四川省體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究

冉衛(wèi)東

摘要：伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公民的生活水平獲得顯著發(fā)展。在此背景下，人們更加關(guān)注體育文化的滿足。本文通過調(diào)查四川省的體育公共服務(wù)，了解該省在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化方面出現(xiàn)的問題，并由此提出解決方法，希望由此實(shí)現(xiàn)四川省體育服務(wù)的平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共體育;均等化;城鄉(xiāng)二元發(fā)展;解決措施

引言

基于我國在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大的情況，城鄉(xiāng)在體育公共項(xiàng)目建設(shè)以及服務(wù)提供上也存在明顯的鄉(xiāng)二元差異，這種差異在四川省尤為明顯。為此，筆者通過深入調(diào)查四川省的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)狀況，針對出現(xiàn)的非均等化現(xiàn)狀，給到對應(yīng)的建議，希望由此實(shí)現(xiàn)四川省體育體制的改革，實(shí)現(xiàn)群眾體育項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

一、四川省體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

（一）體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的相關(guān)概念

1.公共體育服務(wù)

所謂的公共體育服務(wù)，是指政府作為服務(wù)主體，為公眾所提供的體育服務(wù)，其目的旨在提升公民的身體素養(yǎng)。一般而言，公共體育服務(wù)主要包括了諸多的公共要素以及服務(wù)要素。其中，公共要素指的是相關(guān)組織機(jī)構(gòu)以及器械場所，而服務(wù)要素則包含體育活動(dòng)、全民健身監(jiān)控等。

2.公共體育服務(wù)均等化

公共體育服務(wù)均等化，指的是政府部門為不同地區(qū)的居民提供相同或者相似的體育服務(wù)。所謂的均等化，并不等同于平均主義，其在實(shí)際操作中應(yīng)當(dāng)允許各地之間的差異。最后在實(shí)現(xiàn)均等化過程中，工作人員需要注重服務(wù)的系統(tǒng)性、公共性以及服務(wù)性。

（二）四川省體育公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀

1.體育場館設(shè)施現(xiàn)狀

四川省在“十一五”期間，加大了對于體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示四川省新建體育場共計(jì)2986個(gè)，人均面積1.03 平方米。盡管基建增長效率顯著，但是城鄉(xiāng)的場地比例出現(xiàn)嚴(yán)重的失調(diào)狀況。據(jù)悉，四川省的絕大多數(shù)產(chǎn)地位于城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村的體育場地占比僅為8.3%。

2.公共體育服務(wù)組織

通過對四川省各地區(qū)的公共體育活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)：成都地區(qū)的社會指導(dǎo)員數(shù)量位居省內(nèi)第一，占比為0.17%，其次是綿陽占比為0.14%，廣安的占比為0.12%，倒數(shù)的是廣元與西昌，占比僅為0.0996%以及0.0943%。而在晨晚練輔導(dǎo)站設(shè)立上，成都、綿陽、廣安位于前三，占比分別為0.05%、0.0405%、0.0402%。群眾體育活動(dòng)次數(shù)統(tǒng)計(jì)方面，成都超過300次，綿陽、廣安位列第二、三，次數(shù)分別是155次、141次。協(xié)會組織成立方面，成都超過60家，而廣元、綿陽僅有35家，最少的是西昌，僅有18家。

總而言之，成都市的活動(dòng)開展數(shù)量位居省內(nèi)第一，但是廣元、西昌等地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平落后，其無法獲取更多的資金投入到公共體育活動(dòng)中，出現(xiàn)地區(qū)體育公共服務(wù)的差異性。通過上述數(shù)據(jù)的分析可以得知：政府的投入以及資金渠道的開辟，成為公共體育活動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）四川省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)情況

通過對四川省城鄉(xiāng)地區(qū)的公共體育服務(wù)調(diào)查分析可以得知，鄉(xiāng)村的差異性較大，其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育公共服務(wù)存在明顯的落后趨勢。但同一地區(qū)的城鄉(xiāng)差異顯示除經(jīng)濟(jì)因素外，政策指向也是影響公共體育服務(wù)發(fā)展的重要因素。

目前，成都地區(qū)的場館開放程度最高，但即使最高，也僅僅開放了56%，群眾對于該開放程度的滿意度偏低，僅為27.6%。此外，西昌地區(qū)的開放度僅為40%，滿意度為25.3%。

二、四川省體育公共服務(wù)均等化發(fā)展面臨的機(jī)遇與存在的困境

（一）四川省體育公共服務(wù)均等化發(fā)展面臨的機(jī)遇

基于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的體育公共服務(wù)活動(dòng)開展打破了“管辦一體”模式，實(shí)現(xiàn)了民間資金的流入，促進(jìn)了社會資源的有效流動(dòng)，提高了均等化服務(wù)參與主體。

此外，成都市在公共體育服務(wù)提供的過程中普遍形成了以政府為主、其他供給主體共同參與的投資體系，從而為鄉(xiāng)村的體育服務(wù)建設(shè)提供較多的資金。

（二）四川省體育公共服務(wù)均等化發(fā)展存在的困境

1.城鄉(xiāng)組織管理機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，四川地區(qū)的公共體育服務(wù)主要依據(jù)“管辦一體”模式開展。近年來，基于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)服務(wù)的組織開展呈現(xiàn)出社會化的趨勢，由于參與部門的多樣化，各部門之間缺乏必要的橫向溝通渠道，導(dǎo)致管理效率低下，最終誘發(fā)了資源浪費(fèi)的問題，無法實(shí)現(xiàn)資源的有效共享。相關(guān)調(diào)查顯示：四川省構(gòu)建起市、區(qū)、街三級體育組織網(wǎng)絡(luò)。但是農(nóng)村地區(qū)由于主管部門職能的不明確，導(dǎo)致信息的傳達(dá)受阻。

2.資金投入的二元差異

四川省的體育公共服務(wù)大多由政府撥款，而大部分資金由于場地的建設(shè)，而忽視了對于公共體育服務(wù)的宣傳，最終降低了群眾的滿意度情況。相關(guān)的調(diào)查顯示：四川省的公共體育服務(wù)存在資金投入的二元化差異，諸多的農(nóng)村地區(qū)缺乏專門資金的運(yùn)用。

3.城鄉(xiāng)服務(wù)需求差異

通過實(shí)地考察分析發(fā)現(xiàn)：四川的公共體育服務(wù)在群眾需求上還存在較強(qiáng)的城鄉(xiāng)差異。一般來說，城鎮(zhèn)居民主要關(guān)注健身指導(dǎo)的體育健身理念付出，而鄉(xiāng)村則關(guān)注體育健身場所以及設(shè)施的建設(shè)。

除此之外，伴隨著居民生活水平的提升，城市居民對于身體素質(zhì)的關(guān)注度以及重視程度大于農(nóng)村地區(qū)的居民，而鄉(xiāng)村居民則因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的束縛，對于體質(zhì)關(guān)注則較為缺乏。不僅如此，城鄉(xiāng)居民對于體育法規(guī)政策的關(guān)注不夠，也不關(guān)注 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 社會體育指導(dǎo)員的作用發(fā)揮。

基于此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的建設(shè)過程中，工作人員需要依據(jù)城鄉(xiāng)二元差異的狀況，科學(xué)的開展有針對性的差異性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“花小錢，辦大事”作業(yè)的有效落實(shí)。相關(guān)措施的落實(shí)到位，往往能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的同步發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)建設(shè)效益的提升，為城鄉(xiāng)居民體質(zhì)的提升奠定基礎(chǔ)。

三、體育公共服務(wù)均等化發(fā)展對策研究

（一）四川省體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的原則

由于四川地區(qū)在體育公共服務(wù)上存在較大的城鄉(xiāng)差異性，相關(guān)單位的工作人員在實(shí)際操作過程中需要立足以人為本的原則進(jìn)行具體操作。在該原則下，工作人員需要對各地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展、階級概況等諸多因素進(jìn)行分析，了解不同族群的，多元化需求差異，從而在科學(xué)的角度上設(shè)計(jì)個(gè)性化、差異化服務(wù)體系。

在實(shí)際的工作過程中，工作人員需要在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)之上，根據(jù)各地區(qū)群眾的差異需求，制定針對性較強(qiáng)的發(fā)展計(jì)劃與策略。在實(shí)際的調(diào)查研究中，我們發(fā)現(xiàn)，大部門的農(nóng)村地區(qū)在國家投資以及公益支持下，修建了諸多的健身場地，這些場地在運(yùn)行中往往存在較高的收費(fèi)狀況，進(jìn)而阻斷了農(nóng)民消費(fèi)的意愿。但是在城市居民中，大部分認(rèn)為體育場所存在簡陋、專業(yè)性不強(qiáng)的狀況，而且缺乏專業(yè)性、科學(xué)性的指導(dǎo)，城市居民也失去了鍛煉的欲望。

為此，四川省在打造城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的過程中，需要注重城市地區(qū)體育設(shè)施的改善，并為其開展定期的健身指導(dǎo)。而在農(nóng)村的體育服務(wù)建設(shè)上，需要加大體育設(shè)施的建設(shè)力度、開展體育活動(dòng)和開展健身指導(dǎo)。

（二）四川省體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的內(nèi)容

1.完善公共體育服務(wù)機(jī)制

四川省在城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)建設(shè)過程中因?yàn)闄C(jī)制不完善，出現(xiàn)了管理效率低下的問題，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)建設(shè)出現(xiàn)較大的資源浪費(fèi)問題，為此，工作人員需要對現(xiàn)有的管理機(jī)制進(jìn)行必要的調(diào)整，并積極擴(kuò)大民間資金的投入，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)制的扁平化管理，并由此大農(nóng)村公共體育服務(wù)的付出。關(guān)于公共體育服務(wù)組織管理機(jī)制，筆者總結(jié)如下。

政府在這一過程中主要發(fā)揮主導(dǎo)地位。一般而言，其下設(shè)三大組織，分別是行政類公共體育服務(wù)、非營利性公共體育服務(wù)、企業(yè)類公共體育服務(wù)。這三個(gè)組織為公眾提供了不同維度的服務(wù)。

2.建立多元管理、投資機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)四川省公共體育服務(wù)朝著城鄉(xiāng)均等化的方向發(fā)展，工作人員需要搭建多元化的管理機(jī)制?，F(xiàn)階段，該項(xiàng)目工作在推進(jìn)時(shí)往往是依托政府投資，輔之以民間非營利機(jī)構(gòu)。不僅如此，為保障管理機(jī)制效率以及質(zhì)量提升，政府部門還需要引入體育協(xié)會等機(jī)構(gòu)的加入。

事實(shí)上，這一操作的開展往往能夠在最大程度上緩和政府的資金投入不足問題，并提升資源供給的效率。除此之外，工作人員還可以借助市場的手段調(diào)配公共體育服務(wù)與產(chǎn)品供給，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從國家、社會、個(gè)人三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

3.加大公共體育服務(wù)軟硬件建設(shè)

四川省為保障全省城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)，加大了公共體育事業(yè)的建設(shè)。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：四川地區(qū)的體育人口已經(jīng)過半，而從事社會體育指導(dǎo)人員也有了近萬人。

除此之外，政府部門還加強(qiáng)了對于硬件設(shè)施的構(gòu)建。目前，人民群眾的體育需求與社會資源存在不對等的矛盾。為此，我們?nèi)耘f需要加大擴(kuò)大公共體育服務(wù)軟硬件設(shè)施的建設(shè)，并傾向于農(nóng)村群眾的體育需求，實(shí)現(xiàn)差異性建設(shè)?？偠灾?，在公共體育服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要科學(xué)分析城鄉(xiāng)二元差異，并以此為依托，加大對農(nóng)村公共體育事業(yè)的績效考核以及監(jiān)督，從而由此實(shí)現(xiàn)到城鄉(xiāng)差距的縮小，促進(jìn)四川省體育事業(yè)的大發(fā)展。

結(jié)語

為保障四川地區(qū)群眾身體素質(zhì)提升，相關(guān)單位積極構(gòu)建公共體育服務(wù)，并針對城鄉(xiāng)差異問題給出解決措施。本文基于此，注重分析了四川省體育公共服務(wù)均等化存在的問題以及機(jī)遇，并對相關(guān)工作具體落實(shí)給出了建議。筆者認(rèn)為隨著相關(guān)措施的落實(shí)到位以及理念轉(zhuǎn)變，四川地區(qū)的體育項(xiàng)目必將獲得顯著發(fā)展，并由此帶動(dòng)更高效益的取得。

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