新時(shí)代急救指揮中心黨建檔案信息化建設(shè)探索與實(shí)踐

趙莎

【摘要】本文基于新時(shí)代背景，首先介紹急救指揮中心黨建檔案信息化建設(shè)的主要內(nèi)容和重要意義，其次分析目前急救指揮中心黨建檔案信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題，最后針對(duì)問(wèn)題提出可行的解決方案，以期對(duì)我國(guó)急救指揮中心提高黨建檔案信息化管理水平和提高檔案管理效率提供一定參考。

【關(guān)鍵詞】急救指揮中心;黨建檔案;信息化建設(shè)

所謂急救指揮中心黨建檔案信息化，即急救指揮中心應(yīng)用高新信息技術(shù)手段和工具，對(duì)黨建檔案資源、管理流程等進(jìn)行數(shù)字化處理，將檔案資料、數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)變成電子化的，可進(jìn)行高效傳遞、存儲(chǔ)、應(yīng)用和共享的檔案資源，其根本的目標(biāo)是提高檔案管理效率、提高檔案信息的安全性和共享程度。黨建檔案信息化建設(shè)是檔案資源高效開(kāi)發(fā)利用和實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的重要前提，有利于我國(guó)檔案管理事業(yè)的健康發(fā)展。急救指揮中心黨建檔案信息化減建設(shè)的主要內(nèi)容是采集和匯總互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)、建立移動(dòng)辦公平臺(tái)、數(shù)字化紙制檔案材料、建立電子化的文件管理和檔案資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制等。

一、新時(shí)代急救指揮中心黨建檔案信息化建設(shè)的主要內(nèi)容

急救指揮中心黨建檔案具體詳細(xì)記錄了急救指揮中心黨建日常工作和黨組織相關(guān)的人員信息、資料等。對(duì)這些重要信息進(jìn)行信息化管理是黨務(wù)工作高效順利開(kāi)展的前提，否則傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理效率低、資源開(kāi)發(fā)利用成效差，必然不利于急救指揮中心黨務(wù)工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前，我國(guó)黨建檔案信息化管理的程度還比較低，主要原因是很多檔案管理人員意識(shí)薄弱、認(rèn)識(shí)不足等。本文認(rèn)為新時(shí)代背景下黨建檔案管理信息化已經(jīng)是必然趨勢(shì)，成功信息化建設(shè)后能準(zhǔn)確反映出我國(guó)急救指揮中心黨建工作開(kāi)展的具體情況、真實(shí)效果等。本文通過(guò)歸納整理相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)得出目前我國(guó)急救指揮中心黨建檔案的主要內(nèi)容為：急救指揮中心黨支部工作詳細(xì)記錄、總結(jié)報(bào)告等資料;上級(jí)黨組織下發(fā)的與急救指揮中心黨支部及黨建工作有關(guān)的所有文件和資料;急救指揮中心黨支部發(fā)布的相關(guān)文件資料等;黨建過(guò)程中產(chǎn)生的各種圖表、影像和數(shù)據(jù)等信息;黨支部成員生活會(huì)議產(chǎn)生的各類(lèi)報(bào)告、通知、會(huì)議記錄和個(gè)人發(fā)言等材料信息;在崗黨員基本信息、優(yōu)秀黨員材料和預(yù)備黨員等各類(lèi)相關(guān)的資料;黨組織廉政建設(shè)工作的記錄、黨員違紀(jì)記錄等。

二、急救指揮中心黨建檔案信息化建設(shè)的意義

（一）2019年，黨中央先后發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等明確了新時(shí)期我國(guó)黨建檔案管理工作的主要任務(wù)，即加快信息化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)信息化管理。明確指出黨建檔案信息化建設(shè)對(duì)黨建工作發(fā)展有重要的積極意義，不僅是開(kāi)展高質(zhì)量黨建工作的前提，而且能促進(jìn)黨建工作和黨員管理的能力，從而促進(jìn)在崗黨員整體質(zhì)量的提升以及促進(jìn)黨員先進(jìn)性、純潔性的提高。國(guó)家在新時(shí)代背景下對(duì)黨建檔案管理工作有更高的要求，所以急救指揮中心黨支部目前的工作重心就是如何快速有序開(kāi)展黨建檔案信息化建設(shè)，力求通過(guò)建立智能移動(dòng)辦公平臺(tái)和建立健全完善的檔案信息化管理制度。

（二）黨建檔案信息化是建設(shè)數(shù)字化急救指揮中心的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等高新信息技術(shù)蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，各行各業(yè)紛紛開(kāi)始了緊跟形勢(shì)進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)內(nèi)醫(yī)療行業(yè)的業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營(yíng)模式和管理手段等不斷信息化發(fā)展，有效促進(jìn)了急救指揮中心的管理模式、內(nèi)容等的信息化進(jìn)程加快。黨建檔案管理工作作為急救指揮中心的重要工作內(nèi)容，在目前和未來(lái)，信息化建設(shè)必然是主要的發(fā)展方向。信息化黨建檔案管理依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維來(lái)開(kāi)展具體的工作，必然能促進(jìn)檔案服務(wù)功能和管理效率的有效提升，對(duì)我國(guó)檔案管理事業(yè)發(fā)展有重要意義。

（三）信息化、電子化的黨建檔案管理，能利用大數(shù)據(jù)全方位的搜集重要信息，所以它的內(nèi)容將更準(zhǔn)確而全面，能更直觀全面反映出黨建工作開(kāi)展的具體狀況、發(fā)展趨勢(shì)和存在的問(wèn)題等。因?yàn)橛行Ю昧诵畔⒐芾硐到y(tǒng)和工具，各黨員成長(zhǎng)的歷程將能被一一展現(xiàn)出來(lái)，能為黨支部的各項(xiàng)決策活動(dòng)提供有效的依據(jù)。

三、急救指揮中心黨建檔案信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）信息化檔案管理意識(shí)薄弱。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)多數(shù)急救指揮中心比較看重通過(guò)加大急救業(yè)務(wù)、服務(wù)等領(lǐng)域的信息化投入，沒(méi)有意識(shí)到信息化檔案管理的重要作用。而且很多急救指揮中心的檔案管理還以傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理為主，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有重視新時(shí)代優(yōu)化升級(jí)檔案管理體系的必要性，導(dǎo)致檔案管理工作效率低以及信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（二）沒(méi)有構(gòu)建完善的電子檔案管理體系，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)得不到有效的支持。事實(shí)上，早在2016年國(guó)家政府就發(fā)布了《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894-2016），明確要求要以電子文件形式生成、存儲(chǔ)、歸檔、保管、統(tǒng)計(jì)和開(kāi)發(fā)利用公務(wù)活動(dòng)相關(guān)的檔案，并明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的方法、標(biāo)準(zhǔn)等。不過(guò)大部分急救指揮中心的執(zhí)行效果不理想。不但沒(méi)有嚴(yán)格依照規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展電子檔案管理工作，而且缺乏相關(guān)的軟硬件配套實(shí)施，所以難以進(jìn)行有效的資源整合，不利于加快檔案管理信息化的進(jìn)程。

（三）檔案管理方面的高素質(zhì)人才緊缺。急救指揮中心信息化的檔案管理工作融合了眾多高新技術(shù)和知識(shí)的綜合性工作，相關(guān)管理人員要具有檔案管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能力以及安全防范能力和應(yīng)急處理能力等。但是當(dāng)下很多急救指揮中心不重視專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，也沒(méi)有建立完善的人才培訓(xùn)體制。同時(shí)，在人員任用方面比較隨意，很多管理人員都不是專(zhuān)業(yè)檔案員和科班出身。他們錯(cuò)誤地將檔案管理看作是一項(xiàng)任務(wù)而不是一份責(zé)任和事業(yè)，工作主觀能動(dòng)性、責(zé)任心都偏低。而且他們幾乎都不具備充分的崗位勝任能力，造成檔案管理工作效率低，嚴(yán)重阻礙了黨建檔案管理的信息化發(fā)展。

四、急救指揮中心黨建檔案信息化建設(shè)的策略

（一）樹(shù)立強(qiáng)烈意識(shí)和提高認(rèn)識(shí)。黨建檔案管理是黨建工作和黨員管理的重要基礎(chǔ)，其信息化建設(shè)是提高黨建成效的重要保障。我國(guó)各個(gè)急救指揮中心需要充分了解黨建檔案信息化建設(shè)的重要性，明確加強(qiáng)黨建檔案信息化建設(shè)是當(dāng)前黨建工作的重要任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨中央“不忘初心、牢記使命”要求的主要途徑。在此基礎(chǔ)上，重視加強(qiáng)資金的支持，大力引進(jìn)高新技術(shù)和信息管理平臺(tái)，促進(jìn)檔案管理工作效率的提高。充分了解國(guó)家相關(guān)的檔案管理規(guī)定和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行的黨建檔案管理流程、方式等，重視利用信息管理系統(tǒng)明確黨建檔案的范圍、內(nèi)容，通過(guò)對(duì)黨建過(guò)程的全面真實(shí)反映，為黨建工作開(kāi)展和重大決策提供證據(jù)支持，為我國(guó)檔案資源全面共享創(chuàng)造良好的前提條件。

（二）建立完善的檔案信息化管理體系。對(duì)傳統(tǒng)檔案管理制度進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持信息化管理這一基本原則，利用現(xiàn)代化移動(dòng)辦公平臺(tái)和各種高新技術(shù)來(lái)選擇黨建檔案管理的內(nèi)容、范圍和管理途徑等，逐步構(gòu)建具有急救指揮中心和黨建特色的檔案信息化管理制度。還要重視建立黨建檔案信息化建設(shè)工作專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核機(jī)制，保證信息化建設(shè)工作高效有序開(kāi)展。1.明確黨建檔案歸檔范圍。以往急救指揮中心的黨建檔案除了黨支部會(huì)議記錄和黨組織發(fā)布的各項(xiàng)文件資料外，還包括有關(guān)于黨組織設(shè)置、變動(dòng)的報(bào)告、批復(fù)、通知，各項(xiàng)規(guī)章制度、總結(jié)和獎(jiǎng)懲記錄，黨員花名冊(cè)、黨費(fèi)報(bào)表和換屆材料，干部任免相關(guān)通知、審批和決定等資料數(shù)據(jù)。這些檔案都以書(shū)面和紙質(zhì)形式為主，有效期是30年以上。信息化建設(shè)首先就要將這些材料全部電子化處理。此外，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》要求擴(kuò)大黨建檔案的范圍，表明急救指揮中心的“三會(huì)一課”“組織生活會(huì)”“民主評(píng)議黨員”和黨員學(xué)習(xí)教育等重要的黨建工作都要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定錄入黨建檔案，在經(jīng)過(guò)數(shù)字轉(zhuǎn)化后上傳到檔案信息管理系統(tǒng)并與急救指揮中心電子檔案系統(tǒng)對(duì)接。2.加大信息化軟硬件配送實(shí)施的建設(shè)力度。我國(guó)各急救指揮中心要重視投入更多資金進(jìn)行黨建檔案信息化建設(shè)，不但要引進(jìn)現(xiàn)代化的電子設(shè)備，還要加強(qiáng)應(yīng)用高新信息技術(shù)工具。同時(shí)，將黨建檔案信息化管理系統(tǒng)與內(nèi)部的人力資源信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過(guò)實(shí)現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員信息的共享，提高系統(tǒng)開(kāi)發(fā)效率和降低成本。當(dāng)前，山東省委組織部已經(jīng)構(gòu)建了“燈塔-黨建在線”的服務(wù)平臺(tái)，各急救指揮中心可以將黨員基本信息管理、學(xué)習(xí)教育和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等檔案信息與該綜合管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不同急救指揮中心的共享。另外，各相關(guān)信息化管理系統(tǒng)，比如急救指揮中心的內(nèi)部人力資源系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)以及外部的綜合管理服務(wù)平臺(tái)等，可以借助移動(dòng)智能平臺(tái)融為一個(gè)有機(jī)整體。移動(dòng)智能平臺(tái)的最大優(yōu)勢(shì)就是能移動(dòng)辦公，能夠通過(guò)實(shí)現(xiàn)所有系統(tǒng)的互聯(lián)互通，不受空間和時(shí)間限制的鎖定申請(qǐng)人并開(kāi)展審批工作。而且還能一站式地搜集重要黨建信息并完成檔案記錄、歸類(lèi)和儲(chǔ)存等工作。這種管理模式不但大大節(jié)約了信息采集所耗費(fèi)的時(shí)間精力，而且能實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，信息準(zhǔn)確性、全面性有保證。在以上各平臺(tái)或系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用過(guò)程中，急救指揮中心要進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督控制，負(fù)責(zé)定期對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，維持信息系統(tǒng)和設(shè)備的穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，急救指揮中心還要充分利用黨組織給予的指導(dǎo)和支持，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨建信息的管理、開(kāi)發(fā)和利用等。比如通過(guò)科學(xué)授權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)的分層次管控，不但保證檔案信息的安全，還有利于提高管理效率和利用效率。3.黨建檔案的整理與歸檔。急救指揮中心黨建工作產(chǎn)生的會(huì)議紀(jì)要、黨發(fā)文件，黨組織設(shè)置、批復(fù)、通知，接收新黨員及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正相關(guān)材料，干部任免、決定、批復(fù)、通知及任免審批表等反映黨建工作職能和歷史面貌的檔案，都是有高歷史研究?jī)r(jià)值和長(zhǎng)效開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的重要信息，保管期限永久為宜;諸如黨員花名冊(cè)、黨費(fèi)報(bào)表和黨組織關(guān)系等反映普通工作情況的檔案材料，保管期限30年為宜;其他臨時(shí)的或短期有參考利用價(jià)值的檔案材料，保管期限10年為宜。另外，以上所有不同類(lèi)型的檔案都要按照DA/T22-2000《歸檔文件整理規(guī)則》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，保證案卷質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化時(shí)，紙質(zhì)文件材料歸檔規(guī)范是參考的主要標(biāo)準(zhǔn)，并以件為單位開(kāi)展歸檔整理工作。同一全宗內(nèi)的電子文件進(jìn)行分類(lèi)，其指標(biāo)層級(jí)從高到低依從是年度、保管期限、機(jī)構(gòu)或問(wèn)題或保管期限、年度和機(jī)構(gòu)或問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。檔案信息化管理和建設(shè)最終的實(shí)施者是檔案管理人員，他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)水平的高低，直接決定了急救指揮中心黨建檔案信息化建設(shè)效率、質(zhì)量的高低。所以，要加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)。首先，加強(qiáng)人才培養(yǎng)或再教育，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排人員培訓(xùn)工作，確定檔案法規(guī)、信息技術(shù)應(yīng)用和黨建業(yè)務(wù)等培訓(xùn)的主要內(nèi)容。人才培養(yǎng)形式可以多種多樣，諸如自學(xué)、組建學(xué)習(xí)班和實(shí)行學(xué)分制等。不僅保證人員擁有完善的知識(shí)體系，而且還要能充分運(yùn)用高新IT技術(shù)及相關(guān)工具。其次，還要幫助檔案管理員培養(yǎng)強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任心等，為開(kāi)展高效的黨建檔案信息化建設(shè)工作打好基礎(chǔ)。

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