生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建探析

汪錦寰 白朝紅

摘 要： 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的國土空間規(guī)劃管理工作有了很大進(jìn)展。國土空間規(guī)劃體系的建設(shè)一直都是我們國家建設(shè)的重點(diǎn)之一，只有將國土空間規(guī)劃得合理，才能將資源利用到最優(yōu)化，而我國之前的國土規(guī)劃建設(shè)，僅僅是從經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的需要出發(fā)，對于環(huán)境的破壞很大，所以現(xiàn)在要求在生態(tài)環(huán)境的前提對國土空間進(jìn)行規(guī)劃。文章就由此展開，通過對此舉措的研究和分析，列舉了我國以生態(tài)文明為背景，建設(shè)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的重要意義，以及現(xiàn)存的問題，最后著重敘述了對于國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的一些建議，希望為國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建提供參考和幫助。

關(guān)鍵詞： 國土空間規(guī)劃體系;生態(tài)文明;建設(shè)

【中圖分類號】F301.2 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.35.027

引言：國土空間規(guī)劃通過用地空間布局和用途管制，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展合理用地需求，保護(hù)生態(tài)空間，改善生態(tài)空間治理。這一過程中，國土空間規(guī)劃可通過多種方式融合綠色發(fā)展理念，達(dá)成綠色發(fā)展與國土空間規(guī)劃實(shí)踐的統(tǒng)一。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，國家逐漸注意到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，并提出了可持續(xù)發(fā)展的理念和政策方針，宣傳和推廣綠色低碳的生活理念，讓人們逐漸注意到對環(huán)境保護(hù)的要求。在我國之前的國土空間規(guī)劃體系中，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，往往以不觸犯紅線了事，仍以各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心。隨著近年來相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所產(chǎn)生的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重。因而在國土空間規(guī)劃體系之中，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也越來越需要得到相關(guān)人員的重視。在國土空間規(guī)劃工作之中，要逐步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入其中，并且要作為一定的考量標(biāo)準(zhǔn)，從而保證國土空間規(guī)劃決策時候更加全面科學(xué)。

2 構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系過程中存在的問題

2.1 在認(rèn)識上對規(guī)劃不重視

在很多地區(qū)，對生態(tài)環(huán)境規(guī)劃都存在于建設(shè)完工后，生態(tài)規(guī)劃在整個體系建設(shè)中僅占很小一部分，這就表明在建設(shè)土地空間的過程中，環(huán)境問題并沒有引起足夠的重視。這種不重視的現(xiàn)象將使生態(tài)在前期規(guī)劃建設(shè)過程中，環(huán)境受到很大的破壞。在以生態(tài)為前提的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)中，是要求我們在規(guī)劃國土空間時，把生態(tài)環(huán)境也考慮進(jìn)去，在保護(hù)生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，將國土空間規(guī)劃好，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與建設(shè)的和諧發(fā)展，使國土空間規(guī)劃體系更加完善。而一些人在規(guī)劃中，對于環(huán)境生態(tài)的認(rèn)識有誤，使我們在建設(shè)與生態(tài)和諧共存的國土空間規(guī)劃上走了彎路。

2.2 國土空間規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)不夠重視

在我國的國土空間規(guī)劃過程之中，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)沒有足夠的重視，還有另一重要原因就是相應(yīng)的理念沒有得到宣傳。國土空間規(guī)劃相應(yīng)部門的管理層在進(jìn)行國土規(guī)劃決策及指導(dǎo)工作時，往往只考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識卻較弱。因此，國土空間規(guī)劃體系中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要從管理層入手，自上而下地解決國土空間規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)不夠重視的問題。

2.3 在規(guī)劃上導(dǎo)致資源浪費(fèi)

目前，我國的國土規(guī)劃工作者們，對于國土空間的規(guī)劃認(rèn)識還不夠全面，在規(guī)劃過程中的考慮也就存在不周全的地方，比如對生態(tài)環(huán)境考慮不到位，未將其完全納入國土規(guī)劃的考慮范圍內(nèi)，因此會導(dǎo)致國土規(guī)劃不協(xié)調(diào)。由于我國的國土空間規(guī)劃體系還不夠成熟，就會使我們在規(guī)劃建設(shè)過程中，可能會出現(xiàn)重復(fù)或者脫節(jié)的規(guī)劃，而按照這種規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，則會造成有的地方建造過后又進(jìn)行二次改造，而有的地方則是一次都沒有建設(shè)過，這將使資源嚴(yán)重浪費(fèi)，是不利于我國國土空間規(guī)劃持續(xù)健康發(fā)展。

3 對于國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的一些建議

3.1 在規(guī)劃過程中應(yīng)秉承生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先的認(rèn)識論

若想要在規(guī)劃過程中兼顧生態(tài)文明，就應(yīng)當(dāng)在建設(shè)之初就具有保護(hù)環(huán)境生態(tài)的自覺，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先的認(rèn)識論，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成一種習(xí)慣，在建設(shè)過程中能夠堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則。在國土空間規(guī)劃體系中堅(jiān)持底線管控，綠色發(fā)展。特別是在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地、林地保有量等約束性指標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)底線，筑牢生態(tài)安全屏障。例如，在規(guī)劃和建設(shè)一條鐵路線路時，如果按照最節(jié)約資源、最優(yōu)化的路線建設(shè)，鐵路沿線的環(huán)境將遭受許多不可逆轉(zhuǎn)的破壞，甚至占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。而繞行這條鐵路線路將耗費(fèi)更多的人力、物力和時間。

3.2 讓公民積極參與到國土空間規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)中來

民眾對于國土空間規(guī)劃工作存在一定的理解偏差，認(rèn)為國土空間規(guī)劃工作與己無關(guān)，是政府部門的事。而國土空間規(guī)劃的目的是使一個地區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展，提升人們的生活品質(zhì)。因此，要讓公民積極參與到國土空間規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)中來，最有效的方法就是在國土空間規(guī)劃工作中建立反饋小組，積極走近民眾，收取他們對于國土空間規(guī)劃相關(guān)決策的反饋意見。而后再根據(jù)民眾的意見對規(guī)劃進(jìn)行修改，后期再獲得民眾反饋。這樣就可以建立一套長效反饋機(jī)制，進(jìn)而更好地對我國的國土空間規(guī)劃決策進(jìn)行修改和完善。

3.3 優(yōu)化及綜合整治空間格局

第一，生態(tài)功能區(qū)的數(shù)量及其布局的優(yōu)化，以便更好地和主體功能區(qū)的功能進(jìn)行互動，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，尤其是需要增添合理數(shù)量的生態(tài)功能區(qū)，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。第二，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的修復(fù)。受到我國城市化進(jìn)程快速發(fā)展的影響，我國的國土規(guī)劃工作也同樣面臨著諸多的挑戰(zhàn)，尤其是因?yàn)樯鷳B(tài)破壞及環(huán)境污染的影響，使得生態(tài)環(huán)境變得越發(fā)脆弱。在制定國土空間規(guī)劃方案的時候，需要制定相應(yīng)的措施修復(fù)脆弱生態(tài)環(huán)境，維護(hù)部分地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境。

結(jié)語：總之，在構(gòu)建我國國土空間規(guī)劃體系的過程中，對于生態(tài)文明的問題多加考慮，將會使國土空間規(guī)劃體系更加完善，也更為和諧。生態(tài)環(huán)境與我們的生活息息相關(guān)，或許破壞它，我們可以得到一時的飛速發(fā)展，但破壞殘留下來的問題將會讓我們在今后花費(fèi)更多的精力去修復(fù)。因此我們不如在建設(shè)體系之時就將其考慮進(jìn)去，雖然比只考慮規(guī)劃要麻煩許多，但是這樣才能在規(guī)劃建設(shè)完成之后，不留下難以解決的生態(tài)問題，真正利用好國土空間，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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