塔西佗陷阱防范策略研究

郭紀(jì)垣 房旭

（北京化工大學(xué)，北京 102202）

古羅馬史學(xué)家普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西佗就國家治理中的公信危機(jī)現(xiàn)象談到“當(dāng)政府在人民當(dāng)中因失去公信力而不受歡迎的時候，無論其出臺政策的出發(fā)點是善意還是惡意，發(fā)布的信息是真話還是假話，行政行為是合法還是非法，都會為百姓所抵制和不信任，認(rèn)為是欺世禍民的壞事”。這一論斷自公元1 世紀(jì)在其著作《塔西佗歷史》中提出之后，一直成為西方國家統(tǒng)治者力圖戒免的政治陷阱，警示著當(dāng)權(quán)者“只有政出公心，合乎民意，才能確保政府公信力的持續(xù)高漲和可靠增長”，否則就會陷入“失信于民，舉步維艱，進(jìn)退兩難”的危機(jī)困境。時至今日，這一真知論斷仍影響著不同社會形態(tài)下的執(zhí)政者樹信于民，執(zhí)政為公，成為政府部門依法執(zhí)政、秉公行事的金科玉律[1]。

1 塔西佗陷阱產(chǎn)生機(jī)理分析

任何一種政治現(xiàn)象的出現(xiàn)都不是平白無故、自然發(fā)展而產(chǎn)生出來的，都有其催生機(jī)理發(fā)生著作用?！八髻⑾葳濉钡奶岢稣钦页隽诉@一現(xiàn)象背后的本質(zhì)特性，進(jìn)而分析出其形成機(jī)理緣由。塔西佗陷阱的產(chǎn)生機(jī)理主要包括如下方面：

（1）公信教育缺失，公務(wù)能力缺乏。公信力主要指政府公共行為獲得社會公眾信任和認(rèn)同的能力和水平，它是政府獲取支持率和執(zhí)行力的重要考核衡量指標(biāo)，更是政府履行公共管理職責(zé)成效的重要影響因素。政府公信力教育缺失，公務(wù)人員維護(hù)公信力意識不強(qiáng)，必然會導(dǎo)致政府公信力的降低而使其步入“塔西佗陷阱”。因而政府在履行政務(wù)管理職責(zé)活動中，必須加強(qiáng)政府公信力提升技術(shù)教育，使政府公信意識增強(qiáng)，進(jìn)一步提升各項公務(wù)行為的規(guī)范性、正確性和科學(xué)性，捍衛(wèi)政府在公眾心目中的正面形象和政治地位。

（2）信息傳播不對稱，及時性、準(zhǔn)確性不足。政府公務(wù)信息內(nèi)容、傳遞渠道與人民獲得的信息內(nèi)容、接收渠道不對稱是產(chǎn)生“塔西佗陷阱”的重要原因。這種不對稱信息產(chǎn)生的形式主要有三種：一是政府刻意對真實信息的遮掩搪塞、文過飾非的行為與公眾認(rèn)知判斷、理性分析、獲知真相信息不一致產(chǎn)生的不對稱，從而增加對政府公務(wù)行為的疑慮、猜忌和擔(dān)憂，使人民對政府行為失去信任；二是對國際意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭和敵對勢力的蓄意攻擊能力認(rèn)識不足，未能給公眾及時準(zhǔn)確的輿論報道、信息引導(dǎo)和客觀科學(xué)解讀，給國際敵對勢力以反政府傾向的文化意識侵蝕機(jī)會，捏造、虛構(gòu)眾多污蔑政府行為的謠言蠱惑民眾，而政府正面信息公布不及時，傳播渠道滯后使人民認(rèn)知的首因效應(yīng)誤導(dǎo)對政府行為的評價和認(rèn)識，從而導(dǎo)致對政府行為的不信任，對政策的不支持不理解；三是政府對公務(wù)信息公示及發(fā)布渠道不暢，對政府公共支出的預(yù)算編制、工程可行性依據(jù)論證，增加群眾的猜測心理及疑慮情結(jié)，從而形成民意積慮，降低對政府公務(wù)行為的信任度。一旦為政治權(quán)欲膨脹分子所利用并在誘因事件線索的引爆下極易產(chǎn)生不可控的群體性事件，嚴(yán)重降低公眾信任度[2]。

（3）政府行為失范，破壞政務(wù)形象。政府行為必須由政府公務(wù)人員去執(zhí)行和完成，因而政府形象的高低與公務(wù)人員行政行為的規(guī)范化程度和科學(xué)化水平高低有著直接的關(guān)系。政府作為公眾利益的代表不允許摻雜任何政治集團(tuán)的私利或政務(wù)人員的私利在內(nèi)，一旦有政治集團(tuán)的利益博弈在內(nèi)左右政府決策，就會使政府決策失去公正性，向政治集團(tuán)傾斜而損害社會公眾的利益，從而對公共政府的政策行為產(chǎn)生不滿和不信任，致使公信力降低；摻雜私利的政務(wù)人員往往會在公務(wù)行動中利用政策漏洞歪曲政策初衷，達(dá)到其謀取個人私利而損害公眾利益的利己主義目標(biāo)，從而引發(fā)公眾對政策的誤解和不滿，使政策公信水平進(jìn)一步降低，引發(fā)信任危機(jī)，破壞政府服務(wù)為民的正面形象。

（4）政府職責(zé)不清，履職盡責(zé)不力。政府公共服務(wù)的各項政策要通過公共職權(quán)的平臺予以正確實施開來，才會收到民生受益的政策效果。但職責(zé)劃分不清的政府往往會出現(xiàn)政策執(zhí)行的缺位、越位、錯位現(xiàn)象，互相推諉扯皮、爭權(quán)奪勢爭斗等亂象叢生，使該管的事失之于寬而未管好，不該管的事越庖代俎而統(tǒng)包統(tǒng)攬，使政策包袱越背越重，執(zhí)行效率越來越低，造成公共納稅人的負(fù)擔(dān)越來越重，苦不堪言，公民創(chuàng)造活力被禁錮卡死等負(fù)面后果，從而使人民對政府公務(wù)行為亂象產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿，對公務(wù)執(zhí)行能力產(chǎn)生極大不信任，致使公務(wù)效力降低，政府因不能有效滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要而受到群眾對政府執(zhí)行力的質(zhì)疑和不信任。

2 “塔西佗陷阱”防范策略

政府要打造親民作為的良好形象，發(fā)揮強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)作用，就必須遠(yuǎn)離“塔西佗陷阱”，在人民群眾中樹立良好的口碑和崇高的威信，形成極高的公信力。這樣才能得到人民最大程度支持和信任，才能保證政令暢通、令出即行，使政策號令發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)控和引導(dǎo)作用。政府要遠(yuǎn)離“塔西佗陷阱”，必須采取以下幾點策略[3]：

（1）強(qiáng)化廉潔公仆思想教育，提高行政為民效率。思想是行動的指針，只有不斷加強(qiáng)“權(quán)為民所用，利為民所謀，事為民所做”的公仆意識教育，才會使公務(wù)人員履行公仆職責(zé)，提高為民服務(wù)的主動性和自覺性。通過深入開展“民不畏我嚴(yán)而懼我廉”等廉政教育活動，使公務(wù)人員秉記“不取民之一膏一粟，不飲民之一瓢一觚”的行為恪言，自覺主動地做好百姓關(guān)切的民生事項，進(jìn)而使行政為民的公務(wù)效率顯著提升。只有牢固樹立廉政為民公仆思想，才會戒除貪婪、自利的丑陋行徑，才會以“人民利益第一”的思想去指導(dǎo)自己的實踐工作，做好人民的各項事業(yè)，使人民在社會發(fā)展建設(shè)中充分享受公共服務(wù)成果，使政府在人民的支持和擁護(hù)中遠(yuǎn)離“塔西佗陷阱”。

（2）建立公務(wù)行為督查機(jī)制，提高政府公共效能。遵規(guī)守紀(jì)的公務(wù)行為，是贏得人民支持和信任的前提要因，更是提升政府服務(wù)效能的根本保障。通過對政府公務(wù)行為建立行之有效的監(jiān)察機(jī)制，可以使每一項政府公務(wù)行政行為的動機(jī)、成效、進(jìn)展都處于人民的監(jiān)督之下；通過不斷加大反腐倡廉建設(shè)力度，確保各項行為嚴(yán)格按照法律法規(guī)、制度政策的要求去做而不走偏，確保政策效力的正常發(fā)揮。

（3）暢通公共支出公開及聽證渠道，提升民眾知情權(quán)及議事表決權(quán)。政務(wù)公開是獲得民眾支持和理解的重要途徑，政務(wù)公開的科學(xué)性、真實合理性直接影響著民眾的信任度和支持度的高低。對政府公共支出事項通過建立公開公示渠道，從而增加群眾的知情權(quán)和關(guān)切度，使百姓對公共支出的用途及資金去向清楚了解，提高對公共支出的認(rèn)同度及政府行為的信任度和支持度。通過實施“一事一議”“聽證議事”等制度，對涉及重大民生事項廣泛聽取群眾意見建議，使事項的決策過程具有廣泛的民意基礎(chǔ)，決策方案代表最廣大人民心愿和呼聲，從而提高政策的支持度和執(zhí)行力，確保政府行為得到最廣大人民的擁護(hù)和信任，使“塔西佗陷阱”無從產(chǎn)生。

（4）科學(xué)理順部門職責(zé)，促進(jìn)履責(zé)力度提升。簡政放權(quán)必須明晰職責(zé)，使政府部門清楚哪些公共職權(quán)是自己應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，哪些職責(zé)是應(yīng)該由市場體制去完成和解決的事項，從而使公共職權(quán)真正為市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)揮良好的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)作用。通過清晰科學(xué)地劃分好公共職責(zé)范圍，使各部門責(zé)任分工明確，便于公務(wù)人員精準(zhǔn)發(fā)力，一心一意地努力做好本職工作，而不會盲目粗放地越庖代俎、統(tǒng)包統(tǒng)攬地承擔(dān)起許多不屬于自身責(zé)任的職責(zé)內(nèi)容。通過崗位責(zé)任制的明細(xì)劃分，使公務(wù)人員崗位目標(biāo)清晰明確，而不至于出現(xiàn)推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為的懶政怠政現(xiàn)象，達(dá)到人盡其職、履職盡責(zé)的一流公共服務(wù)水平，實現(xiàn)群眾滿意的公共服務(wù)效果。

3 結(jié)語

在當(dāng)前中華民族齊心合力奔向“兩個一百年”目標(biāo)的奮斗征程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)我們防范“塔西佗陷阱”的危害，進(jìn)一步表明我們當(dāng)前深化行政體制改革，推進(jìn)公共服務(wù)職能向服務(wù)型、學(xué)習(xí)型政府轉(zhuǎn)變的重要性和核心作用。只要我們秉持“人民利益第一”的公共服務(wù)首要原則，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅守廉潔奉公、勤政為民的政治本色，腳踏實地地做好人民期盼的民生事業(yè)、國家富強(qiáng)的改革事業(yè)、和諧穩(wěn)定的社會事業(yè)，我們就一定會得到最廣大人民的支持和擁戴，讓“塔西佗陷阱”永無萌芽的機(jī)會和空間，就一定能夠帶領(lǐng)全國人民團(tuán)結(jié)奮斗而取得民族偉大復(fù)興的新勝利。