(chǎn)量也會(huì)大幅度增加。為了整個(gè)疫情防控工作的穩(wěn)定，地區(qū)在經(jīng)濟(jì)政策層面需要給予相應(yīng)支持，并對(duì)各類物資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施定向政策優(yōu)惠手段，對(duì)參與疫情防控的企業(yè)給予留抵退稅，部分免受增值稅。對(duì)于承擔(dān)物資運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，也需要在物資調(diào)配過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行一定的支持，充分發(fā)揮稅收財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)體系宏觀調(diào)控效能。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年3 月份，我國(guó)口罩生產(chǎn)同比增長(zhǎng)6 倍，整個(gè)醫(yī)療行業(yè)增加值同比擴(kuò)張10.1%，醫(yī)療儀器與設(shè)備增長(zhǎng)達(dá)到83.4%，稅務(wù)部門所采用的優(yōu)惠服務(wù)政策對(duì)醫(yī)療物資的快速增產(chǎn)與調(diào)配起到極為關(guān)鍵作用[2]。

1.3 支持公益捐贈(zèng)方面稅收優(yōu)惠

人民群眾對(duì)疫情防控工作的大力支持，也是我國(guó)在整體工作取得成效的關(guān)鍵。根據(jù)中國(guó)紅十字協(xié)會(huì)所提供的數(shù)據(jù)，截至2020 年4 月中旬，我國(guó)紅十字協(xié)會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)以及中國(guó)紅十字基金會(huì)接收用于疫情防控的物資總價(jià)值高達(dá)22 億元，這些來(lái)自人民群眾與各類企業(yè)的關(guān)愛(ài)，讓我國(guó)疫情防控總體工作得以順利推進(jìn)，同時(shí)，也對(duì)疫情一線工作者起到極大的鼓舞效用。為有效發(fā)揮公益捐款的實(shí)際價(jià)值，提高社會(huì)對(duì)公益捐款的正面心態(tài)，稅務(wù)部門針對(duì)性開(kāi)展優(yōu)惠扶持政策，對(duì)那些符合條件的公益捐款減免增值稅與消費(fèi)稅。國(guó)家稅務(wù)部門所作出的調(diào)整，可為遼寧省阜新地區(qū)實(shí)施稅務(wù)政策優(yōu)惠策略提供有效參考，同時(shí)也為我國(guó)未來(lái)國(guó)家衛(wèi)生安全體系發(fā)展提供積極引導(dǎo)效果。

1.4 支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的稅收優(yōu)惠

疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊十分嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭受嚴(yán)重打擊，如果企業(yè)不能及時(shí)復(fù)工，不僅會(huì)造成大面積失業(yè)，也會(huì)對(duì)社會(huì)體系的運(yùn)作帶來(lái)極大的負(fù)面影響。因此，既要做好疫情防控工作，也要做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。疫情期間很多企業(yè)遇到重大挫折，企業(yè)損失十分嚴(yán)重，如果不能得到良好的支持，很多企業(yè)將會(huì)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。因此，地方政府針對(duì)性出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，快速推動(dòng)企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，企業(yè)也將會(huì)擁有更多資金用于自身的再發(fā)展。在本次疫情期間，我國(guó)政府通過(guò)各種政策鼓勵(lì)手段，讓企業(yè)的開(kāi)工率與復(fù)崗率得到有效提升，稅收部門也通過(guò)各類稅務(wù)減免方式，讓企業(yè)可擁有更多用于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的資金，減緩疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及中小微企業(yè)的影響[3]。

2 當(dāng)前稅務(wù)政策在應(yīng)對(duì)疫情層面所存在的問(wèn)題

2.1 缺少應(yīng)對(duì)疫情的保障體系

我國(guó)稅收政策體系建立在社會(huì)已有經(jīng)濟(jì)模式之上，但是，實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中卻沒(méi)有針對(duì)疫情的特殊性制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案。應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，很多政策都是在疫情期間臨時(shí)出臺(tái)，沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行全面調(diào)研，導(dǎo)致稅收支持政策難以保障自身的科學(xué)性。首先，部分增值稅免稅政策存在一定缺陷，很多優(yōu)惠政策并不能得到很好落實(shí)。其次，政策細(xì)則不夠清晰，納稅人自身對(duì)政策缺少了解，對(duì)疫情期間的稅務(wù)政策存在錯(cuò)誤理解，進(jìn)而引發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)。另外，也有很多不法分子利用稅收優(yōu)惠政策中的漏洞，虛假進(jìn)行防疫物資生產(chǎn)、虛假報(bào)稅等[4]。

2.2 應(yīng)對(duì)疫情的優(yōu)惠方式較為單一

我國(guó)在疫情期間出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策并不統(tǒng)一，且并不是在同一時(shí)間進(jìn)行，多數(shù)均以疫情的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)臨時(shí)制定，沒(méi)有形成對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系，實(shí)際經(jīng)濟(jì)刺激效果沒(méi)有達(dá)到最理想的標(biāo)準(zhǔn)。另外，因稅收優(yōu)惠方式單一，稅收政策靈活程度不高，很多地區(qū)地方政府在啟動(dòng)不同級(jí)別重大公共衛(wèi)生事件響應(yīng)速度上存在不足。同時(shí)，多數(shù)稅收政策均與疫情相關(guān)聯(lián)，具有一定的時(shí)效性，沒(méi)有真正形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 征管稅收的實(shí)際措施存在一定缺陷

疫情期間的人員流動(dòng)受到極大限制，這就讓稅收的征管工作面對(duì)極大難題，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅務(wù)的征管難度增加，也讓相關(guān)政策的實(shí)施與推進(jìn)速度相對(duì)緩慢。同時(shí)，部分地區(qū)企業(yè)財(cái)稅人員缺少電子化財(cái)稅申報(bào)意識(shí)，很多資料缺失，電子稅務(wù)局互聯(lián)端口安全性也有一定問(wèn)題，其應(yīng)對(duì)壓力能力較差，納稅人仍需在稅務(wù)局進(jìn)行實(shí)地納稅，沒(méi)有真正利用到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量。

3 疫情防控背景下阜新地區(qū)發(fā)揮稅收支持作用的應(yīng)對(duì)策略選擇

阜新市各政府部門要全力配合，積極投入疫情防控工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)稅收支持策略的優(yōu)化與完善，市營(yíng)商局要積極應(yīng)對(duì)疫情防控工作，進(jìn)一步落實(shí)營(yíng)商環(huán)境的調(diào)控，深化“一網(wǎng)一門一次”革新活動(dòng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上審批等工作流程。此外，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境“阜新版”，籌劃招商引資，運(yùn)用微信的網(wǎng)絡(luò)智能方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效推進(jìn)。市發(fā)展改革委員會(huì)要大力推進(jìn)阜新市有關(guān)國(guó)計(jì)民生重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和規(guī)劃工作，考察當(dāng)前的實(shí)際情況以及存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)目一案一政策”，以促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，此外，還要開(kāi)展項(xiàng)目質(zhì)量提升增效活動(dòng)，深化項(xiàng)目管家機(jī)制，保障項(xiàng)目的后期穩(wěn)定順利實(shí)施，促進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制工作[5]。

3.1 完善稅收優(yōu)惠政策

首先，阜新市稅務(wù)部門需要針對(duì)疫情期間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的特點(diǎn)，結(jié)合不同級(jí)別公共衛(wèi)生安全事件的影響深度，制定更為完善的稅收優(yōu)惠政策體系，提高稅負(fù)公平性，減少增值稅。其次，稅務(wù)部門可針對(duì)特殊企業(yè)出臺(tái)稅務(wù)減免、留抵退稅、投資抵免等眾多彌補(bǔ)手段，刺激生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的再活躍。最后，政策需要考慮不同的適用范圍以及響應(yīng)速度，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策可在疫情期間快速生效。

3.2 突出稅收政策的重點(diǎn)扶持效果

疫情防控期間，社會(huì)資源的流轉(zhuǎn)與利用呈現(xiàn)與以往完全不同的特點(diǎn)。因此，阜新市稅務(wù)部門可針對(duì)這些內(nèi)容，將稅收優(yōu)惠政策突出重點(diǎn)扶持效果，注重強(qiáng)調(diào)對(duì)各類中小微企業(yè)的支持，注重強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激與影響，以此為根本，形成長(zhǎng)效機(jī)制與力量。對(duì)于那些需要為防疫工作提供物資支持的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可提供相應(yīng)的稅務(wù)政策保障，提高重點(diǎn)稅務(wù)扶持對(duì)經(jīng)濟(jì)以及防疫工作效能的提升。

3.3 提升稅收政策在疫情期間的治理效能

阜新市稅務(wù)機(jī)關(guān)首先對(duì)已有的稅務(wù)征管手段與措施進(jìn)行完善，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)征稅，提高稅收優(yōu)惠政策的影響范圍與時(shí)效性。另外，稅務(wù)機(jī)關(guān)可綜合開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)、電話與郵寄等多重申報(bào)納稅渠道，并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)檢查體系，降低疫情對(duì)稅收政策推行的影響。稅務(wù)機(jī)關(guān)亦可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保各項(xiàng)支持手段可全面開(kāi)展。

3.4 稅收政策需要保證平衡性與精準(zhǔn)性

阜新市稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中，要分別針對(duì)個(gè)人與企業(yè)進(jìn)行更為精準(zhǔn)的稅收扶持，為優(yōu)惠政策的推行制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些防疫工作者與醫(yī)護(hù)人員，稅務(wù)機(jī)關(guān)可與政府其他部門有力配合，免除其個(gè)人所得稅等，確保補(bǔ)償與激勵(lì)工作的及時(shí)推進(jìn)。對(duì)于那些受到疫情影響的企業(yè)與廠家，稅務(wù)機(jī)關(guān)需對(duì)各類企業(yè)的實(shí)際社會(huì)效能以及應(yīng)對(duì)疫情的能力，出臺(tái)相對(duì)公平的稅收減免策略，保證政策對(duì)相同類別企業(yè)的公平性與公正性，為那些應(yīng)對(duì)疫情能力較弱的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件給社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與人民日常生活帶來(lái)極大困擾，為提高實(shí)際防疫工作的具體效能以及相關(guān)政策的時(shí)效性，稅務(wù)機(jī)關(guān)需針對(duì)性制定更為完善的疫情應(yīng)對(duì)方案與制度體系，靈活調(diào)整優(yōu)惠政策層級(jí)，確保各項(xiàng)政策的公平性與精準(zhǔn)性，確保稅收優(yōu)惠政策對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與社會(huì)穩(wěn)定起到更為有效的推動(dòng)效果。