陜西省能源建設(shè)在新形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

基金項(xiàng)目：陜西學(xué)前師范學(xué)院科研基金項(xiàng)目：陜西省能源建設(shè)在新形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，項(xiàng)目編號(hào)2018YBRS44。

作者簡(jiǎn)介：劉陣（1984.08-），男，山東濟(jì)寧人，研究生，講師，陜西學(xué)前師范學(xué)院，資源勘查與能源安全。

摘 要： 隨著時(shí)代不斷地進(jìn)步和發(fā)展，能源的地位越來(lái)越重要，本文以陜西省能源建設(shè)為例，介紹了陜西省能源建設(shè)在新形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)，將能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，提出了加快陜西能源建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞： 陜西省;能源建設(shè);新形勢(shì);機(jī)遇;挑戰(zhàn)

【中圖分類號(hào)】F426.61 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.218

1 引言

近年來(lái)，全球氣候變化、國(guó)際金融危機(jī)等因素對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，世界能源格局加快調(diào)整，能源市場(chǎng)不確定和不穩(wěn)定性進(jìn)一步增加。同時(shí)，我國(guó)能源發(fā)展也面臨著科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源效率不高，能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，能源發(fā)展的體制機(jī)制制約嚴(yán)重等突出問(wèn)題。在世情、國(guó)情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，我們必須按照黨的十八大建設(shè)生態(tài)文明的要求，從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，在復(fù)雜的環(huán)境中準(zhǔn)確進(jìn)行戰(zhàn)略定位，積極推進(jìn)我國(guó)能源的科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供安全穩(wěn)定的能源保障。陜西省也是我國(guó)的能源大戶，因此在新形勢(shì)下，陜西省能源建設(shè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，所以本文介紹了加快陜西能源建設(shè)的策略。

2 陜西省能源現(xiàn)狀分析

2.1 能源科技落后、有效開(kāi)采率低下

開(kāi)發(fā)和利用自然資源既有積極影響，也有消極影響。當(dāng)前，陜西能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯帶來(lái)了積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)由過(guò)去的極端落后狀態(tài)一躍而位居全國(guó)各省市的前列，已成為無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。但是，能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)極端脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響是很大的。這也是陜西省能源未來(lái)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不能得到有效解決，當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展將不可避免地面臨生態(tài)成本的增加，甚至?xí)冻鼍薮蟮纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

2.2 能源環(huán)境問(wèn)題突出

在人類獲取和使用能源的過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生許多污染物，如果這些問(wèn)題處理不當(dāng)，人類賴以生存的環(huán)境就會(huì)被破壞和污染，從而造成各種有害后果。非正規(guī)方式的能源開(kāi)發(fā)利用造成了環(huán)境污染、水土流失、植被破壞、水位下降、地表沉陷等一系列嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐用竦纳婷媾R嚴(yán)重威脅。

2.3 能源資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展障礙

當(dāng)前，能源化工產(chǎn)業(yè)在陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，財(cái)政貢獻(xiàn)占地方財(cái)政收入的80%以上，整個(gè)陜西地區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與陜西的快速發(fā)展直接相關(guān)。但是，由于煤炭、石油、天然氣等資源是不可再生資源，圍繞這些資源開(kāi)發(fā)而形成的能源產(chǎn)業(yè)面臨資源短缺的局限。如果資源存量不滿足能源工業(yè)快速發(fā)展的要求，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響，而且社會(huì)的健康發(fā)展也會(huì)引發(fā)許多社會(huì)問(wèn)題。因此，一方面，如何科學(xué)有效地利用和利用不可再生資源，如何合理配置資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康，快速發(fā)展提供資源保障;另一方面，是如何培育當(dāng)?shù)睾罄m(xù)產(chǎn)業(yè)，為陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供動(dòng)力源泉，從而能夠讓陜西地區(qū)能源資源性產(chǎn)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

3 優(yōu)化措施

3.1 加強(qiáng)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)

由于石油仍然占據(jù)全球能源的主導(dǎo)地位，因此重要的是建立一個(gè)具有充足石油儲(chǔ)備的健全的石油儲(chǔ)備體系，有效提高陜西省應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷和石油市場(chǎng)快速波動(dòng)的能力。這是能源安全戰(zhàn)略的重中之重。陜西省應(yīng)努力考慮到諸如對(duì)外國(guó)的石油依賴、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、石油進(jìn)口來(lái)源的特征、未來(lái)的石油消費(fèi)和進(jìn)口規(guī)模等因素，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)陜西省的石油總儲(chǔ)量將達(dá)到100天左右的石油凈進(jìn)口量，陜西省的石油儲(chǔ)存能力已增加至凈石油進(jìn)口量的90天。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們計(jì)劃科學(xué)地建立一個(gè)四階段的石油儲(chǔ)備體系，主要針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方石油儲(chǔ)備、企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備以及中小型石油儲(chǔ)備。為確保陜西石油儲(chǔ)備體系有序?qū)嵤瑧?yīng)盡快制定和完善相關(guān)法律，將有信譽(yù)、有實(shí)力的非政府組織納入陜西石油儲(chǔ)備體系，并應(yīng)形成多種參與的石油儲(chǔ)備發(fā)展模式。為了通過(guò)不同的渠道以不同的方式為石油儲(chǔ)備建設(shè)籌集資金，并使石油儲(chǔ)備的種類和方法多樣化。

3.2 堅(jiān)持高附加值、集約化、可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持能源開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好“三變”腺體轉(zhuǎn)化為電力，煤炭轉(zhuǎn)化為能源運(yùn)輸產(chǎn)品、煤炭、天然氣、石油轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)幾種獨(dú)特的產(chǎn)品。能源和重化工業(yè)將提高能源轉(zhuǎn)換能力和能源附加值。圍繞四個(gè)主要產(chǎn)業(yè)鏈：煤炭能源生產(chǎn)、煤液化、煤氯化法、石油和天然氣化學(xué)，并以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)品為紐帶，形成了以能源開(kāi)發(fā)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的燃煤和能源運(yùn)輸基地，燃煤丁基化土地和煤制石油氣丁基氯土地，以實(shí)現(xiàn)能源的集約和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加快實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略。

國(guó)家確定了神東、晉北、晉中、晉東、陜西大型煤炭基地主要負(fù)擔(dān)向華東、華北、東北供給煤炭，并作為“西電東送”北通道電煤基地。陜西應(yīng)抓住國(guó)家政策機(jī)遇，加快L型煤電項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展大型坑口發(fā)電廠，盡快在陜西組建燃煤發(fā)電廠。加快750 kV電網(wǎng)和輸電通道的建設(shè)，促進(jìn)陜西電網(wǎng)的大規(guī)模輸電，使陜西盡可能多的煤炭可以現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品。通過(guò)實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略，將進(jìn)一步促進(jìn)陜西電力發(fā)展，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是冶金，能源，化工等具有市場(chǎng)前景的高耗能產(chǎn)業(yè)，將陜西資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.4 多種途徑籌集發(fā)展資金。

未來(lái)的能源行業(yè)將有巨大的資金需求，陜西是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資本積累不足。除了使用銀行貸款外，還需要充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以各種方式為發(fā)展籌集資金。1）加強(qiáng)招商引資，積極引進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)和大企業(yè)，參與資源開(kāi)發(fā)和深加工。這種方法不僅可以引入資金，而且可以引入資源的深加工技術(shù)來(lái)創(chuàng)造能源。幫助發(fā)展改變方法。2）為了擴(kuò)大直接融資的規(guī)模，我們通過(guò)多種渠道和方法在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)籌集國(guó)際和國(guó)內(nèi)資本。利用當(dāng)前有利可圖的機(jī)會(huì)來(lái)促進(jìn)資本市場(chǎng)繁榮。鼓勵(lì)能源公司重組和上市，并擴(kuò)大直接融資。使用陜西省現(xiàn)有的上市公司資源進(jìn)行資產(chǎn)重組，采用空殼購(gòu)買(mǎi)方式和清單，以及通過(guò)二次發(fā)行公司股票進(jìn)行融資。解決后續(xù)發(fā)展資金渠道問(wèn)題。3）通過(guò)進(jìn)一步利用信托投資促進(jìn)一些信托計(jì)劃，籌集社會(huì)資金支持能源行業(yè)的發(fā)展。4）建立能源行業(yè)基金。每年一定比例的資金從地方財(cái)政收入和能源稅中扣除，并存入能源基金，滾動(dòng)發(fā)展。

3.5 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式的借鑒

回顧當(dāng)今世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)歷了消耗大量不可再生資源，積累社會(huì)財(cái)富并迅速改善生活水平的過(guò)程。特別是在上世紀(jì)70年代的石油危機(jī)之后，世界各國(guó)開(kāi)始關(guān)注不可再生資源的可持續(xù)利用。在對(duì)不可再生資源的普查勘探、礦山開(kāi)發(fā)、利用、 儲(chǔ)備、保護(hù)和資源綜合利用等分析的基礎(chǔ)上，制定各自的資源政策。由于各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及不可再生資源的種類和數(shù)量的差異，每個(gè)政府根據(jù)其特點(diǎn)具有不同的資源政策特點(diǎn)。

總體而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越重視可持續(xù)發(fā)展的不可再生資源，無(wú)論富裕與稀缺，資源政策均已明確制定并得到有效實(shí)施，資源綜合利用率相對(duì)較高。這些國(guó)家鼓勵(lì)獲取自己的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展所必需的不可再生資源，并建立相對(duì)完善的資源儲(chǔ)存體系以提高回收率和回收率，從而減少資源浪費(fèi)并通過(guò)節(jié)能措施節(jié)省資源。通過(guò)使用期間的消耗，改善的資源使用效率和開(kāi)發(fā)可再生替代資源來(lái)緩解資源短缺。

根據(jù)陜西省能源化工基地煤炭、石油、天然氣、湖鹽、巖鹽等有利礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用情況，按能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按國(guó)家規(guī)定陜西能源建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求計(jì)劃未來(lái)的陜西能源化工基地的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向應(yīng)建立在優(yōu)勢(shì)資源、市場(chǎng)導(dǎo)向、資源轉(zhuǎn)化深化、持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的基本路徑，實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，形成以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)優(yōu)化，將陜西能源化工基地建設(shè)成為陜西乃至全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新型特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。

4 結(jié)論

綜上所述可以分析得到，能源建設(shè)一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為陜西能源的重要基礎(chǔ)，陜西面臨著消費(fèi)高，污染嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，對(duì)國(guó)外技術(shù)依賴度高等問(wèn)題。因此陜西省始終遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，利用有限的石油、天然氣、煤炭等能源資源，充分整合國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)陜西能源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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